王慶新  （莆田檢驗檢疫局動植食科）

 

摘要：目前我國食品安全已得到了前所未有的重視，要確保食品的安全性，建立和執行有效的食品安全控制體系是必須的。文章介紹了HACCP和食品安全的概況，HACCP和食品安全的關系，以及我國食品安全的現狀和存在的問題，重點闡述了HACCP操作過程中容易忽視的概念、原則和方法，并提出了相應的觀點。

關鍵詞：HACCP；安全管理；食品

 

食品安全是當前世界范圍內高度重視的問題，保證食品的安全對人類健康十分必要。危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系是一種預防性的質量控制體系，對建立現代食品安全系統具有重要的指導意義。過去幾年里，我國在食品出口企業積極推行HACCP體系，對擴大出口貿易起到了積極的作用，目前實施HACCP體系已成為檢驗檢疫系統對出口企業實施管理、保證出口食品安全的一項重要措施。

1 HACCP體系與食品安全

1.1 HACCP管理體系的特點

危害分析和關鍵點控制HACCP(Hazard Analysis And Critical Control Point)，是用于對食品生產、加工過程進行安全風險識別、評價和控制的一種系統方法，是食品生產、加工過程中通過對關鍵控制點實行有效的預防措施和手段，使食品污染、食品危害因素降低到最小程度。HACCP最初是美國航空航天局（NASA）專門為宇航員提供食品的一種安全標準，也稱為“宇航員食品標準”。它有如下特點：

它強調風險評估和預防為主。通過安全風險評估和危害分析，預測和識別食品生產、加工、流通、食用和消費全過程中最可能出現的風險或一旦出現問題對人體危害較大的環節，找出關鍵控制點（CCP），采取必要的有效措施，使食品安全衛生達到預期的要求。

它強調食品生產企業自身的作用，而不是依靠對最終產品的檢驗或政府部門的抽樣檢測和分析來確定食品的安全和質量，以確保食品在生產、流通、食用和消費全過程中的安全和衛生。

1.2 食品安全的概念

1996年世界衛生組織將食品安全界定為“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保”。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，國際社會已經基本形成如下共識。

首先，食品安全是個綜合概念。作為種概念，食品安全包括食品衛生、食品質量、食品營養等相關方面的內容和食品（食物）種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環節。而作為屬概念的食品衛生、食品質量、食品營養等（通常被理解為部門概念或者行業概念）均無法涵蓋上述全部內容和全部環節。食品衛生、食品質量、食品營養等在內涵和外延上存在許多交叉，由此造成食品安全的重復監管。

其次，食品安全是個社會概念。與衛生學、營養學、質量學等學科概念不同。不同國家以及不同時期，食品安全所面臨的突出問題和治理要求有所不同。在發達國家，食品安全所關注的主要是因科學技術發展所引發的問題，如轉基因食品對人類健康的影響；而在發展中國家，食品安全所側重的則是市場經濟發育不成熟所引發的問題，如假冒偽劣、有毒有害食品的非法生產經營。我國的食品安全問題則包括上述全部內容。

再次，食品安全是個政治概念。無論是發達國家，還是發展中國家，食品安全都是企業和政府對社會最基本的責任和必須做出的承諾。食品安全與生存權緊密相連，具有唯一性和強制性，通常屬于政府保障或者政府強制的范疇。而食品質量等往往與發展權有關，具有層次性和選擇性，通常屬于商業選擇或者政府倡導的范疇。近年來、國際社會逐步以食品安全的概念替代食品衛生、食品質量的概念，更加突顯了食品安全的政治責任。

最后，食品安全是個法律概念。進人20世紀80年代以來，一些國家以及有關國際組織從社會系統工程建設的角度出發，逐步以食品安全的綜合立法替代衛生、質量、營養等要素立法。1990年英國頒布了《食品安全法》，2000年歐盟發表了具有指導意義的《食品安全白皮書》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。部分發展中國家也制定了《食品安全法》。綜合型的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品衛生法》、《食品質量法》、《食品營養法》等，反映了時代發展的要求。

基于以上認識，食品安全的概念可以表述為：食品（食物）的種植、養殖、加工、包裝貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產安全，也包括經營安全；既包括結果安全，也包括過程安全；既包括現實安全，也包括未來安全。

1.3 各國有關食品安全問題的現狀

西方資本主義發達國家對于食品安全的重視度是遠遠高于我國的，這是與各國國情不同，有關健康權是以生存權為基礎的。經濟發達的國家，才有實力保證其國民的最低生活水平。有了生存的保障，其他有關生存條件、食品衛生、環境保護等等與健康權有關的一系列問題才得以在這些國家首先得到重視和解決。

美國：美國是一個十分重視食品安全的國家，有關食品安全的法律法規在美國非常繁多，如《聯邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共衛生服務法》等綜合性法規。這些法律法規覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監管程序。在美國，負責食品安全管理的機構有3個：食品和藥品管理局（FDA）、美國農業部（USDA）和美國國家環境保護機構（EPA）。如果食品不符合安全標準，就不允許其上市銷售。另外，美國從事食品生產、加工與銷售的企業，不存在無照企業或者家庭作坊式企業，因此摻假現象極少。

日本：日本的《食品衛生法》對所有食品都有極為詳細的規定，如所有食品和添加劑，必須在潔凈衛生狀態下進行采集、生產、加工、使用、烹調、儲藏、搬運和陳列。自日本發現了瘋牛病后，日本政府決定成立由科學家和專家組成的獨立委員會——食品安全委員會，并由政府任命擔當大臣，委員會將對食品安全性進行評價，下設常設事務局，同時還提出了全面改正《食品衛生法》、確保食品安全的“改革宣言”。據報道，該宣言強調《食品衛生法》的目的要從確保食品衛生改為確保食品安全，必須明確規定國家和地方政府在食品安全方面應負的責任。

加拿大：加拿大商場內幾乎所有的食品都標有出廠日期或有效期，過期食品不允許出售給消費者。比如面包，商店會在有效期到達的前一兩天，捐贈給慈善機構，到期仍未售出的，就撤下貨架銷毀。在原有檢驗制度的基礎上，聯邦政府還以法律的形式于2001年6月明文規定，所有食品必須在成分說明的標簽上列出13種主要營養成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質、鈣、維生素A、維生素C和鐵等，以防止有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義，推銷一些其實并不健康的食品。不論在加拿大的什么地方，只要看到屠宰場、肉類加工廠或商店內的標牌上寫有“政府檢驗過的肉類”字樣，百姓就盡管放心買，大膽吃，因為在食品衛生監控方面，檢疫部門從不馬虎。

從以上可以看到，各發達國家對于食品安全問題一直是十分重視的。政府各主管部門都把食品安全問題放在非常重要的位置。但是在我國，食品安全問題一直到20世紀90年代末期，隨著我國糧食供給的基本平衡，才逐漸地被提到了日程上來，這之前，因為受到經濟條件的限制，我國無力也無法針對有關食品的安全做出規定。

2 我國企業HACCP實施中易陷入誤區的問題探討

HACCP管理體系強調識別和預防食品污染和食品危害的風險，它克服了傳統的食品安全衛生控制的局限，但它不是零風險的體系。在HACCP的實施中，部分監管人員和食品企業對HACCP體系有些誤解，操作過程涉及的部分概念、原則和方法等仍然模糊不清。

2.1 HACCP的實施重點得到管理層支持，其他人員只需知道該做什么就行了

國外HACCP的應用實踐表明，HACCP是由企業自主實施，政府積極推行的行之有效的食品衛生管理技術。HACCP計劃的制定和實施，必須得到企業最高領導的支持、重視和批準。最高領導給予的強有力的、持續的支持和領導是HACCP獲得建立以及實施的必要條件。但是，HACCP是單個人或單學科不能解決的，而是建立在眾多基礎學科上的科學，是不斷發展的科學。如果缺乏某一領域的人員的介入，可能會產生某方面或某個顯著危害的忽視，這樣會直接導致整個HACCP計劃的失敗。

2.2 實施HACCP體系只是企業內部的事情

市場追溯和消費者投訴處理制度是實施HACCP的一個前提條件，企業必須有一個有效的消費者投訴處理程序（包括市場追溯程序）。因為在實際操作中，消費者投訴是不可避免的，一旦處理不當會對產品形象和企業聲譽帶來巨大的、短期內無法彌補的負面影響。同時，HACCP的實施必須大量收集消費者的投訴信息，因為消費者的投訴是市場對產品質量的反饋，通過收集匯總這些相關信息，將會發現產品質量的缺陷和問題所在，為實施危害分析過程提供基礎數據。

2.3 HACCP實施需要資源的大量投入但又沒有什么明顯收益

實施HACCP的收益主要體現在：一是提高資源合理利用率。如，解決了為得到有意義的、有代表性的信息而收集和檢驗大量樣品所帶來的困難，而且節約了分析終產品所花費的昂貴費用，降低了產品的潛在返還性；二是提高工作效率。如，無需了解原因而查找出問題所在，克服了一般性監督在預測食品潛在安全問題的局限；只是增加了產品的安全性和可信度；四是增加了消費者的滿意程度；五是對員工的培訓增強了他們的食品衛生意識，從而減少了問題的發生等等。然而，在初始階段，HACCP的實施的確需要額外的資源來完成人員培訓，購買技術支持設備和資金投入以及為HACCP系統所進行的預備程序、標準操作過程等所花費的時間和精力等。

2.4 同一行業的HACCP體系可以互抄

其實，HACCP雖然具有全世界公認的總體指南，但由于HACCP是一個具體的控制系統，就算同一個食品行業、不同的食品工廠、不同的食品生產線，其設置的關鍵控制點、關鍵控制限值等也各有差異。這是因為各種危害，以及控制這些危害的最好控制點是隨工廠的設計、食品的配方、工藝流程、設備設施、原料選擇、衛生和支援性計劃等情況而變化的。例如，A、B兩個飲料廠生產同樣的100%純蘋果汁，應用了來自同一廠家的相同的高溫滅菌工藝設施設備，但A廠的蘋果原料來自嚴格實施了HACCP體系的某一大公司，該公司所提供的每一批原料都是有具體質量保證證書的；而B廠的蘋果原料來自自由批發市場，所購買的原料是參差不齊的，這樣A廠的蘋果原料接收不成為一個關鍵控制點，而B廠的蘋果原料接收則很可能是一個關鍵控制點。所以當HACCP具體應用到每一個企業時，企業應從自身現實出發，全面衡量原料、工藝、管理、裝備、環境、人員等環節，做出企業自己的改造措施，根據現有條件許可逐步開展企業自身的HACCP的研究實施工作，建立完善的安全質量控制體系，確保成品安全有效。

2.5 為了保證HACCP體系更好實施，將其應用于所有危害

在HACCP研究過程中，人們往往把所有危害都找出來，進行危害的可能性、嚴重性分析，并最終得到顯著危害。需要指出的是，HACCP僅針對顯著危害，只把重點放到那些可能發生或一旦發生對消費者將導致不可接受的健康風險的顯著危害上，而不是試圖控制所有的危害。HACCP是建立在良好生產規范（GMP）和衛生標準操作規范（SSOP）基礎上的“上層建筑”。GMP廣泛地集中和包括食品加工過程的各個方面，實施GMP可以更好地促進食品企業加強自身質量保證措施，更好地運用HACCP體系，從而保證食品的安全衛生；SSOP則是幫助完成在食品生產中維護GMP全面目標而使用的過程，它描述了一套特定的食品衛生操作程序和維護加工廠環境衛生的處理措施，以滿足食品安全的需要。企業的良好衛生狀況是保證食品安全衛生和成功地實施HACCP的基礎，只有與GMP、SSOP有機結合，HACCP才能更完整、更有效、更具有針對性，才能獨立形成一個完整的質保體系。在具體實施過程中，SSOP側重于解決衛生問題，HACCP更側重于控制食品的安全性；SSOP既能控制一般危害又能控制顯著危害，而HACCP用于控制顯著危害，而且一些由SSOP控制的顯著危害在HACCP中可以不作為CCP，而只由SSOP控制，從而使HACCP中的關鍵控制點更簡化，使HACCP更具針對性，避免HACCP因關鍵控制點過多而難以操作的矛盾。

2.6 HACCP實施可以完全代替成品檢驗

HACCP實施可否代替成品檢驗，在國際范圍內引起了廣泛的爭議。許多專家認為：食品生產者利用HACCP控制產品的安全性比利用傳統的成品檢驗法要更為可靠，而且節約了資源，故建議成品檢驗可以被替代。然而，由于懷疑HACCP未得到合理充分實施，以及HACCP也并不是一個零風險體系，在國際食品貿易往來中，部分產品生產經營管理者或產品購買者并不同意因為采納HACCP管理，而免去成品檢驗。由于成品檢驗能在一定程度上驗證HACCP的實施情況，同時也是產品上市前的一個監督方法，故建議仍應適當保留。

3 結束語

食品關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到我國經濟秩序和小康社會的和諧發展。中國加人WTO以后，食品安全和建立HACCP管理體系已成為世人關注的焦點。目前，美國、歐盟、日本等國家對于食品安全，重點放在立法、監測、預警、標準制定以及應急反應機制上，強化預防管理措施，“防患于未然”。他們建立了先進的食品檢測體系，一大批食品學家、微生物學家、病毒學家、病理學家、營養學家等各司其職，在食品安全控制技術方面，實行過程、動物疾病、農藥殘留限量、致病微生物控制和第三國食品準入的控制。檢查食品生產企業，收集分析食品樣品，監督食品進口，分兵把守食品生產、加工鏈條上的關口要道。“他山之石，可以攻玉”，歐美等發達國家在食品安全衛生管理方面的經驗，可以為我國企業提供借鑒。作為是一種風險預警機制，HACCP管理體系是針對食品生產企業設計和開發的，可控制食品原材料采購、生產、加工、存儲、運輸、銷售、食用全過程中可能出現的食品污染和食品危害。因此，食品生產企業建立一套完整的HACCP管理體系，加強食品安全衛生管理和質量控制，實現食品安全衛生控制技術的進步，已成為當務之急。