許藝馨   深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局    

 

摘要：食品安全問題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。《食品安全法》的頒布實(shí)施為我國(guó)的食品安全提供了法律的保障。HACCP 體系是目前國(guó)際通行針對(duì)食品生產(chǎn)全過程的安全預(yù)防控制體系。本文通過找出法律與體系的聯(lián)系，找出其中的內(nèi)在共通點(diǎn)，分析《食品安全法》對(duì)HACCP 體系的影響。

關(guān)鍵詞：食品安全 HACCP體系 法律

 

當(dāng)今社會(huì)，食品安全直接關(guān)乎廣大公眾的生命安全和身體健康，近年來一直是社會(huì)上關(guān)注和討論的熱點(diǎn)問題。然而，從水產(chǎn)品被檢出孔雀石綠等違禁藥物，到國(guó)內(nèi)發(fā)生的奶粉三聚氰胺事件等，種種事件表明我國(guó)的食品安全形勢(shì)還非常嚴(yán)峻。另一方面，我國(guó)對(duì)加強(qiáng)食品安全方面的監(jiān)管和控制措施也在不斷加強(qiáng)。《食品安全法》于2009年6月1日正式頒布實(shí)施。這是一部大家期待已久的法律，對(duì)指導(dǎo)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管和保障體系提供了有效的法律保障。

在實(shí)際具體管理應(yīng)用控制方面，眾所周知，HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系的應(yīng)用是很廣泛也是有效的，其是對(duì)食品生產(chǎn)過程中影響消費(fèi)者安全的危害或風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析，通過對(duì)危害或風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和制定有效的控制計(jì)劃來降低或消除危害，從而達(dá)到消費(fèi)者可接受水平。作為一種迄今最有效的保障食品安全的預(yù)防體系，HACCP在很多國(guó)家得到推廣和應(yīng)用。我國(guó)從20世紀(jì)90年代起才開始在企業(yè)中逐步推廣和應(yīng)用HACCP系統(tǒng)。但是近幾年國(guó)內(nèi)食品安全事件依然層出不窮，這說明我們對(duì)HACCP體系的認(rèn)識(shí)和建立還存在一定差距，HACCP在我國(guó)的實(shí)施過程中仍然存在不少問題。

本文結(jié)合新出臺(tái)的《食品安全法》，通過與HACCP體系的對(duì)比分析，簡(jiǎn)要分析新法律與HACCP之間的聯(lián)系及新法對(duì)HACCP的影響。

一、《食品安全法》為HACCP體系的推廣和應(yīng)用提供了法律支持

《食品安全法》制定的目的是為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。新的《食品安全法》與原先的《食品衛(wèi)生法》相比，其對(duì)食品安全監(jiān)管體制,食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施,食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估, 食品安全事故處置等各項(xiàng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，規(guī)范了食品安全監(jiān)管的職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)了過程控制和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。《食品安全法》第三十三條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。”這是我國(guó)的食品安全法律條文第一次提出鼓勵(lì)實(shí)施HACCP體系。這充分體現(xiàn)了HACCP體系的應(yīng)用性和有效性，《食品安全法》為食品安全提供了法律上的保證，同時(shí)也為HACCP 體系的有效運(yùn)行提供了法律依據(jù)，擴(kuò)展了HACCP體系的應(yīng)用范圍。

HACCP是目前世界上最有效的食品安全質(zhì)量保護(hù)體系。HACCP體系的核心，是用來保護(hù)食品在整個(gè)生產(chǎn)過程中免受可能發(fā)生的生物、化學(xué)、物理因素的危害。其宗旨是將這些可能發(fā)生的食品安全危害消除在生產(chǎn)過程中，而不是靠事后檢驗(yàn)來保證產(chǎn)品的可靠性。其根本在于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害預(yù)防。這恰恰可以彌補(bǔ)現(xiàn)在食品安全監(jiān)管措施的不足，總是哪里出了問題才去解決，不是去提前發(fā)現(xiàn)問題，防范風(fēng)險(xiǎn)。在HACCP的實(shí)際應(yīng)用中，先階段也存在很多不足和缺陷。《食品安全法》第九條提出：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。”和第二章“食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估”的規(guī)定，為我國(guó)食品行業(yè)HACCP的基礎(chǔ)研究提出要求，鼓勵(lì)我們要結(jié)合中國(guó)國(guó)情和食品安全發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步做好HACCP的研究和應(yīng)用推廣。

二、《食品安全法》的有關(guān)理念和措施與HACCP體系應(yīng)用相契合

根據(jù)歷年來食品安全問題的經(jīng)驗(yàn)，食品安全問題多發(fā)生在原料采購(gòu)和生產(chǎn)加工兩個(gè)環(huán)節(jié)。《食品安全法》強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和監(jiān)測(cè)，也強(qiáng)調(diào)對(duì)食品生產(chǎn)用原料和生產(chǎn)過程的控制。《食品安全法》第十三條規(guī)定：“國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”HACCP則體現(xiàn)在具體實(shí)施上進(jìn)行危害分析(HA)，首先找出與產(chǎn)品有關(guān)和與加工過程有關(guān)的可能危及產(chǎn)品安全的潛在危害，然后確定可能發(fā)生的顯著危害，并對(duì)每種顯著危害制訂預(yù)防措施。HACCP可應(yīng)用于從原材料、加工到消費(fèi)的整個(gè)產(chǎn)品鏈。相比兩者，一方面是宏觀法律上的要求，一方面是微觀管理的措施，二者有著很好的切合點(diǎn)，HACCP也提供良好的實(shí)施手段。HACCP解決了傳統(tǒng)質(zhì)量控制方法的不足，在HACCP管理體系原則指導(dǎo)下,食品安全被融入到設(shè)計(jì)和預(yù)防的過程中。HACCP體系能提供一種起到預(yù)防作用的體系,并且更能經(jīng)濟(jì)地保障食品安全。

《食品安全法》第五十三條：“國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。”我們認(rèn)為，追溯與召回制度應(yīng)是HACCP 體系中必不可少的一部分，它不僅可以追溯原料源頭的安全問題，還可以追溯原料采集、加工過程的不規(guī)范操作問題，改變以往對(duì)食品質(zhì)量安全管理只側(cè)重于生產(chǎn)后的控制，而忽視生產(chǎn)中預(yù)防控制現(xiàn)象，完善食品的衛(wèi)生規(guī)范。正因?yàn)镠ACCP是一種預(yù)防體系，其在食品生成全過程中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理和記錄制度，也為問題產(chǎn)品的追溯提供了操作依據(jù)，為法律所涉的召回制度提供了很好的參照。

三、《食品安全法》強(qiáng)調(diào)的責(zé)任和誠(chéng)信體系與HACCP體系相得益彰

《食品安全法》第三條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”和第四章“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”整章對(duì)法人和企業(yè)都提出明確規(guī)定，通過《食品安全法》的約束，為我國(guó)食品行業(yè)的誠(chéng)信體系打下基礎(chǔ)。而HACCP體系建立的有效，離不開法律的完善和在法律層面的誠(chéng)信體系建立。現(xiàn)階段，我國(guó)食品企業(yè)整體安全意識(shí)不高，還處在被動(dòng)應(yīng)付HACCP的特殊時(shí)期，積極性和主動(dòng)性較差。而法制化是提高我國(guó)食品企業(yè)安全意識(shí)的有效手段。HACCP體系的建立在很大程度上取決與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主觀意愿和自覺能動(dòng)性，其強(qiáng)化責(zé)任的主體意識(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)各環(huán)節(jié)的主動(dòng)控制。在我國(guó)，HACCP的應(yīng)用范圍還比較小，大部分在出口食品企業(yè)，企業(yè)對(duì)質(zhì)量安全的控制重出口輕內(nèi)銷，重檢測(cè)輕預(yù)防，這不利于食品安全水平的整體提升。這次，國(guó)家以法律的形式確定了責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)了誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這樣會(huì)大大規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)。《食品安全法》的出臺(tái)，更嚴(yán)肅地明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，敦促企業(yè)建立對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制的評(píng)估體系。如果企業(yè)不認(rèn)真、科學(xué)的對(duì)待企業(yè)管理體系建設(shè)，那么，他是很難履行職責(zé)，控制好產(chǎn)品質(zhì)量。目前，我們必須以《食品安全法》的出臺(tái)為契機(jī)，通過法律手段，用法規(guī)進(jìn)行有效執(zhí)行，分段管理，建立企業(yè)誠(chéng)信體系。

四、《食品安全法》有利于提高HACCP體系應(yīng)用的清晰化

食品行業(yè)的多頭管理是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，目前我國(guó)涉及食品安全監(jiān)管的部門有涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等多個(gè)部門。由于各部門間的職責(zé)界定不明確，存在執(zhí)法中責(zé)權(quán)不清和職能交叉等問題。這樣對(duì)實(shí)施HACCP體系的主體，即食品企業(yè)在建立體系時(shí)是有影響的。不同部門可能有不同規(guī)定要求，參照的是不同的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，體系內(nèi)容就必須涵蓋盡可能多的方面，這與食品企業(yè)真正操作會(huì)銜接不暢。企業(yè)在對(duì)食品安全的控制過程中，管理者往往只重視HACCP體系在食品生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，而對(duì)原料的生產(chǎn)和產(chǎn)品的分配流通缺乏關(guān)注，將食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)孤立出來，沒有形成對(duì)食品生產(chǎn)的全線控制，從而使HACCP體系的運(yùn)用流于形式和表面化。《食品安全法》第二十二條提出：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，就統(tǒng)一了行動(dòng)的規(guī)范。這樣，HACCP體系建立者在分析危害時(shí)就比較容易判斷，利于體系的有效運(yùn)行。 雖然我國(guó)以前的《食品衛(wèi)生法》和幾種現(xiàn)行的衛(wèi)生規(guī)范有類似國(guó)外SSOP和GMP的相關(guān)內(nèi)容，但目前我國(guó)應(yīng)該把握法律出臺(tái)的契機(jī)，進(jìn)一步完善SSOP和GMP標(biāo)準(zhǔn)，健全對(duì)HACCP體系建立的基礎(chǔ)，加強(qiáng)體系的可操作性。

綜上所述，《食品安全法》是一部針對(duì)性很強(qiáng)很及時(shí)的法律，HACCP體系應(yīng)用的廣度和深度也有待進(jìn)一步提高。我們應(yīng)該通過專業(yè)性法律法規(guī)的保障，通過良好有效的質(zhì)量管理體系的應(yīng)用，進(jìn)一步提高我國(guó)食品安全的水平。

 

 

原文下載： 淺議《食品安全法》與HACCP體系應(yīng)用的聯(lián)系與影響