摘 要 質(zhì)量是決定現(xiàn)代企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。在當(dāng)前市場(chǎng)需求多變和競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下,走質(zhì)量效益型道路已成為企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇。食品安全認(rèn)證制度是國(guó)際通行的、對(duì)食品質(zhì)量及其生產(chǎn)體系安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)的有效方法，是目前各國(guó)政府和企業(yè)進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理和保障的一個(gè)重要手段，近年來(lái)得到了空前蓬勃的發(fā)展。本文在實(shí)地調(diào)研臨滄市出口茶葉加工企業(yè)的基礎(chǔ)上，分析了企業(yè)在質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相關(guān)的對(duì)策及建議，探討如何通過(guò)提高對(duì)質(zhì)量管理的重視進(jìn)而促使出口企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 茶葉 質(zhì)量 認(rèn)證
質(zhì)量是企業(yè)生存發(fā)展的根本，在食品生產(chǎn)企業(yè)中尤其如此。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈以及食品安全日益受到重視的今天，如何保證食品安全成為食品企業(yè)監(jiān)管部門(mén)工作的重中之重。
食品安全認(rèn)證制度是國(guó)際通行的、對(duì)食品質(zhì)量及其生產(chǎn)體系安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)的有效方法，是目前各國(guó)政府和企業(yè)進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理和保障的一個(gè)重要手段［1］。開(kāi)展食品安全認(rèn)證工作對(duì)擴(kuò)大出口貿(mào)易，維護(hù)產(chǎn)品國(guó)際聲譽(yù)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)品質(zhì)提高等方面起到積極作用。
我國(guó)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系主要包括飼料產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)認(rèn)證以及食品安全管理體系認(rèn)證、食品質(zhì)量酒類(lèi)認(rèn)證、綠色市場(chǎng)認(rèn)證等。這些認(rèn)證制度的推行與實(shí)施，為提高我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理水平，保障食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用［2］。
目前，由于管理的需要或客戶的需求，很多企業(yè)逐步按照食品質(zhì)量安全認(rèn)證管理體系要求要求進(jìn)行生產(chǎn)，建立了科學(xué)化種植、養(yǎng)殖的技術(shù)規(guī)范，效果究竟如何？通過(guò)對(duì)臨滄市出口茶葉加工企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，臨滄市轄區(qū)內(nèi)出口茶葉加工企業(yè)在食品認(rèn)證方面存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題背后暴露出了企業(yè)乃至認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身在認(rèn)證工作上所存在的缺陷。本文對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分析探討，以期通過(guò)此種嘗試性研究來(lái)提高食品加工企業(yè)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)食品認(rèn)證工作的重視，最終保證食品質(zhì)量安全，更好地促進(jìn)出口食品企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
1 臨滄市出口茶葉加工企業(yè)認(rèn)證現(xiàn)狀
臨滄位于云南省西南部，是云南第一產(chǎn)茶大市，是普洱茶料的最大產(chǎn)地。臨滄市茶葉種植歷史悠久，是最早發(fā)現(xiàn)和利用茶樹(shù)的主要地區(qū)，也是古茶樹(shù)資源最豐富的地區(qū)。臨滄茶葉總產(chǎn)量達(dá)6.6萬(wàn)噸，占云南省茶葉產(chǎn)量的27%，其中以“滇紅”、“蒸酶”、“冰島茶”等名茶享譽(yù)世界。同時(shí)，臨滄還是全國(guó)知名的擁有上千年茶文化的“中國(guó)紅茶之都”和“滇紅之鄉(xiāng)”。作為中國(guó)紅茶產(chǎn)量最大的城市，臨滄的紅茶產(chǎn)量已占云南省紅茶產(chǎn)量的63.9%，占全國(guó)紅茶產(chǎn)量的19.3%。2013年全市茶園總面積達(dá)128萬(wàn)畝，茶葉總量8萬(wàn)噸，總產(chǎn)值43.2億元。
臨滄市出口企業(yè)質(zhì)量安全認(rèn)證發(fā)展較晚。同我國(guó)大部分出口企業(yè)一樣，自2001年中國(guó)加入WTO以后，為應(yīng)對(duì)新興市場(chǎng)需要，臨滄市的出口茶葉生產(chǎn)企業(yè)才紛紛進(jìn)行各種質(zhì)量安全認(rèn)證，包括產(chǎn)品認(rèn)證(無(wú)公害、綠色食品和有機(jī)認(rèn)證)和體系認(rèn)證(IS09000、ISO1400、HACCP等等)［3］，這些認(rèn)證對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量是一種保證，也對(duì)提高出口產(chǎn)品整體質(zhì)量有極大的促進(jìn)作用。但由于認(rèn)證形式的多樣性，企業(yè)在選擇認(rèn)證時(shí)存在一定的困惑。
臨滄市內(nèi)共有出口茶葉加工企業(yè)19家，獲得各類(lèi)體系認(rèn)證企業(yè)11家，質(zhì)量體系認(rèn)證8家，獲得HACCP認(rèn)證企業(yè)7家，獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)5家，還有個(gè)別企業(yè)通過(guò)無(wú)公害食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、GAP認(rèn)證。通過(guò)實(shí)際了解發(fā)現(xiàn)，通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)質(zhì)量管理體系不斷完善，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，以主要出口產(chǎn)品CTC紅碎茶為例，2013年出口額達(dá)到4073萬(wàn)元，占臨滄市茶葉企業(yè)出口額的68.7%；通過(guò)認(rèn)證，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有明顯提高，在基地管理、生產(chǎn)管理等方面也均有相應(yīng)提升。
2 淺析企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證存在的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)臨滄市出口茶葉加工企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合出口茶葉加工企業(yè)的特點(diǎn)及質(zhì)量管理的現(xiàn)狀［4］，筆者認(rèn)為，不論是在目前臨滄市出口企業(yè)質(zhì)量管理工作中，還是在認(rèn)證工作背后，都存在諸多問(wèn)題，具體而言，主要有四個(gè)方面：
2.1 企業(yè)重認(rèn)證、輕管理
臨滄市通過(guò)備案的出口茶葉企業(yè)生產(chǎn)條件、管理水平較好，企業(yè)能夠按照認(rèn)證要求進(jìn)行生產(chǎn)、加工和管理，能持續(xù)達(dá)到認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分企業(yè)能夠按照要求進(jìn)行內(nèi)審，但在部分獲證企業(yè)中不乏存在重認(rèn)證、輕管理，重硬件、輕軟件，重效益、輕人才的現(xiàn)象，其中，認(rèn)證的后續(xù)監(jiān)督管理乏力是目前質(zhì)量認(rèn)證中的一個(gè)重要問(wèn)題：極少數(shù)企業(yè)不重視質(zhì)量控制，把認(rèn)證當(dāng)作一種形式，通過(guò)認(rèn)證之后萬(wàn)事大吉；獲證企業(yè)主要管理人員流動(dòng)頻繁，員工認(rèn)證培訓(xùn)流于形式，具有食品相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及有食品管理經(jīng)驗(yàn)的人員缺乏，企業(yè)待遇和軟件條件難以留住優(yōu)秀人才。
2.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核質(zhì)量參差不齊
臨滄市出口茶葉企業(yè)所有質(zhì)量安全認(rèn)證均由中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、北京五洲恒通認(rèn)證有限公司、深圳市環(huán)通認(rèn)證中心有限公司、杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證中心4家公司完成。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，臨滄市出口茶葉加工企業(yè)涉及的認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本能夠按照認(rèn)證規(guī)范操作，認(rèn)證程序完整，認(rèn)證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)果和不符合項(xiàng)均能得到企業(yè)認(rèn)可，采取的糾正措施經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證關(guān)閉，公開(kāi)文件基本齊全。但認(rèn)證機(jī)構(gòu)中存在個(gè)別監(jiān)督審核質(zhì)量不高，質(zhì)量管理手冊(cè)未按照企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行制定，缺少對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的茶葉企業(yè)和農(nóng)戶在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)范化申報(bào)等方面的培訓(xùn)等問(wèn)題。
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)食品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)51家，依據(jù)其獲得的資質(zhì)分別開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)認(rèn)證、HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證以及其他認(rèn)證(飼料產(chǎn)品認(rèn)證、中國(guó)綠色食品認(rèn)證等)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足，人員認(rèn)證能力參差不齊，認(rèn)證人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)投入不足、認(rèn)證企業(yè)較多等問(wèn)題，成為導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)證效果降低的主要原因。
2.3 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌程度差
受認(rèn)證技術(shù)和認(rèn)證水平的制約，目前我國(guó)的質(zhì)量安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四類(lèi)，也有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)之分。標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不全及標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)低等問(wèn)題。調(diào)研結(jié)果顯示，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安全認(rèn)證時(shí)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率較低，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的國(guó)際合作能力不強(qiáng)，特別是食品添加劑、重金屬、農(nóng)藥、獸藥等有毒有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致安全認(rèn)證食品的認(rèn)證方式和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌程度差，認(rèn)證的結(jié)果不能得到國(guó)際認(rèn)可。而企業(yè)為使產(chǎn)品能夠順利出口國(guó)際市場(chǎng)，不得不高價(jià)請(qǐng)國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。雖然部分企業(yè)已經(jīng)通過(guò)歐洲的有機(jī)茶IMO認(rèn)證、雨林聯(lián)盟認(rèn)證等等，但這樣不僅使得企業(yè)增加了成本，而且質(zhì)量認(rèn)證的巨大作用也難以充分發(fā)揮。
2.4 消費(fèi)者認(rèn)證知識(shí)缺乏
雖然我國(guó)在質(zhì)量安全認(rèn)證的發(fā)展上取得了一定的成績(jī)，但是對(duì)質(zhì)量安全認(rèn)證知識(shí)的宣傳仍顯不夠。目前，公眾對(duì)認(rèn)證概念依然很模糊，認(rèn)證產(chǎn)品不能得到消費(fèi)者完全認(rèn)同，同時(shí)部分虛假認(rèn)證產(chǎn)生的惡劣影響也使得消費(fèi)者未能對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品建立起足夠信心。消費(fèi)者普遍對(duì)茶葉質(zhì)量安全表示擔(dān)心，對(duì)安全茶葉的了解程度雖然較高，但不能分清茶葉的安全級(jí)別，認(rèn)證達(dá)不到預(yù)期的效果。以有機(jī)茶為例，部分企業(yè)為了能夠達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，在原料生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的投入相應(yīng)增加，但市場(chǎng)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)可度有限，認(rèn)證產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額比較低并且與非認(rèn)證產(chǎn)品價(jià)格差距不大，申請(qǐng)認(rèn)證企業(yè)未能獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致企業(yè)不愿進(jìn)行認(rèn)證，甚至放棄認(rèn)證。
3 完善企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證的對(duì)策和建議
3.1更新質(zhì)量管理理念，加強(qiáng)認(rèn)證工作落實(shí)
食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)獲證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法意識(shí)為核心，失信懲治為手段，建立認(rèn)證食品安全信用體系框架。促使企業(yè)改變以往過(guò)分依賴產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的錯(cuò)誤思想，讓其充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢驗(yàn)出來(lái)。企業(yè)只有在生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)要求進(jìn)行，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)該調(diào)動(dòng)全體員工參與的積極性，形成一個(gè)綜合性的質(zhì)量管理體系［5］，同時(shí)，可以適當(dāng)建立質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制，開(kāi)展認(rèn)證管理培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)，完善并落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全認(rèn)證體系，切實(shí)提高中小企業(yè)自身質(zhì)量認(rèn)證的應(yīng)用水平。
3.2規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律
首先，要嚴(yán)格審查從事食品質(zhì)量安全認(rèn)證活動(dòng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，食品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立：具有《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的基本條件和從事食品質(zhì)量安全認(rèn)證的技術(shù)能力，并取得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可后，方可從事產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)［6］。其次，提高認(rèn)證服務(wù)過(guò)程的有效性。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守國(guó)際和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可準(zhǔn)則、規(guī)范。建立一套既符合認(rèn)證機(jī)構(gòu)的自身實(shí)際情況的管理體系文件、技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則是規(guī)范認(rèn)證行為的重要保證，這將有助于提高認(rèn)證服務(wù)過(guò)程的有效性。最后，需要培養(yǎng)高素質(zhì)的認(rèn)證專(zhuān)家隊(duì)伍。認(rèn)證服務(wù)主要是通過(guò)審核員的評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)施的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核員、技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍的建立是機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容，專(zhuān)家隊(duì)伍的素質(zhì)和能力將決定認(rèn)證工作質(zhì)量水平。因此，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證人員的培訓(xùn)和管理，通過(guò)內(nèi)部質(zhì)量審核和管理評(píng)審識(shí)別存在的問(wèn)題，實(shí)施糾正和預(yù)防措施，以不斷完善和改進(jìn)自身的體系。
3.3 加大國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)力度，增強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)
合理規(guī)劃食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)管理體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。在統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品、食品認(rèn)證工作體系的基礎(chǔ)上，加快建立食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇一些我國(guó)能做到、而國(guó)外難以做到的技術(shù)指標(biāo)，制定以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系以及從初級(jí)食品的種植和生產(chǎn)到原料食品與加工制成品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。提供全面準(zhǔn)確、有公信力的認(rèn)證依據(jù)，使我國(guó)的產(chǎn)品更加符合國(guó)內(nèi)和國(guó)際要求，突破國(guó)外“綠色壁壘”，促進(jìn)出口，提高農(nóng)產(chǎn)品、食品的質(zhì)量安全水平。
質(zhì)量是企業(yè)的生命線，質(zhì)量管理是企業(yè)管理中的永恒話題。食品安全管理體系認(rèn)證制度已經(jīng)在國(guó)際范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)同為有效的食品安全管理手段［7］，但只有對(duì)認(rèn)證制度自身的有效管理才是實(shí)現(xiàn)真正的有效監(jiān)管和發(fā)揮積極社會(huì)功能的機(jī)制保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，為更好更快地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境并在競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展，出口茶葉加工企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)企業(yè)管理者及員工的質(zhì)量管理意識(shí)，完善質(zhì)量管理制度的落實(shí)與執(zhí)行，才能不斷提高產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的質(zhì)量水平，進(jìn)而在國(guó)際市場(chǎng)中獲得健康可持續(xù)的發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
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云南臨滄茶葉出口企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證現(xiàn)狀與分析.pdf
關(guān)鍵詞 茶葉 質(zhì)量 認(rèn)證
質(zhì)量是企業(yè)生存發(fā)展的根本，在食品生產(chǎn)企業(yè)中尤其如此。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈以及食品安全日益受到重視的今天，如何保證食品安全成為食品企業(yè)監(jiān)管部門(mén)工作的重中之重。
食品安全認(rèn)證制度是國(guó)際通行的、對(duì)食品質(zhì)量及其生產(chǎn)體系安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)的有效方法，是目前各國(guó)政府和企業(yè)進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理和保障的一個(gè)重要手段［1］。開(kāi)展食品安全認(rèn)證工作對(duì)擴(kuò)大出口貿(mào)易，維護(hù)產(chǎn)品國(guó)際聲譽(yù)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)品質(zhì)提高等方面起到積極作用。
我國(guó)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系主要包括飼料產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)認(rèn)證以及食品安全管理體系認(rèn)證、食品質(zhì)量酒類(lèi)認(rèn)證、綠色市場(chǎng)認(rèn)證等。這些認(rèn)證制度的推行與實(shí)施，為提高我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理水平，保障食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用［2］。
目前，由于管理的需要或客戶的需求，很多企業(yè)逐步按照食品質(zhì)量安全認(rèn)證管理體系要求要求進(jìn)行生產(chǎn)，建立了科學(xué)化種植、養(yǎng)殖的技術(shù)規(guī)范，效果究竟如何？通過(guò)對(duì)臨滄市出口茶葉加工企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，臨滄市轄區(qū)內(nèi)出口茶葉加工企業(yè)在食品認(rèn)證方面存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題背后暴露出了企業(yè)乃至認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身在認(rèn)證工作上所存在的缺陷。本文對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分析探討，以期通過(guò)此種嘗試性研究來(lái)提高食品加工企業(yè)以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)食品認(rèn)證工作的重視，最終保證食品質(zhì)量安全，更好地促進(jìn)出口食品企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
1 臨滄市出口茶葉加工企業(yè)認(rèn)證現(xiàn)狀
臨滄位于云南省西南部，是云南第一產(chǎn)茶大市，是普洱茶料的最大產(chǎn)地。臨滄市茶葉種植歷史悠久，是最早發(fā)現(xiàn)和利用茶樹(shù)的主要地區(qū)，也是古茶樹(shù)資源最豐富的地區(qū)。臨滄茶葉總產(chǎn)量達(dá)6.6萬(wàn)噸，占云南省茶葉產(chǎn)量的27%，其中以“滇紅”、“蒸酶”、“冰島茶”等名茶享譽(yù)世界。同時(shí)，臨滄還是全國(guó)知名的擁有上千年茶文化的“中國(guó)紅茶之都”和“滇紅之鄉(xiāng)”。作為中國(guó)紅茶產(chǎn)量最大的城市，臨滄的紅茶產(chǎn)量已占云南省紅茶產(chǎn)量的63.9%，占全國(guó)紅茶產(chǎn)量的19.3%。2013年全市茶園總面積達(dá)128萬(wàn)畝，茶葉總量8萬(wàn)噸，總產(chǎn)值43.2億元。
臨滄市出口企業(yè)質(zhì)量安全認(rèn)證發(fā)展較晚。同我國(guó)大部分出口企業(yè)一樣，自2001年中國(guó)加入WTO以后，為應(yīng)對(duì)新興市場(chǎng)需要，臨滄市的出口茶葉生產(chǎn)企業(yè)才紛紛進(jìn)行各種質(zhì)量安全認(rèn)證，包括產(chǎn)品認(rèn)證(無(wú)公害、綠色食品和有機(jī)認(rèn)證)和體系認(rèn)證(IS09000、ISO1400、HACCP等等)［3］，這些認(rèn)證對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量是一種保證，也對(duì)提高出口產(chǎn)品整體質(zhì)量有極大的促進(jìn)作用。但由于認(rèn)證形式的多樣性，企業(yè)在選擇認(rèn)證時(shí)存在一定的困惑。
臨滄市內(nèi)共有出口茶葉加工企業(yè)19家，獲得各類(lèi)體系認(rèn)證企業(yè)11家，質(zhì)量體系認(rèn)證8家，獲得HACCP認(rèn)證企業(yè)7家，獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)5家，還有個(gè)別企業(yè)通過(guò)無(wú)公害食品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、GAP認(rèn)證。通過(guò)實(shí)際了解發(fā)現(xiàn)，通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)質(zhì)量管理體系不斷完善，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，以主要出口產(chǎn)品CTC紅碎茶為例，2013年出口額達(dá)到4073萬(wàn)元，占臨滄市茶葉企業(yè)出口額的68.7%；通過(guò)認(rèn)證，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有明顯提高，在基地管理、生產(chǎn)管理等方面也均有相應(yīng)提升。
2 淺析企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證存在的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)臨滄市出口茶葉加工企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合出口茶葉加工企業(yè)的特點(diǎn)及質(zhì)量管理的現(xiàn)狀［4］，筆者認(rèn)為，不論是在目前臨滄市出口企業(yè)質(zhì)量管理工作中，還是在認(rèn)證工作背后，都存在諸多問(wèn)題，具體而言，主要有四個(gè)方面：
2.1 企業(yè)重認(rèn)證、輕管理
臨滄市通過(guò)備案的出口茶葉企業(yè)生產(chǎn)條件、管理水平較好，企業(yè)能夠按照認(rèn)證要求進(jìn)行生產(chǎn)、加工和管理，能持續(xù)達(dá)到認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分企業(yè)能夠按照要求進(jìn)行內(nèi)審，但在部分獲證企業(yè)中不乏存在重認(rèn)證、輕管理，重硬件、輕軟件，重效益、輕人才的現(xiàn)象，其中，認(rèn)證的后續(xù)監(jiān)督管理乏力是目前質(zhì)量認(rèn)證中的一個(gè)重要問(wèn)題：極少數(shù)企業(yè)不重視質(zhì)量控制，把認(rèn)證當(dāng)作一種形式，通過(guò)認(rèn)證之后萬(wàn)事大吉；獲證企業(yè)主要管理人員流動(dòng)頻繁，員工認(rèn)證培訓(xùn)流于形式，具有食品相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及有食品管理經(jīng)驗(yàn)的人員缺乏，企業(yè)待遇和軟件條件難以留住優(yōu)秀人才。
2.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核質(zhì)量參差不齊
臨滄市出口茶葉企業(yè)所有質(zhì)量安全認(rèn)證均由中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、北京五洲恒通認(rèn)證有限公司、深圳市環(huán)通認(rèn)證中心有限公司、杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證中心4家公司完成。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，臨滄市出口茶葉加工企業(yè)涉及的認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本能夠按照認(rèn)證規(guī)范操作，認(rèn)證程序完整，認(rèn)證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)果和不符合項(xiàng)均能得到企業(yè)認(rèn)可，采取的糾正措施經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證關(guān)閉，公開(kāi)文件基本齊全。但認(rèn)證機(jī)構(gòu)中存在個(gè)別監(jiān)督審核質(zhì)量不高，質(zhì)量管理手冊(cè)未按照企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行制定，缺少對(duì)申請(qǐng)認(rèn)證的茶葉企業(yè)和農(nóng)戶在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、規(guī)范化申報(bào)等方面的培訓(xùn)等問(wèn)題。
據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)食品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)51家，依據(jù)其獲得的資質(zhì)分別開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)認(rèn)證、HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證以及其他認(rèn)證(飼料產(chǎn)品認(rèn)證、中國(guó)綠色食品認(rèn)證等)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不足，人員認(rèn)證能力參差不齊，認(rèn)證人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)投入不足、認(rèn)證企業(yè)較多等問(wèn)題，成為導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)證效果降低的主要原因。
2.3 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌程度差
受認(rèn)證技術(shù)和認(rèn)證水平的制約，目前我國(guó)的質(zhì)量安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四類(lèi)，也有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)之分。標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不全及標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)低等問(wèn)題。調(diào)研結(jié)果顯示，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安全認(rèn)證時(shí)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率較低，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的國(guó)際合作能力不強(qiáng)，特別是食品添加劑、重金屬、農(nóng)藥、獸藥等有毒有害物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致安全認(rèn)證食品的認(rèn)證方式和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌程度差，認(rèn)證的結(jié)果不能得到國(guó)際認(rèn)可。而企業(yè)為使產(chǎn)品能夠順利出口國(guó)際市場(chǎng)，不得不高價(jià)請(qǐng)國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證。雖然部分企業(yè)已經(jīng)通過(guò)歐洲的有機(jī)茶IMO認(rèn)證、雨林聯(lián)盟認(rèn)證等等，但這樣不僅使得企業(yè)增加了成本，而且質(zhì)量認(rèn)證的巨大作用也難以充分發(fā)揮。
2.4 消費(fèi)者認(rèn)證知識(shí)缺乏
雖然我國(guó)在質(zhì)量安全認(rèn)證的發(fā)展上取得了一定的成績(jī)，但是對(duì)質(zhì)量安全認(rèn)證知識(shí)的宣傳仍顯不夠。目前，公眾對(duì)認(rèn)證概念依然很模糊，認(rèn)證產(chǎn)品不能得到消費(fèi)者完全認(rèn)同，同時(shí)部分虛假認(rèn)證產(chǎn)生的惡劣影響也使得消費(fèi)者未能對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品建立起足夠信心。消費(fèi)者普遍對(duì)茶葉質(zhì)量安全表示擔(dān)心，對(duì)安全茶葉的了解程度雖然較高，但不能分清茶葉的安全級(jí)別，認(rèn)證達(dá)不到預(yù)期的效果。以有機(jī)茶為例，部分企業(yè)為了能夠達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，在原料生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的投入相應(yīng)增加，但市場(chǎng)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)可度有限，認(rèn)證產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額比較低并且與非認(rèn)證產(chǎn)品價(jià)格差距不大，申請(qǐng)認(rèn)證企業(yè)未能獲得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致企業(yè)不愿進(jìn)行認(rèn)證，甚至放棄認(rèn)證。
3 完善企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證的對(duì)策和建議
3.1更新質(zhì)量管理理念，加強(qiáng)認(rèn)證工作落實(shí)
食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)獲證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法意識(shí)為核心，失信懲治為手段，建立認(rèn)證食品安全信用體系框架。促使企業(yè)改變以往過(guò)分依賴產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的錯(cuò)誤思想，讓其充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢驗(yàn)出來(lái)。企業(yè)只有在生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)要求進(jìn)行，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)該調(diào)動(dòng)全體員工參與的積極性，形成一個(gè)綜合性的質(zhì)量管理體系［5］，同時(shí)，可以適當(dāng)建立質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制，開(kāi)展認(rèn)證管理培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)，完善并落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全認(rèn)證體系，切實(shí)提高中小企業(yè)自身質(zhì)量認(rèn)證的應(yīng)用水平。
3.2規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律
首先，要嚴(yán)格審查從事食品質(zhì)量安全認(rèn)證活動(dòng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，食品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立：具有《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定的基本條件和從事食品質(zhì)量安全認(rèn)證的技術(shù)能力，并取得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可后，方可從事產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)［6］。其次，提高認(rèn)證服務(wù)過(guò)程的有效性。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守國(guó)際和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可準(zhǔn)則、規(guī)范。建立一套既符合認(rèn)證機(jī)構(gòu)的自身實(shí)際情況的管理體系文件、技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則是規(guī)范認(rèn)證行為的重要保證，這將有助于提高認(rèn)證服務(wù)過(guò)程的有效性。最后，需要培養(yǎng)高素質(zhì)的認(rèn)證專(zhuān)家隊(duì)伍。認(rèn)證服務(wù)主要是通過(guò)審核員的評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)施的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核員、技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍的建立是機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要內(nèi)容，專(zhuān)家隊(duì)伍的素質(zhì)和能力將決定認(rèn)證工作質(zhì)量水平。因此，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證人員的培訓(xùn)和管理，通過(guò)內(nèi)部質(zhì)量審核和管理評(píng)審識(shí)別存在的問(wèn)題，實(shí)施糾正和預(yù)防措施，以不斷完善和改進(jìn)自身的體系。
3.3 加大國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)力度，增強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)
合理規(guī)劃食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，逐步實(shí)現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)管理體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。在統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品、食品認(rèn)證工作體系的基礎(chǔ)上，加快建立食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇一些我國(guó)能做到、而國(guó)外難以做到的技術(shù)指標(biāo)，制定以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系以及從初級(jí)食品的種植和生產(chǎn)到原料食品與加工制成品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。提供全面準(zhǔn)確、有公信力的認(rèn)證依據(jù)，使我國(guó)的產(chǎn)品更加符合國(guó)內(nèi)和國(guó)際要求，突破國(guó)外“綠色壁壘”，促進(jìn)出口，提高農(nóng)產(chǎn)品、食品的質(zhì)量安全水平。
質(zhì)量是企業(yè)的生命線，質(zhì)量管理是企業(yè)管理中的永恒話題。食品安全管理體系認(rèn)證制度已經(jīng)在國(guó)際范圍內(nèi)被廣泛認(rèn)同為有效的食品安全管理手段［7］，但只有對(duì)認(rèn)證制度自身的有效管理才是實(shí)現(xiàn)真正的有效監(jiān)管和發(fā)揮積極社會(huì)功能的機(jī)制保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，為更好更快地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境并在競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展，出口茶葉加工企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)企業(yè)管理者及員工的質(zhì)量管理意識(shí)，完善質(zhì)量管理制度的落實(shí)與執(zhí)行，才能不斷提高產(chǎn)品、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)的質(zhì)量水平，進(jìn)而在國(guó)際市場(chǎng)中獲得健康可持續(xù)的發(fā)展。
參 考 文 獻(xiàn)
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云南臨滄茶葉出口企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證現(xiàn)狀與分析.pdf