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1青島出入境檢驗檢疫局 2 山東出入境檢驗檢疫局

 

[摘要]：歐洲議會和歐盟理事會2005年1月12日通過關于飼料安全衛(wèi)生的新法規(guī)----歐盟183/2005/EC規(guī)章，規(guī)定自2006年1月1日始實行。這項法規(guī)涉及到與飼料有關的各個環(huán)節(jié)，是對歐盟178/2002/EC規(guī)章所規(guī)定的飼料安全衛(wèi)生要求框架的詳細補充，是從源頭保證食品安全的一項重要措施。本文對歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)出臺的背景及歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的主要內容進行了研究，分析了目前國內水產飼料行業(yè)的現(xiàn)狀及歐盟新法規(guī)對我國水產飼料的影響，提出積極應對歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的措施，包括深入研究歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)；我國飼料生產、存儲、分銷企業(yè)建立并實施ＨＡＣＣＰ體系；完善飼料監(jiān)管與標準體系；加強殘留監(jiān)控工作；對飼料行業(yè)實施有效監(jiān)管等。

關鍵詞：  歐盟   飼料衛(wèi)生法規(guī) 水產飼料   對策

 

水產飼料是我國近年來發(fā)展最快的產業(yè)之一，1991年全國水產飼料產量只有746700噸，占飼料總產量3 582 770噸的2.08%;2003年產量增加至6 763 492噸，占全國飼料總產量82 075 532噸的8.24%。從品種上看，有可供海淡水魚、蝦、蟹、鱉、鮑魚等品種水產動物用的飼料;從養(yǎng)殖階段看，有成魚、幼魚及魚苗開口用飼料;從飼料形態(tài)上看，有粉狀、片狀、顆粒和膨化飼料，還有浮性、半浮沉飼料。我國的鰻魚配合飼料已經從進口轉為自給，產量占世界總產量的2/3，品質處于國際領先水平，用水產飼料養(yǎng)殖的羅非魚、蝦、鰻魚、鯰魚等產品打入歐美日市場，深受消費者喜愛。

 歐洲議會和歐盟理事會2005年1月12日通過關于飼料安全衛(wèi)生的新法規(guī)----歐盟183/2005/EC規(guī)章強調了飼料安全，尤其是飼料的追溯體系和HACCP體系，必將對我國的水產飼料產生比較大的影響，因此有必要進行深入研究。

1 歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)出臺的背景

22222000年歐盟公布的《歐盟食品安全白皮書》提出了一項根本改革，就是食品法以控制“從農田到餐桌”全過程為基礎，包括普通動物飼養(yǎng)、動物健康與保健、污染物和農藥殘留、添加劑、包裝、飼料生產、農場主和食品生產者的責任，以及各種農田控制措施等方方面面的內容。

    2002年1月實施的歐洲議會和理事會第178/ 2002/EC規(guī)章確定了關于飼料和食品法的基本規(guī)則和要求，包含確保飼料和飼料成分追溯的規(guī)定 ，要求飼料企業(yè)操作者對其所控制企業(yè)的生產、加工和分銷等所有階段負責，確保產品及加工工藝符合相關要求，要求主管部門進行切實有效的監(jiān)控 ，建立對產品的追溯體系。

 歐洲議會和歐盟理事會2005年1月12日通過關于飼料安全衛(wèi)生的新法規(guī)----歐盟183/2005/EC規(guī)章，規(guī)定自2006年1月1日始實行；這項規(guī)章涉及到從動物農場到動物屠宰、加工前的與飼料有關的各個環(huán)節(jié)，是對歐盟178/2002/EC規(guī)章所規(guī)定的飼料安全衛(wèi)生要求框架的詳細補充，是從源頭保證食品安全的一項重要措施，將使消費者的安全保護提高到一個新的高度。

2 歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的主要內容

歐洲議會和歐盟理事會183/2005/EC規(guī)章制定了飼料安全衛(wèi)生的要求，以確保可能影響飼料和食品安全的各環(huán)節(jié)的飼料安全，其中包括飼料的初級生產。

2．1 歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)強調對飼料生產的各個階段，包括初級生產（農場）及供食用動物的飼養(yǎng)階段，應進行全過程控制管理；強調了飼料生產者在保證飼料安全中的重要職責義務；確保在飼料生產者控制下的飼料生產、加工和營銷各個階段都能遵照歐盟法規(guī)、或與歐盟法規(guī)相一致的成員國國家法律；并在飼料生產、分銷、使用的各個階段都要建立并實施良好操作規(guī)范;尤其應確保他們能夠滿足183/2005/EC規(guī)章所制定的相關衛(wèi)生要求，如必須采取措施，控制由空氣、土壤、水或植物保護產品造成的污染。嚴格生產過程中的管理，杜絕任何可能的污染。生產企業(yè)要按規(guī)定采用歐盟規(guī)章規(guī)定的方法或其它國際認可的方法，對其生產的產品取樣和分析。工作人員必須接受相應的培訓。

2．2歐盟新飼料法規(guī)認為：在整個飼料鏈中飼料和飼料成分的追溯是確保飼料安全的基本要素，飼料經營者要確保飼料原料和飼料來源于根據(jù)本規(guī)章進行注冊和/或被批準的公司。

2．3除飼料初級生產外，飼料企業(yè)必須按照危害分析與關鍵控制點（HACCP）原理，建立并有效運行HACCP系統(tǒng)，這是企業(yè)的自我檢查體系。

2．4飼料企業(yè)要由相關主管部門進行強制性登記。主管部門要對所有的飼料企業(yè)進行強制性注冊管理，但不包括飼料的初級生產。歐盟法規(guī)強調第三國要獲得歐盟的批準，遵從并履行歐盟飼料食品法規(guī)和動物健康規(guī)定，同時第三國的飼料企業(yè)也要獲得歐盟的批準。

3 目前國內水產飼料行業(yè)的現(xiàn)狀分析

3．1 水產飼料生產企業(yè)規(guī)模小，飼料質量難以得到保證

目前漁用飼料生產者多為中小型水產飼料廠，企業(yè)的規(guī)模和產量與畜禽飼料生產的大公司相比較小，其規(guī)模和效益限制了這樣的漁用飼料企業(yè)難有較大的投入購置先進的飼料設備，因而難以生產高質量的飼料。隨著飼料原料均價的大幅度上漲，飼料成本壓力相應放大，飼料企業(yè)通過使用新原料、新產品來降低成本的努力屢遭失敗，于是部分飼料企業(yè)調整配方，實質性降低產品營養(yǎng)濃度而造成飼料產品質量江河日下，擾亂了飼料行業(yè)的市場。
    3.2 飼料質量問題仍然令人擔憂。

如在飼料中重金屬砷、鉛、汞、鉻等超標，存在有毒有害物質氟、氰化物、亞硝酸鹽等，以及霉菌毒素如黃曲霉毒素B1、沙門氏菌等污染等問題。當前飼料生產、經營和使用環(huán)節(jié)上添加違禁藥物現(xiàn)象依然存在。

3.3 水產飼料標準不健全

經過多年的努力，我國已制定了魚粉和鰻鱺、對蝦等7項漁用飼料國家標準和行業(yè)標準，2000年又規(guī)劃制定包括漁用飼料中有害物質限量等標準，水產飼料標準仍不健全，還沒形成完整的標準體系。因此，許多水產飼料企業(yè)都是按自己的企業(yè)標準生產, 標準體系的不完善，致使飼料管理部門無章可循，給一些小型飼料企業(yè)生產偽劣產品以可乘之機。

3．4 絕大部分飼料企業(yè)沒有建立HACCP管理體系。

對飼料原料的采購、驗收等控制不力；飼料生產、儲藏、分銷等環(huán)節(jié)比較粗放、沒有建立良好操作規(guī)范；絕大部分飼料企業(yè)沒有建立從飼料原料采購、生產、分銷以及養(yǎng)殖使用等全過程的產品質量追溯體系。

3．5 與國外要求存在差距

出口養(yǎng)殖蝦、養(yǎng)殖鰻魚等企業(yè)“一體化”體系中的飼料廠，雖然在添加藥物等方面控制的好一些，但其它許多方面仍與歐盟的法規(guī)要求存在很大的差距。

4 歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)對我國水產飼料的影響及應對分析

歐盟是我國重要的農產品出口市場。歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的實施，對于我國出口食用動物飼料以及動物源性食品加工出口企業(yè)的全過程衛(wèi)生控制特別是飼料生產、分銷與使用控制提出了更高的要求，為此我們必須積極應對。

4．1 歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)對我國水產飼料的影響

我國目前絕大多數(shù)水產飼料生產企業(yè)沒有建立危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，也沒有建立有效的溯源體系，在飼料生產、加工、儲藏、分銷和使用等環(huán)節(jié)還存在許多不利因素，因此作為對歐盟出口量較大并具有重要社會效益與經濟效益的養(yǎng)殖鰻魚、養(yǎng)殖蝦等產品，必將受到歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的制約與影響，進而影響到水產飼料的生產。

4．2 積極應對歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)的措施

4．2．1 深入研究歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)

歐盟新飼料衛(wèi)生法規(guī)是歐盟新食品衛(wèi)生法規(guī)延續(xù)的產物，是歐盟強調應加強食品全過程控制的重要體現(xiàn)，是歐盟拉長食品生產鏈、全過程控制食品生產各環(huán)節(jié)從而確保食品安全衛(wèi)生質量的制度保障，是對其舊法規(guī)的進一步深化，將對食品與農產品的國際貿易產生重大影響。為此，我們必須深入開展研究，研究應對策略。

4．2．2我國水產飼料生產、存儲、分銷企業(yè)必須建立并實施ＨＡＣＣＰ體系

水產飼料生產與使用全過程嚴格執(zhí)行良好生產規(guī)范與良好衛(wèi)生規(guī)范；生產水產飼料的企業(yè)必須建立有效的可追溯體系，切實做到“源頭可追溯、信息可查詢、流程可跟蹤、產品可召回”；使我國的水產飼料生產、分銷與使用等方面符合歐盟的新法規(guī)。

4．2．3完善水產飼料監(jiān)管與標準體系

應加強水產飼料立法，進一步完善并科學設置有關管理法規(guī)。應盡快制定水產飼料生產企業(yè)注冊登記標準；應盡快制定水產飼料檢測方法標準，并禁止在飼料中非獸醫(yī)處方添加使用藥物。

4．2．4加強殘留監(jiān)控工作

我國出入境檢驗檢疫部門從1999年開始對出口動植物源性食品與農產品實施藥物殘留監(jiān)控工作，該工作已經在控制我國出口動植物源性食品農獸藥殘留方面發(fā)揮了很好的作用。為此，水產飼料生產、存儲、分銷與使用作為影響?zhàn)B殖水產品安全質量的一個環(huán)節(jié)，必須要努力改善和加強藥物殘留監(jiān)控工作，把藥物殘留監(jiān)控工作覆蓋水產飼料生產、存儲與分銷等各環(huán)節(jié)。

    4．2．5對水產飼料行業(yè)實施有效監(jiān)管

強化官方主管部門工作職能，對水產飼料企業(yè)實施注冊管理，加大飼料執(zhí)法力度，對水產飼料質量安全進行嚴格監(jiān)督管理。要求企業(yè)建立并完善ＨＡＣＣＰ體系、良好養(yǎng)殖規(guī)范、良好衛(wèi)生規(guī)范，以及全過程控制體系。