魏國彬  成誠

（肇慶出入境檢驗檢疫局）

摘要：探討出口食品生產企業如何提高企業安全質量管理水平，如何利用好“出口食品企業‘同線同標同質’信息公共服務平臺”，做好“同線同標同質”工作。

關鍵詞：食品安全質量；HACCP；同線同標同質

促進出口企業在同一條生產線上，按照相同的標準生產出口和內銷的產品，從而使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量，是檢驗檢疫部門發揮職能優勢，落實中央供給側改革要求的重要舉措。在推行“同線同標同質”工程過程中，如何提高企業安全質量管理水平，利用好“出口食品企業‘同線同標同質’信息公共服務平臺”（以下簡稱“三同服務平臺”），統籌好國際國內兩個市場，解決企業訴求，我們對此進行思考。

1 “同線同標同質”工程的重要意義

由于我國長期存在內銷產品與出口產品的標準差異，部分產品的國內標準相對國際標準偏低，導致國內市場與國際市場存在一定程度的“質量高差”，這種情況越來越不適應國內日益升級的消費需求，導致國內中高端消費需求在國內市場得不到滿足，也就是有效供給和中高端供給不足，導致“消費外溢”現象。推行“同線同標同質”工程重要意義在于：

1.1 有利于統籌內外市場，引導消費回流

縮短國內外市場由于標準和管理要求差異導致的“質量差距”和“信任差距”，是推進食品供給側改革、實施食品質量提升行動的重要舉措，也是幫扶出口企業應對國內外市場變化、改善民生消費的實際行動。對于國家來說，能夠優化國內供需結構，解決消費外溢矛盾，引導消費回流，使國內消費和國際競爭力進入良性循環。

1.2 有利于倒逼企業提質，引導質量興國

要想上線“三同服務平臺”，企業必須要滿足“出口實績、HACCP 體系、自我申明”三個條件，特別是：可以通過鼓勵和督促食品生產企業建立實施危害分析與關鍵控制點體系（HACCP），有效提升企業安全質量管理水平；可以通過促進國內、出口和國際標準的“三標并軌”，借助國際上相對完善的標準體系，有效提升國內產品質量水平。以出口食品企業為質量先鋒，加快國內食品生產企業提質升級，將使國家質量技術基礎和產品質量水平進入良性循環。

1.3 有利于打造國貨品牌，引導優質優價

“三同服務平臺”既是政府主導的公共信息服務平臺，也是一個企業品牌的培育和展示平臺。對于企業來說，能夠以政府公信力為基礎，迅速建立國內消費者對其優質產品的品牌認知和信任，拓展國內市場，增強市場競爭力；對于消費者來說，能夠改善消費品質，滿足國內中高端需求，樹立尊重價值尊重勞動的“優質優價”消費觀念，使國貨品牌建設與正確消費觀念建設進入良性循環。

2 推行“同線同標同質”工程值得注意的問題

去年以來，各地檢驗檢疫部門幫助食品生產企業建立有效的食品防護計劃和質量安全管理體系，推動出口食品企業獲得HACCP 認證，通過現場體驗會、企業座談會等形式積極宣貫，為出口的優質食品暢銷國內市場創造條件，社會輿論對此廣泛關注，截至7月中旬，百度搜索“同線同標同質”網頁已達35.3萬，全國已有732家企業通過自我聲明、資質審核，正式入駐認監委“三同服務平臺”，這標志著該工程邁出了堅實的一步，經過實踐，工作取得了顯著成效，消費者對國產食品有了新的認識。但在推行過程中存在一些問題值得注意：

2.1 引導推動方面

不僅要宣傳引領，還要真正落腳在“三標并軌”、強化HACCP 管理體系和提高內銷產品質量上；不僅重視上線企業的數量，還要嚴格審查上線企業的質量；不僅只是質檢一家之事，還要爭取共識形成多部門聯動。從一開始就要重視質量、講究誠信、傳遞信任，擦亮“三同服務平臺”的金字招牌，樹立它在企業和群眾中的公信力和自信心。

2.2 企業訴求方面

企業之所以對國內市場缺乏信心，難點在于“出口食品企業內銷缺少品牌，難獲國內消費者認知和信任；建立銷售渠道成本高；競爭以價格為主，優質不能優價；沒有可預期的穩定的訂貨，貨款回收慢”等宏觀問題。而“三同服務平臺”作為整個工程的重要環節，要解決好企業關心的“上線與內銷資格的相關性、上線后與商務平臺的對接、平臺對國內消費者的宣傳效果”等具體問題。

2.3 社會關注方面

通過翻查百度搜索“同線同標同質”網頁內容可知，大都是質檢部門的新聞宣傳，包括政策解讀、宣傳推廣，企業上線等情況，少有社會民眾的參與評論和建言獻策。這至少說明，這件關系國內食品質量安全管理轉型升級和人民生活幸福的事，目前還沒有得到社會應有的關注認可和參與反饋。要想“同線同標同質”工程落地生根，開花結果，必須盡快補齊信息公示、產品溯源、維權監督短板，調動人民群眾作為“質量興國”參與者、監督者和受益者的積極性。

3 確保“同線同標同質”工程取得實效的建議

為更好地推動供給側改革，充分發揮“三同服務平臺”作用，提升我國食品安全質量管理整體水平，助推企業質量提升，應注重解決以下問題。

3.1 注重理清思路

“同線同標同質”工程的主要定位應該是“以出口食品企業為突破口，以國際標準帶動國內標準建設，以外銷產品質量帶動內銷產品質量發展”。要認識“同線同標同質”工程是一個系統工程，是一項長期工作。“三同服務平臺”是一個推手、一個契機，企業通過平臺，除突破出口轉內銷困局外，供應國內市場和供應國際市場達到相同水準，出口食品企業發揮帶動國內食品質量安全管理轉型升級的引領和示范作用，質量提升才是戰略和目的。要認識“同線同標同質”工程是個需要檢企配合、部門聯動、社會參與的工程。應該以“同線同標同質”工程為契機，推動建立產品質量提升社會共治機制。要認識“同線同標同質”工程需要堅持問題導向。按照“促進內銷領域復制出口監管模式，解決消費者信任問題；促進內銷市場復制出口價格形成機制，解決價格優勢問題”的總體思路穩步扎實推進，擦亮“同線同標同質”工程的金字招牌，樹立其在企業和群眾中的公信力和自信心。

3.2 注重配套制度

在整個“同線同標同質”工程中，推廣“三同服務平臺”是供給側改革的重要一步。要以“幫助外銷企業拓展國內市場、增強品牌國內認知度、樹立國民對國貨的信心”為目標，盡快出臺和完善配套制度，打通制度瓶頸，創新供給側改革。主要考慮：以“三同服務平臺”為中繼點，向上游積極督促實施HACCP 、HARCP、GAP等國際認證管理體系，提高企業管理水平，夯實質量基礎；向下游積極搭建配套的商品交易公共服務平臺，建立兩個平臺對接溯源機制，形成公共服務鏈條，助力企業增收。主動與食品藥品監督管理局等部門協調建立聯動機制，可借鑒關檢“三互”模式，構建“三同服務平臺”上線管理與國內生產許可（SC）審查和后續監管中的監管互認、信息互通、執法互助機制，提升企業信用評級，減少重復審核和重復監督。

3.3 注重工程效果

    確保“同線同標同質”工程取得良好效果，要綜合應用檢驗檢疫監管、第三方認證評估、社會群眾監督、互聯網+平臺等多方力量，逐步完善審核上線、宣傳認同、商業對接、品牌提升、日常監管、淘汰管理、自我完善等工作過程，形成PDCA模式的管理閉環。一要督促相關企業自我完善，開發自有品牌，嚴格按標準生產食品，確保相關企業及產品真正達到“同線同標同質”，鞏固和發揮HACCP認證在規范食品管理、協助政府監管、促進出口采信、提高消費者信心方面的積極作用，確保第三方認證機構從事認證服務的公正性。二是開放信息公共服務平臺，將有監管保障的權威的“三同”企業和產品向社會發布，方便市場、消費者識別和購買，加強宣傳力度，擴大平臺對消費者的影響力，對企業的吸引力。三是建立健全溯源機制和信息公示機制，方便消費者維護權益和社會監督，對不符合要求的企業及時清除出“三同”企業名單，對存在嚴重質量問題和失信行為的企業及認證機構列入黑名單。四是繼續加強出口食品企業備案和認證聯動監管，加強對上線產品監督抽查，開展內外銷標準的對標，形成食品安全社會共治氛圍，確保企業內外銷產品持續符合“同線同標同質”條件。

作者簡介：

魏國彬 男 肇慶出入境檢驗檢疫局副局長

成  誠 男 肇慶出入境檢驗檢疫局副科長