摘要：濰坊檢驗檢疫局根據(jù)HACCP原理，創(chuàng)新提出的初級農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理理念，制定的GB/T26407-2011《初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系 要求》已經(jīng)于2011年9月1日實施。經(jīng)過幾年的探索、實踐和積極推進，已在全國推廣，取得了豐碩的成果，極大的提升了初級農(nóng)產(chǎn)品質量水平和市場競爭力。
關鍵詞：HACCP原理、初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系
Keywords：the principle of HACCP 、Regional management system of primary agricultural product safety
濰坊檢驗檢疫局為從源頭治理出口農(nóng)產(chǎn)品的大環(huán)境，根據(jù)HACCP原理，并利用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范理念，創(chuàng)新提出初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理理念，指導轄區(qū)內安丘、壽光、諸城、高密、青州5個縣市通過了國家級示范區(qū)驗收，成為全國通過國家級驗收最多的地級市，濰坊市也一次性通過了山東省的驗收，2013年10月，韓國食藥局派出7人對安丘、高密示范區(qū)進行了驗收，并和質檢總局簽訂了中韓共建出口示范區(qū)建設備忘錄。區(qū)域化管理建設的深入推進取得了明顯成效：一是從根本上確保了初級農(nóng)產(chǎn)品質量安全，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，保證了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。2013年，濰坊市出口初級農(nóng)產(chǎn)品6萬余批，250萬噸，25億美元，未發(fā)生大的質量安全衛(wèi)生問題；二是提高了農(nóng)產(chǎn)品價格，增加了農(nóng)民收入；三是通過組建專門的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理協(xié)調組織和機構，改變了部門多頭管理、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)管理方式，建立了富有成效的工作機制；四是每建設一個300畝的標準化基地，可節(jié)約用地7.8％；五是建立健全了農(nóng)獸藥市場準入制度、連鎖直營體系和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，凈化了農(nóng)資市場，為農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供了有力保障；六是有效地控制了農(nóng)業(yè)面源污染,保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大環(huán)境；七是封關長達5年之久的歐盟禽肉市場再次對我國開關，全國恢復對歐盟出口禽肉的9家企業(yè)全部來自山東，而這其中濰坊的企業(yè)占了5家。現(xiàn)將濰坊局的十項主要做法介紹如下：
一是加強與地方政府、部門協(xié)調配合聯(lián)動。參照HACCP原理，積極配合有關縣市區(qū)政府，成立了市長任組長，由地方政府、檢驗檢疫部門和有關部門負責人組成的初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化建設領導小組，組建了各類區(qū)域化建設管理常設辦公室，定期與政府及有關職能部門召開聯(lián)席會議，協(xié)作配合，共同推進區(qū)域化建設。與有關部門聯(lián)合，建立監(jiān)管新機制，建立檢驗檢疫協(xié)檢管理制度，實行協(xié)檢管理，對區(qū)域化建設的各環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管和服務；確保數(shù)據(jù)的準確性；開辟出口綠色通道，對誠信意識高、自檢自控措施到位、建設規(guī)范的企業(yè)，優(yōu)先備案，在出口報檢時，減少檢測項目，縮減檢測時限，最大程度降低出口成本。
二是積極開展區(qū)域化建設的宣傳培訓和誠信建設。積極配合地方政府，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保及新聞媒體等部門，以廣播、電視、錄像、現(xiàn)場會、專家報告會等方式，加大對農(nóng)村勞動力區(qū)域化管理有關知識和技能培訓，通過設立農(nóng)民之家、農(nóng)業(yè)科技110免費服務熱線等形式，整合科技培訓資源，開辦了“區(qū)域化管理建設”網(wǎng)站，及時解答農(nóng)民疑難問題，進行農(nóng)業(yè)科技知識培訓。目前已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和各部門的專業(yè)技術人員培訓500次，參加人數(shù)已近120萬人次。健全誠信管理體系，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作協(xié)同管理模式。采取政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律和金融參與的協(xié)同管理模式，建立了涉農(nóng)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營誠信管理檔案，督促企業(yè)提高誠信自律和社會責任意識。制定了失信行為舉報、誠信信息甄別、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒等制度，逐步完善了涉農(nóng)企業(yè)信息共享機制，誠信體系建設逐步向制度化、規(guī)范化靠攏。
三是推進種植、養(yǎng)殖區(qū)域管理標準化基地建設。濰坊檢驗檢疫局針對各縣市生產(chǎn)出口產(chǎn)品的特點，進行危害分析和評估，積極幫助地方政府在進行重點品種的質量安全區(qū)域化管理建設。按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范國家標準要求開展種植、養(yǎng)殖，提高開展區(qū)域化建設的積極性。通過合作社進行土地流轉，組織社員進行茬口調整，建設規(guī)模化基地，提高土地的利用率；通過合作社規(guī)范社員的化學投入品經(jīng)營使用行為；重點抓好示范區(qū)域，包括示范基地、示范村、示范鎮(zhèn)等，通過示范帶動，以點帶面，進一步推廣,將區(qū)域規(guī)模逐步擴大,最終形成大區(qū)域或整個行政區(qū)劃內與國內外標準相一致的種植養(yǎng)殖標準區(qū)。
四是指導參與區(qū)域化建設規(guī)章制度體系建設。積極配合各縣市實際，制定出臺了一系列行之有效的規(guī)章制度。安丘就先后制定了《安丘市初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化建設管理辦法》、《安丘市區(qū)域化出口初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖標準化建設實施方案》、《安丘市區(qū)域內準入農(nóng)業(yè)化學投入品生產(chǎn)企業(yè)登記備案管理辦法》、《安丘市區(qū)域內準入農(nóng)業(yè)投入品銷售專營企業(yè)登記備案管理辦法》、《安丘市區(qū)域化內農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營與使用監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范性文件70多個，170多個記錄表格，有力的促進了區(qū)域化建設。
五是參與農(nóng)業(yè)化學投入品控制管理。積極配合地方政府出臺了“濰坊市人民政府關于公布《在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中禁止銷售使用的農(nóng)獸藥目錄》的通告”和《濰坊市高毒劇毒農(nóng)藥管理辦法》。積極配合有關縣市政府加強農(nóng)業(yè)化學投入品的控制管理。嚴格落實登記備案和市場準入，區(qū)域內所有經(jīng)營單位實行連鎖加盟、定點直供的經(jīng)營模式，逐步建立封閉式的投入品專營渠道。與地方政府和有關職能部門聯(lián)合執(zhí)法，由公安局牽頭，開展定期不定期的聯(lián)合執(zhí)法檢查，對現(xiàn)有經(jīng)營點進行達標驗收，取締無證照經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營點，。對發(fā)現(xiàn)國家明令禁止銷售使用的高毒、劇毒農(nóng)藥查根溯源，一查到底，嚴厲打擊，徹底根治非法生產(chǎn)經(jīng)營高毒高殘留化學投入品問題。農(nóng)獸藥銷售實行連鎖直營制度，確保了農(nóng)獸藥去向可查詢，可追溯。加強技術指導，配套建立覆蓋全市的植保專業(yè)技術服務隊，按照作物生長規(guī)律和出口國家的標準要求，指導農(nóng)民施肥用藥，解決農(nóng)民因為使用不規(guī)范造成農(nóng)殘超標的問題。
六健全檢測監(jiān)控機制，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品質量安全現(xiàn)代化監(jiān)管平臺。通過強有力的監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測市場，確保檢測數(shù)據(jù)的真實性，提高檢驗檢測的服務水平。建設大型區(qū)域性公益性檢測中心，對現(xiàn)有檢測資源進行科學規(guī)劃，避免資源浪費。搞好專業(yè)檢測人員的技術培訓，現(xiàn)在濰坊市內通過ISO/IEC17025認可的食品實驗室有10余家。安丘市整合農(nóng)業(yè)、畜牧等職能部門的檢測資源，建設了市農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心，政府的監(jiān)督檢測能力和服務水平進一步提高；引進一流質量檢測專業(yè)人才。擴大監(jiān)控環(huán)節(jié)覆蓋面。加大了實時在線監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控覆蓋范圍，全程監(jiān)控源頭生產(chǎn)、施肥用藥、生產(chǎn)加工、檢驗檢測等各個重點環(huán)節(jié)。
七是健全查詢追溯程序，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作全程監(jiān)管制度。充分利用現(xiàn)代信息技術，安丘市自主研發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息監(jiān)管平臺，利用該平臺對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)、各關鍵點進行信息收集記錄，實現(xiàn)逆向查詢，逐步完善了農(nóng)產(chǎn)品質量安全全過程可追溯體系。從2012年開始，濰坊檢驗檢疫局利用這個平臺，對出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在我市建立的大蔥、草莓、菠菜等高風險農(nóng)作物種植基地，實行“雙備案”制度，進一步落實了食品安全政府負總責的制度。目前，已建成市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息監(jiān)管中心1處、鎮(zhèn)級監(jiān)管平臺13處、信息填報點368處，在部分大型超市安裝了信息查詢機18套。
八是制定國家標準，進一步推進區(qū)域化進程。檢驗檢疫部門和安丘市人民政府按照PDCA 的理論，參照HACCP原理，起草了GB/T26407-2011《初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系 初級 要求》，從初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化總要求、文件 、運行與實施、檢查與糾正、管理評審等多個方面制訂了區(qū)域化評審標準，該標準已于2011年9月1日實施，安丘是、高密市、威海市示范區(qū)已按照該標準進行建立和實施，并通過韓國官方驗收，有力的推進了示范區(qū)建設向縱深方面發(fā)展。
九是指導幫助龍頭企業(yè)發(fā)揮的積極作用。在濰坊的區(qū)域化管理建設中，我們突出了出口龍頭企業(yè)的帶動作用，擴大種植、養(yǎng)殖標準化基地規(guī)模,提高源頭區(qū)域化管理水平,提升出口產(chǎn)品質量安全，以點帶面。全面推進。如：安丘充分發(fā)揮安丘魯豐集團、匯潤食品公司、鑫盛食品公司、三通食品公司、東和食品公司等重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的示范作用，目前已建成標準化種植基地28萬畝；諸城外貿(mào)公司不斷深入實施質量安全區(qū)域化管理，堅持標準化生產(chǎn)經(jīng)營模式，以產(chǎn)品質量為核心，強化源頭質量，提高產(chǎn)品質量，擴大產(chǎn)品出口。
十是以區(qū)域化建設為契機，助推農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型發(fā)展,實現(xiàn)食品安全“全民共享”。在出口初級農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設取得巨大成功的基礎上，大力推行“區(qū)超對接”，推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全由出口保障向全民共享拓展，使國內外消費者享受同樣質量的農(nóng)產(chǎn)品。促進農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的全面提升和質量安全食品的全民共享。
總之，濰坊檢驗檢疫局為從源頭治理出口農(nóng)產(chǎn)品的大環(huán)境，根據(jù)HACCP原理，并利用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范理念，創(chuàng)新提出初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理理念，經(jīng)過幾年的探索、實踐和積極推進，已在全國推廣，取得了豐碩的成果，極大的提升了初級農(nóng)產(chǎn)品質量水平和市場競爭力。
   濰坊檢驗檢疫利用HACCP原理，推進初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化建設取得實效.pdf