黃建珍

近年來，食品安全風險事件頻發，覆蓋消費者食品結構的方方面面，造成了極其惡劣的社會影響。越來越多的消費者傾向于購買國外食品，國內食品行業面臨著消費需求疲軟的局面。導致這一現象的本質是食品供給側結構性失衡問題產生的供給偏差，主要體現在食品供給缺位和錯位，致使國內食品供需矛盾突出，食品安全風險事件屢禁不止，亟待進行結構性改革，以解決這一供需不平衡問題。習近平總書記提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。這一指導思想，為化解食品供需矛盾指明了方向，對減少和規避食品安全問題具有重要的現實意義。那么，在當前速度換擋、結構調整、動力轉換的經濟發展新常態下，深入推進食品行業供給側結構性改革，必須聚焦提高質量和效益這個中心，運用多種管理創新工具，化解食品行業供需矛盾，使供需有效對接，引導行業整體結構升級，實現行業由低水平向高水平供需平衡的躍升。

我國食品供給側結構性失衡的表現及原因分析

當前階段，我國食品供給側結構性失衡問題突出的表現為高品質、安全食品不足而引起的供給缺位以及低品質、廉價食品過剩而致的供需錯位。食品供需矛盾主要體現在非安全食品供給過剩、高質量的安全食品供給不足與消費者不斷提高的需求之間的矛盾。在這種情況下，一旦供給側發生質量安全問題，其風險就會隨著供應鏈向消費者急劇擴散，引發大規模社會危機，并造成需求側不滿。以三聚氰胺事件為例，受該事件的影響，越來越多的消費者傾向于從海外購買高品質的嬰兒奶粉。國產奶粉與其說是產能過剩，不如說是產能結構失調，歸根到底還是國內優質的奶粉供應跟不上，與消費者日益增高的消費能力之間的矛盾突出。因此，提高食品供給側的質量對改善我國食品供給側結構性失衡問題，提升食品安全總體水平至關重要。

另外，食品供給側結構性失衡在本質上可歸結為供需雙方的信息不對稱，即食品安全信息的有效傳遞問題。在我國目前的食品環境下，食品安全信息的傳遞既缺乏積極的激勵，又缺乏剛性的約束，使得食品安全信息無法有效傳遞，造成了供給側與需求側的信息不對稱。在利益的驅動下，生產者可能會利用自身的信息優勢而做出敗德行為，最大程度增進自身效用而不惜損害消費者利益，產生道德風險。當道德風險發生后，由于信息不對稱，消費者無法識別生產者是否以劣充優，消費者支付意愿下降，其不愿優質優價的購買高質量的安全食品，造成了逆向選擇。信息不對稱條件下的道德風險和逆向選擇會導致食品供給側的結構失衡，因此，信息不對稱的客觀存在是產生食品供給缺位和供需錯位的潛在原因，是食品供給偏差的癥結所在，這為減少食品供需矛盾提供了有意義的解決思路。

食品供給側結構性問題所導致的食品供給偏差若長期無法得到有效的解決，那么食品供給側存在的種種問題就會傳到需求側，從而引發消費者的恐慌、不滿與不信任，促使供需矛盾愈演愈烈，從而形成惡性循環。

我國食品行業供給側結構性失衡的改革出路

造成我國當前食品安全問題的根本原因是供給缺位和供需錯位導致的食品供給側結構性失衡，促使食品安全供需矛盾突出。要解決這一供需矛盾，必須從生產供給端入手，著力進行食品供給側結構性改革，改善供給質量，實施供給側的結構優化，加大有效供給，增加優質供給，達到供需新均衡，從根本上推動食品安全治理高效化。

一、構建靈活動態的食品行業準入機制，加強行業宏觀調控

行業準入是調整行業布局的重要手段。要推動食品行業按照風險高低、不同產品類別產能情況以及質量等級需求，靈活設置行業準入門檻，這對緩解食品供給缺位和供需錯位導致的供給側結構性失衡有著極其重要的意義。對于產能過剩的中低檔產品以及風險較高的食品要適度提高其準入門檻，并重點培養產能不足，需求旺盛的高質量產品，推動更多市場、資金和技術力量的進入。根據產能和供需的變化動態的調整準入門檻，推動實現行業準入的相對動態管理和調整。深入推進食品行業準入建設，提高進入門檻，將那些本身不具備安全生產能力的企業從“源頭上”拒之門外，特別是針對風險較高的產品。例如《新食品安全法》的實施提高了食品企業的準入門檻，企業必須達到更高的新標準才能生產食品，這有利于確保食品生產安全，加強供給側的產品質量安全性。靈活動態的食品行業準入機制將有效的應對食品行業產能不均勻，布局不合理的問題，解決供給側結構性失衡，為政府加強對食品行業的宏觀調控提供有效手段。

二、整合微小企業，淘汰供給側過剩產能，構建優勝劣汰的市場良性競爭制度

在我國目前食品供給側的產業組織格局來看，基數大、基礎弱、技術落后、規范程度差、生產能力低下的小微企業產能嚴重過剩。這種產能過剩使不安全食品充斥市場，食品質量普遍不高，供需矛盾更加突出。供給側結構性改革的核心是淘汰落后的產能，積極穩妥的化解產能過剩。因此，對小而分散的食品企業進行分類化管理，利用宏觀調控手段以及市場化作用，整合小微食品企業走向產業化、規模化和集中化，并堅決淘汰、懲治生產不規范、存在安全隱患的產能過剩型企業，使資源要素向生產高質量安全食品的企業集中，防范過剩惡化，實現食品行業結構的優化升級。另外，必須利用好市場在資源配置中的決定性作用，讓市場機制發揮作用。要在行業內推動構建優勝劣汰的良性競爭機制，通過發揮市場的決定性作用，不斷激發市場創新活力，推動提高質量和效率，實現優勝劣汰的機制，從而實現整個行業布局的優化和行業整體質量和效益的提升。

三、提高食品供給側的信息傳遞有效性，構建公開透明的信息披露制度

食品市場上生產者與消費者之間的信息不對稱導致的食品生產者的機會主義行為，導致了食品供給偏差，致使食品安全問題屢禁不止。消除或減少生產者和消費者之間的信息不對稱，需要確保供需雙方食品安全信息的有效傳遞。建立食品安全信息的真實披露體制，在政府門戶網站或第三方獨立機構的網站設置相關平臺，定期發布食品抽檢信息，公布生產企業的政府監管情況，宣傳守法誠信經營企業，并及時曝光損害消費者利益的不法經營企業的信息；建立消費者信息反饋機制，開辟消費者投訴與舉報渠道、向進行舉報的消費者實行獎勵制度。通過搭建食品消費信息反饋平臺，定期將所有食品行業消費反饋信息進行全面、透明的公開，讓質量差、效率低、消費者口碑差的企業在市場競爭中自然淘汰。加快建立我國食品安全可追溯體系，實現食品安全全面可追溯化，使需求方掌握更多的信息，改變信息劣勢的地位。同時，建立企業誠信機制，完善食品企業信用檔案，將食品企業負責人信息與食品安全信用記錄相關聯，對于嚴重違法生產經營者，并追究其相關責任。

四、強化食品供給側的行業自律，建立健全多元共治的食品安全監管機制

食品企業倫理道德觀念淡薄使得企業不愿意向消費者提供高質量安全的食品，這也是造成供給側結構性失衡的重要原因，進一步造成食品安全問題。食品行業要積極培養企業自律意識和社會責任意識。要加強對食品生產者的宣傳教育，提高其倫理道德水平，強化社會責任意識，使他們深刻認識到企業自律行為對改善整個食品安全環境的重要性，鼓勵他們將承擔生產安全食品的社會責任納入到企業的發展戰略中。

另外，有效的監管和引導是食品行業供給側結構性改革的最終保障，進行食品供給側結構性改革的關鍵。我國食品企業具有系統復雜性、矛盾多面性、焦點突發性、食品安全風險滯后隨機性等突出特征，食品安全監管壓力不容小覷。食品安全監管不僅僅是政府機構單方面的責任，更需要企業、行業協會、消費者和第三方監管機構等多方的參與。因此，要進一步轉變政府職能，充分激發各方監管主動性，構建“政府主導、企業自律、協會自治、消費者參與”的食品安全全社會共治體系。