法國是一個有著美食傳統(tǒng)的農業(yè)國家，食品加工業(yè)極為發(fā)達，有10000多家農業(yè)食品企業(yè)，年產值1200億歐元，約占GDP的10%，主要企業(yè)有達能集團（DANONE）、法國雀巢公司（NESTLE-FR）、LACTACIS等。有效的食品質量安全監(jiān)管體制和措施，保證了法國的食品安全、保證了食品出口順差、促進了食品工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。法國食品安全監(jiān)管體制和措施有很多值得我們借鑒。

    法律標準和認證標識體系

    （一）法律標準體系

    法國早在1905年8月1日就頒布了有關食品安全的法律。上世紀70年代，隨著歐洲共同市場的建立，歐盟逐漸形成了食品安全方面共同的法律、法規(guī)、指令和歐洲標準。上世紀90年代，由于歐洲產生了食品安全危機（如瘋牛病、二惡因），歐盟認識到修改法律標準的必要性，2000年產生了歐洲食品安全白皮書——它是歐盟及成員國制定其它所有食品安全的基礎法律，25個歐盟成員國均須實施這個法律，同時每個成員國以此為基礎再制定自己的特殊法律，其目的都是為了改善食品安全的監(jiān)督落實，保護消費者利益。因此，法國從2002年開始，產生了一系列修改過的或新型的法律和標準，如2002年178號食品和動物飼料方面的基本法律。

    目前，法國根據(jù)歐盟食品安全指令制定本國食品方面法律法規(guī)，需要采用兩個原則：一是上市銷售的食品或飼料雖然目前還沒有危害的證明，但仍存在危害的風險，因此政府部門如認為某種食品有可能對公眾存在危害風險，即使目前沒有科學依據(jù)也會出臺禁止措施，同時加以研究并做出科學評估，以實施防御措施。二是農產品或食品生產加工者是食品安全的直接責任人，其他市場參與方（包括消費者）也需對食品安全負責，政府部門則是監(jiān)督檢查監(jiān)控者。

    同時，食品安全法律法規(guī)的制定也要遵循積極名單和消極名單的原則：一方面，食品或飼料需要標明每個成分的名單，如飼料添加劑的生產廠家要提供此添加劑確切無害的證明材料，而這種材料必須由法國或歐盟的科學家加以研究而獲得，并由法國或歐盟認可。另一方面，還要標明不能加入的成分或注意事項，如為預防瘋牛病，肉牛在屠宰后的剩余部分只能焚燒，不能用于其他途徑。

    法國有關食品安全方面的法律和標準，由農業(yè)部食品司、經(jīng)濟財政與工業(yè)部的消費競爭與反欺詐司共同制定，同時這些部門也參與歐盟法律和標準的制定。這些法律和標準是否很好地被執(zhí)行，也由以上兩個部的職能司實地檢查督促。法國根據(jù)歐盟法律指令制定本國法律會更詳盡，如在食品生產和加工方面提高透明度、注重可追溯性、加強自我監(jiān)控、重視食品生產和加工條件、更強調食品整個生產過程到銷售環(huán)節(jié)的質量安全控制、動物的飼養(yǎng)環(huán)境福利、保護生態(tài)環(huán)境等；在執(zhí)行標準方面，每一項歐洲標準被正式批準發(fā)布后，法國須在6個月內將其采用為本國國家標準，并撤消與此標準相抵觸的本國國家標準。

    （二）認證標識體系

    法國在食品安全管理上認為提高透明度、可追溯性、自我監(jiān)控三方面很重要。為此，該國以非常嚴格的標簽制度為紐帶，使政府各部門、消費者加強對食品的監(jiān)督。在法國，出售的食品必須有標簽，并規(guī)定必需標注的內容如正確的名稱、組成部分、純凈量、批量號碼、最長使用期、使用說明、生產者，以及一些特別的條款，違反規(guī)定的食品生產經(jīng)營者會受到嚴厲的法律懲罰。在質量保證上，法國有一套完善的認證制度。食品在安全質量上首先必須滿足歐洲標準和法國標準，一個食品生產者或經(jīng)營者最基本要有農場認證或生產企業(yè)認證或經(jīng)營商的認證。以食品品質和生產方式的不同，法國建立了兩種模式的認證和標識制度，包括政府統(tǒng)一管理形式和各大超市自我管理形式。

    1.政府統(tǒng)一管理的認證和標識

    法國食品認證主要是農業(yè)部負責，統(tǒng)一管理的認證標識有：原產地保護、生態(tài)食品、紅色標簽、CCP產品認證4種，其他統(tǒng)一管理的認證標識還有企業(yè)認證、特點證明、地理保護標志、營養(yǎng)食品等。

    （1）原產地保護（ROC）：這是最古老的認證標識，約于1935年開始，其目的是通過保證農產品或食品的產地及其加工方式，從而保證其質量。由于需要證明其原產地的質量要比非原產地的好，一般需要10年左右的時間才能得到原產地保護認證和標識。一旦認證后，原產地保護標識則是可以無期限使用的。原產地保護認證和標識由法國原產地研究院簽發(fā)，農業(yè)部監(jiān)管，在歐盟各成員國之間可以互認。原產地保護標識使用最多的是葡萄酒，法國80%的葡萄酒都有原產地標識，共有467個葡萄酒原產地標識。另外，奶酪也有47個原產地標識。

    （2）生態(tài)食品（BIO）：要求農民不能使用任何人工合成的物質（如農藥、化肥等），主要是為了保護環(huán)境，同時達到食品天然生產的目的。生態(tài)食品在歐盟各成員國之間也可以互認。部分消費者很推崇生態(tài)食品，但因價格問題而不能普及，因為生態(tài)食品的生產所需人力多、收率小（僅是其他食品的一半），昂貴的價格即使是富人也不一定每天都能消費得起。法國擁有耕地3000萬公頃，目前僅60萬公頃用于生態(tài)食品的生產。生態(tài)食品自1980年開始認證，3年前法國曾對生態(tài)食品期望很高，當時的目標需達到100萬公頃，但現(xiàn)在認為不可能，目前面積已飽和。

    （3）紅色標簽（Le Label Rouge）：一般在家禽和生畜（牛、豬）上使用較多。要求放養(yǎng)，不能工廠化飼養(yǎng)，并建立飼養(yǎng)檔案，因此表明其質量較高，味道鮮美。紅色標簽由農業(yè)部認證，認證后也是無期限的，且在歐盟各成員國之間也可以互認。紅色標簽從1965年開始認證，到1975年開始猛增，現(xiàn)法國有450種產品獲得紅色標簽。

    （4）CCP產品認證（Certification Con-trole Produit）：這是一種新的認證標識，從2000年才開始。要求農產品或食品的生產和加工按照規(guī)定的程序進行，并有監(jiān)控，符合價格。

    2.各大超市自我管理的認證和標識

    法國連鎖超市集中，銷售量大，主要有家樂福（Carrefour）、Leclerc、Inter-marche、歐尚（Auchan）、Casino、System U等超市。以牛肉銷售量為例，以上六大超市所占的份額分別為：家樂福17%、Leclerc13%、Intermarche12%、歐尚6%、Casino6%、System U5%。

    各大超市銷售的食品質量分類，以牛肉為例，有味道最好級、飼喂非轉基因大豆級、標準級、低價級及其他5類。同時，各大超市也有自己認可的認證標識。以最大的超市家樂福為例，家樂福的食品質量認證標識（FQC）已成功實施了15年，在家樂福超市的銷售柜里，有FQC標識的食品約占30%。

    主要監(jiān)管措施

    指導法國食品質量安全的原則是：生產者、加工者、經(jīng)營者、消費者承擔食品安全的責任，政府承擔監(jiān)控責任。在法國，對食品安全的監(jiān)督來自四個方面的壓力，一是來自歐洲食品安全局對法國食品質量的監(jiān)控，提出的警告、預警、質量通告、安全指令等；二是來自消費者的壓力，法國消費者協(xié)會有一個影響力很大的雜志名字叫“選擇”，它會定期或不定期進行食品質量調查并通過其雜志予以公布，產生強有力的社會監(jiān)督作用；三是來自食品行業(yè)協(xié)會的行業(yè)內部管理壓力。下面重點介紹法國政府對食品質量安全問題的監(jiān)管。

    在法國，由農業(yè)部、經(jīng)濟財政和工業(yè)部以及衛(wèi)生團結部等三大部門分別從生產、加工、貯運、銷售環(huán)節(jié)以及食品公共衛(wèi)生安全環(huán)節(jié)進行協(xié)同配合，全方位實現(xiàn)對食品質量安全的全程監(jiān)控。三大部門的監(jiān)督職能和監(jiān)控體系如下：

    （一）農業(yè)部的監(jiān)督職能和監(jiān)管體系

    1.農業(yè)部對食品質量安全管理的基本職責

    法國農業(yè)部對于食品質量安全問題肩負著從生產到銷售各環(huán)節(jié)的技術性質量安全管理的全程監(jiān)控職責。主要體現(xiàn)在對食品質量安全的技術規(guī)范及其管理，對動植物衛(wèi)生健康的監(jiān)督管理，以及對食品質量安全的全程監(jiān)察等三大職能中。農業(yè)部主要負責在歐盟法律總體框架下，制定行業(yè)較通用的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，其地區(qū)和省級分支機構主要負責對各項法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)察。

    2.監(jiān)控體系的構成及職能分工

    農業(yè)部門的食品質量安全監(jiān)控體系主要由農業(yè)部食品司（DGAL）、地區(qū)分支機構和省級分支機構三級監(jiān)控機構組成。以畜禽養(yǎng)殖為例，農業(yè)部食品司共有190人，本部設有獸醫(yī)服務與監(jiān)察大隊，負責對地區(qū)和省級分支機構的工作進行聯(lián)絡和協(xié)調，農業(yè)部在全國26個地區(qū)均設有獸醫(yī)服務地區(qū)分局，并在100個省分別設立了獸醫(yī)服務省分局，這26個地區(qū)分局和100個省分局共有公務人員4400人。這些分局負責對食品生產、加工、貯運、銷售等各個環(huán)節(jié)中食品質量安全法律、法規(guī)和強制性技術標準和規(guī)范執(zhí)行情況進行監(jiān)控。地方獸醫(yī)官就象農業(yè)警察，監(jiān)察范圍非常寬泛。如對涉及食品本身質量及衛(wèi)生安全的所有環(huán)節(jié)、獸藥、飼料的質量及使用情況、動物的健康管理及其生活環(huán)境和運輸條件、野生動物的保護、保健及種群動態(tài)平衡、環(huán)境保護等各方面都有監(jiān)督、檢查和處罰權。必要時可對當事人進行查封處理，直至提交法院追究刑事責任。根據(jù)國家相關規(guī)定，各地的畜禽屠宰場和大型農貿批發(fā)市場都有常駐的獸醫(yī)官，并對屠宰的大型動物如牛、豬、羊等實行100%現(xiàn)場檢疫檢查，對小型動物如雞、鴨、鳥類、魚等實行抽樣檢查制度；同時，對分布在各地的養(yǎng)殖農場實行劃片區(qū)獸醫(yī)官監(jiān)察制度。

    （二）經(jīng)濟財政和工業(yè)部的監(jiān)督職能和監(jiān)控體系

    1.基本管理職責

    法國經(jīng)濟財政和工業(yè)部對食品質量的管理工作側重于市場交易環(huán)節(jié)及衛(wèi)生安全保證的誠信性監(jiān)控檢查。

    2.監(jiān)控體系及監(jiān)督職能

    法國經(jīng)濟財政和工業(yè)部設有消費與競爭稽查局（DGCCRE），全局共有國家公務員4000余人，其中局本部有300～350人，除人事、財務等綜合部門外，設有法律及農業(yè)專業(yè)性職能管理等五個部門直接對產品和服務進行質量安全監(jiān)督管理。局本部的主要職能一是將歐盟相關的法律法規(guī)運用于本國；二是對歐盟尚未制定的法律法規(guī)，根據(jù)本國實際制定適應的法律、法規(guī)。

    消費與競爭稽查局在全境100個省中分別設有消費與競爭稽查分局，并根據(jù)實際需要在全國各地設有九個直屬的綜合性和專業(yè)性的檢驗檢測機構。省分局及檢驗檢測機構共有公務員3700人左右，編制歸屬局本部管理，經(jīng)費列入國庫預算支出。省分局沒有制定和發(fā)布法律法規(guī)的權力，其主要職能就是對國家頒布實施的法律法規(guī)等在轄區(qū)內的執(zhí)行情況進行監(jiān)控管理，擁有監(jiān)督檢查和執(zhí)法處罰權。省分局對大型食品批發(fā)交易市場也可派駐監(jiān)察官員。監(jiān)管措施主要是抽樣檢測、現(xiàn)場查驗標簽和票據(jù)、現(xiàn)場檢查等，依據(jù)法律法規(guī)采取行政處罰措施，嚴重的可沒收產品、查封機構、罰款，直至法律手段追究刑事責任。

    （三）衛(wèi)生團結部的監(jiān)督管理作用

    衛(wèi)生團結部一般在因食品質量安全引發(fā)了公共健康安全問題之后介入調查和防控管理，并對違反公共衛(wèi)生安全法律法規(guī)和不符合衛(wèi)生許可的行為進行監(jiān)察和處罰等。衛(wèi)生團結部設有健康總局（DGS），在26個地區(qū)分別設有社會和衛(wèi)生事務地區(qū)分局，在100個省分別設有社會和衛(wèi)生事務省分局，并設有國立和地區(qū)級實驗室。