魏國彬  成誠

（肇慶出入境檢驗檢疫局）

摘要：探討出口食品生產(chǎn)企業(yè)如何提高企業(yè)安全質(zhì)量管理水平，如何利用好“出口食品企業(yè)‘同線同標同質(zhì)’信息公共服務平臺”，做好“同線同標同質(zhì)”工作。

關鍵詞：食品安全質(zhì)量；HACCP；同線同標同質(zhì)

促進出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標準生產(chǎn)出口和內(nèi)銷的產(chǎn)品，從而使供應國內(nèi)市場和供應國際市場的產(chǎn)品達到相同的質(zhì)量，是檢驗檢疫部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，落實中央供給側改革要求的重要舉措。在推行“同線同標同質(zhì)”工程過程中，如何提高企業(yè)安全質(zhì)量管理水平，利用好“出口食品企業(yè)‘同線同標同質(zhì)’信息公共服務平臺”（以下簡稱“三同服務平臺”），統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個市場，解決企業(yè)訴求，我們對此進行思考。

1 “同線同標同質(zhì)”工程的重要意義

由于我國長期存在內(nèi)銷產(chǎn)品與出口產(chǎn)品的標準差異，部分產(chǎn)品的國內(nèi)標準相對國際標準偏低，導致國內(nèi)市場與國際市場存在一定程度的“質(zhì)量高差”，這種情況越來越不適應國內(nèi)日益升級的消費需求，導致國內(nèi)中高端消費需求在國內(nèi)市場得不到滿足，也就是有效供給和中高端供給不足，導致“消費外溢”現(xiàn)象。推行“同線同標同質(zhì)”工程重要意義在于：

1.1 有利于統(tǒng)籌內(nèi)外市場，引導消費回流

縮短國內(nèi)外市場由于標準和管理要求差異導致的“質(zhì)量差距”和“信任差距”，是推進食品供給側改革、實施食品質(zhì)量提升行動的重要舉措，也是幫扶出口企業(yè)應對國內(nèi)外市場變化、改善民生消費的實際行動。對于國家來說，能夠優(yōu)化國內(nèi)供需結構，解決消費外溢矛盾，引導消費回流，使國內(nèi)消費和國際競爭力進入良性循環(huán)。

1.2 有利于倒逼企業(yè)提質(zhì)，引導質(zhì)量興國

要想上線“三同服務平臺”，企業(yè)必須要滿足“出口實績、HACCP 體系、自我申明”三個條件，特別是：可以通過鼓勵和督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立實施危害分析與關鍵控制點體系（HACCP），有效提升企業(yè)安全質(zhì)量管理水平；可以通過促進國內(nèi)、出口和國際標準的“三標并軌”，借助國際上相對完善的標準體系，有效提升國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量水平。以出口食品企業(yè)為質(zhì)量先鋒，加快國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)升級，將使國家質(zhì)量技術基礎和產(chǎn)品質(zhì)量水平進入良性循環(huán)。

1.3 有利于打造國貨品牌，引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

“三同服務平臺”既是政府主導的公共信息服務平臺，也是一個企業(yè)品牌的培育和展示平臺。對于企業(yè)來說，能夠以政府公信力為基礎，迅速建立國內(nèi)消費者對其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的品牌認知和信任，拓展國內(nèi)市場，增強市場競爭力；對于消費者來說，能夠改善消費品質(zhì)，滿足國內(nèi)中高端需求，樹立尊重價值尊重勞動的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”消費觀念，使國貨品牌建設與正確消費觀念建設進入良性循環(huán)。

2 推行“同線同標同質(zhì)”工程值得注意的問題

去年以來，各地檢驗檢疫部門幫助食品生產(chǎn)企業(yè)建立有效的食品防護計劃和質(zhì)量安全管理體系，推動出口食品企業(yè)獲得HACCP 認證，通過現(xiàn)場體驗會、企業(yè)座談會等形式積極宣貫，為出口的優(yōu)質(zhì)食品暢銷國內(nèi)市場創(chuàng)造條件，社會輿論對此廣泛關注，截至7月中旬，百度搜索“同線同標同質(zhì)”網(wǎng)頁已達35.3萬，全國已有732家企業(yè)通過自我聲明、資質(zhì)審核，正式入駐認監(jiān)委“三同服務平臺”，這標志著該工程邁出了堅實的一步，經(jīng)過實踐，工作取得了顯著成效，消費者對國產(chǎn)食品有了新的認識。但在推行過程中存在一些問題值得注意：

2.1 引導推動方面

不僅要宣傳引領，還要真正落腳在“三標并軌”、強化HACCP 管理體系和提高內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量上；不僅重視上線企業(yè)的數(shù)量，還要嚴格審查上線企業(yè)的質(zhì)量；不僅只是質(zhì)檢一家之事，還要爭取共識形成多部門聯(lián)動。從一開始就要重視質(zhì)量、講究誠信、傳遞信任，擦亮“三同服務平臺”的金字招牌，樹立它在企業(yè)和群眾中的公信力和自信心。

2.2 企業(yè)訴求方面

企業(yè)之所以對國內(nèi)市場缺乏信心，難點在于“出口食品企業(yè)內(nèi)銷缺少品牌，難獲國內(nèi)消費者認知和信任；建立銷售渠道成本高；競爭以價格為主，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價；沒有可預期的穩(wěn)定的訂貨，貨款回收慢”等宏觀問題。而“三同服務平臺”作為整個工程的重要環(huán)節(jié)，要解決好企業(yè)關心的“上線與內(nèi)銷資格的相關性、上線后與商務平臺的對接、平臺對國內(nèi)消費者的宣傳效果”等具體問題。

2.3 社會關注方面

通過翻查百度搜索“同線同標同質(zhì)”網(wǎng)頁內(nèi)容可知，大都是質(zhì)檢部門的新聞宣傳，包括政策解讀、宣傳推廣，企業(yè)上線等情況，少有社會民眾的參與評論和建言獻策。這至少說明，這件關系國內(nèi)食品質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)型升級和人民生活幸福的事，目前還沒有得到社會應有的關注認可和參與反饋。要想“同線同標同質(zhì)”工程落地生根，開花結果，必須盡快補齊信息公示、產(chǎn)品溯源、維權監(jiān)督短板，調(diào)動人民群眾作為“質(zhì)量興國”參與者、監(jiān)督者和受益者的積極性。

3 確保“同線同標同質(zhì)”工程取得實效的建議

為更好地推動供給側改革，充分發(fā)揮“三同服務平臺”作用，提升我國食品安全質(zhì)量管理整體水平，助推企業(yè)質(zhì)量提升，應注重解決以下問題。

3.1 注重理清思路

“同線同標同質(zhì)”工程的主要定位應該是“以出口食品企業(yè)為突破口，以國際標準帶動國內(nèi)標準建設，以外銷產(chǎn)品質(zhì)量帶動內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展”。要認識“同線同標同質(zhì)”工程是一個系統(tǒng)工程，是一項長期工作。“三同服務平臺”是一個推手、一個契機，企業(yè)通過平臺，除突破出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷困局外，供應國內(nèi)市場和供應國際市場達到相同水準，出口食品企業(yè)發(fā)揮帶動國內(nèi)食品質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)型升級的引領和示范作用，質(zhì)量提升才是戰(zhàn)略和目的。要認識“同線同標同質(zhì)”工程是個需要檢企配合、部門聯(lián)動、社會參與的工程。應該以“同線同標同質(zhì)”工程為契機，推動建立產(chǎn)品質(zhì)量提升社會共治機制。要認識“同線同標同質(zhì)”工程需要堅持問題導向。按照“促進內(nèi)銷領域復制出口監(jiān)管模式，解決消費者信任問題；促進內(nèi)銷市場復制出口價格形成機制，解決價格優(yōu)勢問題”的總體思路穩(wěn)步扎實推進，擦亮“同線同標同質(zhì)”工程的金字招牌，樹立其在企業(yè)和群眾中的公信力和自信心。

3.2 注重配套制度

在整個“同線同標同質(zhì)”工程中，推廣“三同服務平臺”是供給側改革的重要一步。要以“幫助外銷企業(yè)拓展國內(nèi)市場、增強品牌國內(nèi)認知度、樹立國民對國貨的信心”為目標，盡快出臺和完善配套制度，打通制度瓶頸，創(chuàng)新供給側改革。主要考慮：以“三同服務平臺”為中繼點，向上游積極督促實施HACCP 、HARCP、GAP等國際認證管理體系，提高企業(yè)管理水平，夯實質(zhì)量基礎；向下游積極搭建配套的商品交易公共服務平臺，建立兩個平臺對接溯源機制，形成公共服務鏈條，助力企業(yè)增收。主動與食品藥品監(jiān)督管理局等部門協(xié)調(diào)建立聯(lián)動機制，可借鑒關檢“三互”模式，構建“三同服務平臺”上線管理與國內(nèi)生產(chǎn)許可（SC）審查和后續(xù)監(jiān)管中的監(jiān)管互認、信息互通、執(zhí)法互助機制，提升企業(yè)信用評級，減少重復審核和重復監(jiān)督。

3.3 注重工程效果

    確保“同線同標同質(zhì)”工程取得良好效果，要綜合應用檢驗檢疫監(jiān)管、第三方認證評估、社會群眾監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)+平臺等多方力量，逐步完善審核上線、宣傳認同、商業(yè)對接、品牌提升、日常監(jiān)管、淘汰管理、自我完善等工作過程，形成PDCA模式的管理閉環(huán)。一要督促相關企業(yè)自我完善，開發(fā)自有品牌，嚴格按標準生產(chǎn)食品，確保相關企業(yè)及產(chǎn)品真正達到“同線同標同質(zhì)”，鞏固和發(fā)揮HACCP認證在規(guī)范食品管理、協(xié)助政府監(jiān)管、促進出口采信、提高消費者信心方面的積極作用，確保第三方認證機構從事認證服務的公正性。二是開放信息公共服務平臺，將有監(jiān)管保障的權威的“三同”企業(yè)和產(chǎn)品向社會發(fā)布，方便市場、消費者識別和購買，加強宣傳力度，擴大平臺對消費者的影響力，對企業(yè)的吸引力。三是建立健全溯源機制和信息公示機制，方便消費者維護權益和社會監(jiān)督，對不符合要求的企業(yè)及時清除出“三同”企業(yè)名單，對存在嚴重質(zhì)量問題和失信行為的企業(yè)及認證機構列入黑名單。四是繼續(xù)加強出口食品企業(yè)備案和認證聯(lián)動監(jiān)管，加強對上線產(chǎn)品監(jiān)督抽查，開展內(nèi)外銷標準的對標，形成食品安全社會共治氛圍，確保企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品持續(xù)符合“同線同標同質(zhì)”條件。

作者簡介：

魏國彬 男 肇慶出入境檢驗檢疫局副局長

成  誠 男 肇慶出入境檢驗檢疫局副科長