趙志明
（吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局 130062）
摘 要 食品包裝安全衛(wèi)生已受到越來越廣泛的重視。歐盟、美國、日本等國對(duì)直接與食品接觸的包裝及包裝材料都制定了嚴(yán)格的法規(guī)。食品包裝及接觸材料已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家設(shè)立技術(shù)壁壘的新區(qū)域。針對(duì)我國食品包裝材料生產(chǎn)及使用現(xiàn)狀，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)對(duì)出口食品包裝材料的生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，從源頭上保證出口食品包裝的質(zhì)量。要引導(dǎo)企業(yè)按照SN/T1443.1-2004《食品安全管理體系 要求》健全安全管理體系，從根本上保證出口食品包裝安全質(zhì)量。建議企業(yè)將包裝材料安全衛(wèi)生指標(biāo)作為HACCP體系的CCP點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，以確保包裝材料中的物質(zhì)不會(huì)污染出口食品。
關(guān)鍵詞 食品包裝 化學(xué)危害 國外法規(guī)要求 CCP 控制措施
食品容器和食品包裝材料對(duì)于食品安全確實(shí)有著非常密切的關(guān)系。一般講，包裝的主要功能是保護(hù)商品、美化商品，使之便于保存、儲(chǔ)運(yùn)和使用。但直接接觸食品的內(nèi)層材料的安全使之不受污染顯得尤為重要。隨著社會(huì)的發(fā)展，食品包裝安全衛(wèi)生已受到世界各國越來越廣泛的重視。目前，美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）都對(duì)與食品接觸的包裝材料制定了相應(yīng)的法規(guī)和限量標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入管理，成為限制進(jìn)口的新的技術(shù)貿(mào)易壁壘。近年以來，我國因食品包裝安全衛(wèi)生不符合發(fā)達(dá)國家的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)被禁止進(jìn)境、退貨及銷售等情況不斷增多，僅2005年1至10月，歐盟向我國通報(bào)了54起食品包裝安全衛(wèi)生問題，嚴(yán)重影響了我國的食品包裝信譽(yù)，對(duì)擴(kuò)大食品出口產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，把好進(jìn)出口食品包裝安全質(zhì)量關(guān)對(duì)促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展十分必要。
1、食品包裝材料的分類及產(chǎn)生的危害
我們?cè)谶M(jìn)出口食品檢驗(yàn)過程中，接觸到食品包裝材料主要分為塑料制品、紙制品、金屬制品、玻璃容器基復(fù)合材料等。根據(jù)世界包裝組織（WPO）提供的信息，全球包裝業(yè)營業(yè)額已逾5000億美元，其構(gòu)成情況為：紙和紙板32%、塑料28%、金屬24%、玻璃6%、包裝機(jī)械5%、其它5%。
1.1塑料制品
塑料制品以合成樹脂為主要原料，添加適量的增塑劑、穩(wěn)定劑、抗氧化劑等助劑，在一定的塑化條件下加工而成。食品包裝設(shè)計(jì)常用的塑料是聚乙稀(PE)、聚酯(PET)和聚氯乙稀(PVC)。
主要危害：樹脂本身無毒，但其單體和降解后的產(chǎn)物毒性較大。因?yàn)榧庸み^程中加入一些助劑，或非法使用一些助劑(如一些PVC保鮮膜加入DEHA增塑劑)，以及加工工藝和生產(chǎn)設(shè)備簡陋，使塑料樹脂中殘留單體超量或產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，可對(duì)食品造成污染，威脅人體健康。
主要毒性物質(zhì)：苯被公認(rèn)為致癌物質(zhì)，但苯類是樹脂材料的良好溶劑，它具有溶解性強(qiáng)，揮發(fā)速度快，價(jià)格便宜等優(yōu)點(diǎn)，因此被廣泛用于樹脂的溶劑。在包裝中主要用于復(fù)合包裝材料粘和劑和塑料印刷油墨的溶劑。由于在復(fù)合材料和塑料印刷過程中苯類溶劑揮發(fā)不完全，包裝材料或容器生產(chǎn)設(shè)備比較簡陋時(shí)有可能造成苯類物質(zhì)在包裝材料中殘留。食品包裝設(shè)計(jì)過程中苯類物質(zhì)滲透到食品中，會(huì)導(dǎo)致食品中含有苯。
雙酚A是一種普遍應(yīng)用在塑料食品包裝設(shè)計(jì)中的化學(xué)物質(zhì)，塑料食品包裝設(shè)計(jì)中的雙酚A在加熱后可融入食品中。酚醛樹脂和脲醛中甲醛含量較高，塑料食品包裝設(shè)計(jì)中的游離甲醛可融入食品中。
1.2紙制品
用于食品包裝設(shè)計(jì)的主要是草漿和棉漿，
主要危害：
由于農(nóng)作物在種植過程中使用農(nóng)藥，稻草、麥桿中有農(nóng)藥殘留，最終導(dǎo)致原紙受到農(nóng)藥的污染；采用回收紙重新造紙，油墨顏料中的鉛、鎘多氯聯(lián)苯等有害物質(zhì)仍殘留在紙漿中；在使用漂白劑對(duì)紙漿進(jìn)行漂白時(shí)，有些漂白劑具有一定的毒性；紙著色劑中含有熒光染料加工所用的原紙或加工過程不符合要求，造成微生物污染。
主要危害：鉛、砷、熒光性物質(zhì)、大腸菌群、致病菌。
1.3金屬制品
用于食品包裝設(shè)計(jì)的金屬材料有馬口鐵和鋁，在與食品接觸的內(nèi)表面通常會(huì)有涂層，以防止食品中的酸性物質(zhì)及蛋白質(zhì)加熱過程中產(chǎn)生的硫?qū)饘俚母g。涂層是一種熱固性塑料環(huán)氧樹脂、過氯乙烯涂料、漆酚涂料等。
主要危害：涂料可在各種溶劑中的蒸發(fā)殘?jiān)⒙纫蚁埩簟⒂坞x酚、游離甲醛、重金屬鉛等。
1.4玻璃容器
食品包裝設(shè)計(jì)用的玻璃容器是以二氧化硅為主要原料，經(jīng)高溫熔融制成。在制作過程中加入的一些輔料毒性較大。用砷、銻作澄清劑，一些企業(yè)為了增加玻璃包裝材料的光澤度，加入鉛元素。
主要危害：重金屬砷、銻、鉛等殘留。
1.5復(fù)合包裝袋
是利用各種材料的特性，將不同材質(zhì)的薄膜經(jīng)濕法或干法粘和而成。
主要危害：生產(chǎn)過程中使用的粘合劑、彩色油墨可產(chǎn)生有毒物質(zhì)。如：甲苯二銨、蒸發(fā)殘?jiān)⒅亟饘俚取?/div>
2、國外食品包裝的法規(guī)及要求
世界各國對(duì)食品包裝都有嚴(yán)格的要求，并有一系列法規(guī)體系來保證進(jìn)口食品不受包裝材料的污染。
2.1美國的法規(guī)要求
美國聯(lián)邦法規(guī)中的第21章（CFR）從第170節(jié)至186節(jié)，嚴(yán)格規(guī)定了食品的包裝。通常與食品接觸的材料必須符合美國食品及藥品管理局（FDA）的規(guī)定，并通過以下兩種方法的測試。化學(xué)成分組成：包裝使用的材料必須在法規(guī)中有明確的確認(rèn)，包裝商還必須遵照法規(guī)要求的方法條件處理這些材料。這些規(guī)定主要是針對(duì)材料而言。
遷移測試：包裝材料需要經(jīng)過檢驗(yàn)，通過復(fù)雜的遷移測試并被認(rèn)定是安全可靠的材料。遷移測試是用于評(píng)測從包裝材料中流失出來的食品殘留物的含量水平。通常，這個(gè)方法是新型包裝材料的必選測試。
美國食品及藥品管理局（FDA）還允許公司提交一份“食品接觸證明”，憑此判定接觸食品的一種材料及其使用方法和相關(guān)數(shù)據(jù)是安全可靠的。美國進(jìn)口的食品包裝或用于食品包裝的材料，都必須符合FDA的嚴(yán)格測試。而確保該包裝材料滿足FDA的規(guī)定則是食品包裝商的份內(nèi)職責(zé)。
2.2歐盟的法規(guī)及要求
歐盟有關(guān)食品接觸材料的立法始于上世紀(jì)70 年代中期，現(xiàn)行的法規(guī)是歐盟2004年11月13日頒布的一項(xiàng)歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)通過的有關(guān)食品接觸材料的法規(guī)(EC)No.1935／2004，該法規(guī)不僅取代了先前實(shí)施的80／590／EEC 和89／109／EEC 指令，而且在內(nèi)容上繼承并發(fā)展了以往法規(guī)。該指令的實(shí)施，不但會(huì)影響到我國對(duì)歐盟食品包裝材料的出口，而且會(huì)因相應(yīng)的包裝材料問題對(duì)我國輸歐食品的出口產(chǎn)生更廣泛的影響。
EC No.1935／2004 是歐盟最新的關(guān)于與食品接觸材料和制品的基本框架法規(guī)。與以往不同的是過去的框架規(guī)定形式是指令，需要各成員國進(jìn)行轉(zhuǎn)換，而此次是直接以法規(guī)形式頒布的。這意味著各成員國不需任何轉(zhuǎn)換，應(yīng)直接完整地遵守本法規(guī)。在某種意義上可以說，其法律效力更強(qiáng)更直接了。
該法規(guī)對(duì)與食品接觸的材料和制品提出了通用要求：進(jìn)入歐盟市場的所有食品接觸材料和制品，應(yīng)按良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，這些材料和制品在正常或可預(yù)見的使用條件下，其構(gòu)成成分轉(zhuǎn)移到食品中的量不得造成危害人類健康，或食品成分發(fā)生無法接受的變化，或感官特性的劣變的情況，且材料和制品的標(biāo)簽、廣告以及說明不應(yīng)誤導(dǎo)消費(fèi)者。
該法規(guī)對(duì)活性和智能材料和制品制訂了特殊要求：①活性材料和制品可以導(dǎo)致食品感官特性和組成發(fā)生變化，但條件是其變化應(yīng)符合適用于食品的共同體規(guī)定，如果沒有相應(yīng)共同體規(guī)定時(shí)，其變化應(yīng)符合各成員國有關(guān)食品的規(guī)定。②有關(guān)活性和智能材料和制品的特定措施的補(bǔ)充規(guī)則尚未通過時(shí)，有意識(shí)地?fù)饺氲交钚圆牧虾椭破分胁⒈会尫诺绞称坊蚴称分車h(huán)境中的物質(zhì)，其許可和使用應(yīng)符合適用于食品的共同體規(guī)定，以及本法規(guī)及其實(shí)施措施的規(guī)定。③活性材料和制品不應(yīng)導(dǎo)致食品組成或感官特性的變化，譬如掩飾食品的酸敗，這可能誤導(dǎo)消費(fèi)者。④智能材料和制品不應(yīng)給出有可能誤導(dǎo)消費(fèi)者的有關(guān)食品狀態(tài)的信息。⑤已經(jīng)與食品接觸的活性和智能材料和制品應(yīng)充分標(biāo)識(shí)，以便消費(fèi)者能辨別其為不可食用部分。⑥活性和智能材料和制品應(yīng)充分標(biāo)識(shí)，說明此材料和制品是活性的和(或)智能的。
新法規(guī)對(duì)與食品接觸的材料提出了具有追溯性的要求。新法規(guī)規(guī)定，為了便于材料的生產(chǎn)控制、有缺陷產(chǎn)品的召回、消費(fèi)者信息的獲取以及責(zé)任分?jǐn)偅谌魏坞A段都應(yīng)保證材料和制品的追溯性。
新法規(guī)對(duì)標(biāo)簽也提出了新的要求，這些新要求同樣適用于進(jìn)口產(chǎn)品。因此也是值得國內(nèi)相關(guān)方面關(guān)注的內(nèi)容。
2.3日本法規(guī)及要求
日本早在1947年頒布的《食品衛(wèi)生法》中就提到了食品接觸材料的問題。同之前的一個(gè)法規(guī)規(guī)定的一樣，日本厚生勞動(dòng)省（Ministry of Health，Labor，and Welfare）頒布了食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)。目前，針對(duì)一系列特殊的塑料包裝材料、軟包裝膠粘劑和樹脂等的應(yīng)用，日本厚生勞動(dòng)省已經(jīng)推 出了一些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
一家名為“日本衛(wèi)生烯烴與苯乙烯塑膠協(xié)會(huì)（JHOSPA）”的工業(yè)社團(tuán)早在1973年首次發(fā)布了非官方性的材料使用指南，這些標(biāo)準(zhǔn)是在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充發(fā)展而來的。JHOSPA發(fā)布的指南，涉及了聚烯烴和其它聚合物制造的食品接觸材料，與美國的FDA法規(guī)有些共通之處。這個(gè)指南是 非強(qiáng)制性的，但是，日本的公司都知道并遵守這個(gè)指南。
任何個(gè)人或公司想將包裝材料出口到日本，都必須通知日本厚生勞動(dòng)省。另外，除上述發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以外，很多發(fā)展中國家如巴西、印度等的食品安全法規(guī)也在不斷的完善和變化之中。
3、我國食品包裝的現(xiàn)狀及存在的問題
今年初，國家質(zhì)檢總局對(duì)我國進(jìn)出口食品包裝容器及包裝材料生產(chǎn)使用的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看，形勢不容樂觀。一是進(jìn)出口食品包裝容器及包裝材料的安全、衛(wèi)生質(zhì)量控制比較薄弱；二是一些出口食品包裝容器、包裝材料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，工藝設(shè)備落后，管理水平不高，產(chǎn)品安全質(zhì)量無法保證；三是一些出口食品企業(yè)只注重所生產(chǎn)食品的安全質(zhì)量，不注重所使用包裝的安全質(zhì)量，對(duì)采購的食品包裝質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)；四是一些進(jìn)口食品包裝容器、包裝材料企業(yè)，在貿(mào)易合同中不規(guī)定貨物的安全、衛(wèi)生指標(biāo)，有的甚至隱瞞貨物實(shí)際用途，以此逃避檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
目前，雖然我國的《食品衛(wèi)生法》對(duì)食品包裝的生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、使用等進(jìn)行了規(guī)定，但在進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料檢驗(yàn)監(jiān)管方面，尚未形成一整套完善的工作體系。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，一些食品包裝安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)老化，不能有效適應(yīng)國外市場需求；一些檢測方法標(biāo)準(zhǔn)還不健全，特別是一些快速檢測方法標(biāo)準(zhǔn)亟待制訂。
4、我國出口食品包裝材料的安全控制措施
作為檢驗(yàn)檢疫部門要把住進(jìn)出口食品的安全質(zhì)量關(guān)同時(shí)，又要對(duì)食品包裝材料可能對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)生的污染進(jìn)行危害分析，防止包裝材料的化學(xué)物質(zhì)污染食品。
4.1強(qiáng)化源頭管理，確保進(jìn)出口包裝材料的安全質(zhì)量
要對(duì)進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施備案管理的監(jiān)管模式，從源頭上控制進(jìn)出口食品包裝質(zhì)量。
4.2加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，確保進(jìn)出口包裝材料的安全質(zhì)量
要對(duì)出口食品包裝容器、包裝材料的管理，要從生產(chǎn)企業(yè)抓起，強(qiáng)化對(duì)原材料的質(zhì)量監(jiān)控，確保所使用的原材料無毒無害；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的監(jiān)督管理，引導(dǎo)企業(yè)按照SN/T1443.1-2004《食品安全管理體系 要求》健全安全管理體系，從根本上保證出口食品包裝安全質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)出口食品企業(yè)使用包裝的核查驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)抽樣檢測，堅(jiān)決杜絕不符合安全、衛(wèi)生要求的包裝盛裝食品出口。
4.3加強(qiáng)CCP點(diǎn)控制，確保進(jìn)出口食品安全衛(wèi)生質(zhì)量
對(duì)出口食品企業(yè)建立的HACCP體系，應(yīng)將包裝材料的控制作為CCP點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制。以確保包裝材料中的化學(xué)物質(zhì)不會(huì)污染產(chǎn)品。
作者簡歷
趙志明 男 理學(xué)碩士
吉林檢驗(yàn)檢疫局 食品檢驗(yàn)監(jiān)督處 副處長
多年來從事進(jìn)出口食品檢驗(yàn)及監(jiān)督管理工作，對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)及HACCP體系的建立具有一定的研究。
《食品包裝材料對(duì)出口食品安全的危害及控制措施》編輯：foodvip
