一、澳大利亞畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證制度實施概況

    澳大利亞畜產(chǎn)品出口到70多個國家，年出口收入近50億澳元，畜產(chǎn)品質(zhì)量在全球享有較高的聲譽，是全球最主要的畜產(chǎn)品出口國之一。澳大利亞畜牧業(yè)的全球競爭力與其畜產(chǎn)品的國家質(zhì)量保證制度密切相關(guān)。在澳大利亞，畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證制度(Quality Assurance，QA)一直受到政府和產(chǎn)業(yè)界的極大關(guān)注。隨著消費者對食品安全要求的升級以及國際競爭環(huán)境的改變，澳大利亞在實施畜產(chǎn)品質(zhì)量保證制度的過程中，不斷調(diào)整和完善其已極為先進的畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證制度體系。

    澳大利亞畜產(chǎn)品質(zhì)量保證制度的基石是“國家銷售者聲明”制度。NVD制度是澳大利亞國家立法通過在畜產(chǎn)品生產(chǎn)中強制實施的質(zhì)量保證制度。NVD制度的實施幾乎覆蓋了畜產(chǎn)品的所有生產(chǎn)者。如果銷售者的畜產(chǎn)品沒有NVD的記錄，其畜產(chǎn)品在市場上幾乎無法銷售。同時，澳大利亞有一些畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證制度是供應(yīng)者自愿參加和實施的。這些自愿實施的畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證制度，一般是為了滿足市場對畜產(chǎn)品質(zhì)量標準的更高要求，這些標準一般高于NVD的質(zhì)量標準。例如，出口到歐盟的畜產(chǎn)品需要有澳大利亞“國家畜產(chǎn)品認證計劃(National Livestock Identification Scheme，NLIS)”標記。到2002年6月，在澳大利亞，畜產(chǎn)品生產(chǎn)者除了實施NVD質(zhì)量保證制度以外，大約占屠宰量43％的肉牛和9.6％的肉羊生產(chǎn)實施了“羊牛特別質(zhì)量保證計劃(CATTLECARE and FLOCKCARE，CC／FC)”。針對一些特殊的畜產(chǎn)品市場要求(例如歐盟)，澳大利亞許多大型畜產(chǎn)品生產(chǎn)出口企業(yè)同時實施了NLIS。隨著世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程的加快，澳大利亞畜產(chǎn)品有了更多的出口市場機會。根據(jù)市場對畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求，越來越多的畜產(chǎn)品生產(chǎn)者加入到一些更高質(zhì)量水平的畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證計劃中。

    近幾年，在新鮮牛肉和出口活羊中，澳大利亞也曾發(fā)生過低水平農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留事件，盡管化學(xué)物的檢驗結(jié)果比可能引起人類健康問題的含量標準低得多，但這仍引起澳大利亞政府和相關(guān)組織的高度重視。他們針對畜產(chǎn)品生產(chǎn)和市場環(huán)境的變化，對畜產(chǎn)品質(zhì)量保證制度不斷進行修訂，使它更加完善。他們認為，制度的完善是畜產(chǎn)品質(zhì)量保證的前提，高品質(zhì)是澳大利亞畜產(chǎn)品保持可持續(xù)發(fā)展和國際競爭力的核心問題。

    二、澳大利亞畜產(chǎn)品質(zhì)量保證制度的類型和功能

    在澳大利亞畜產(chǎn)品質(zhì)量保證制度體系中，有不同層次、不同種類和不同目標的畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證制度。但從政府管理和對生產(chǎn)者控制力的角度來劃分，主要有兩大類型：一是國家強制實施的滿足消費者食品安全需要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證制度；二是生產(chǎn)者自愿實施的畜產(chǎn)品消費者質(zhì)量保證制度。這兩類質(zhì)量保證制度在實施過程中，在質(zhì)量標準、內(nèi)容、對生產(chǎn)者的約束力和市場目標等方面有一定差異。

    1．強制性的畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證制度。強制性的畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證制度是指通過國家或州議會立法強制實施的畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證制度。在澳大利亞畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證制度中，具有強制性的質(zhì)量保證制度主要是NVD。

    在澳大利亞，NVD的畜產(chǎn)品質(zhì)量標準是最基本的市場準入標準。對生產(chǎn)者銷售的畜產(chǎn)品狀況，NVD制度要求生產(chǎn)者公告一些有價值的信息。關(guān)鍵的信息是，畜產(chǎn)品銷售者要聲明其產(chǎn)品“不含化學(xué)殘留品”，同時要對其有關(guān)“化學(xué)殘留物品”的風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。NVD的實施，在制度和畜產(chǎn)品質(zhì)量標準上提高了澳大利亞畜牧業(yè)的市場競爭力。其主要功能有：

    (1)滿足消費者對食品安全和健康的要求。在澳大利亞，對消費者調(diào)查結(jié)果顯示，85％以上的消費者相信他們的肉食品目前是“有安全保證的”。同時，肉食品安全與肉食品質(zhì)量相比，人們對肉食品安全更加關(guān)注，認為政府應(yīng)對國家肉食品安全負最大責(zé)任。

    (2)市場準入。澳大利亞的NVD標準是畜產(chǎn)品進入市場的最基本條件，這一質(zhì)量標準有不斷提高的趨勢，畜產(chǎn)品生產(chǎn)者如果沒有NVD的記錄，其產(chǎn)品很難進入其國內(nèi)銷售市場。澳大利亞NVD標準對于發(fā)展中國家的畜產(chǎn)品出口可能也是個很高的門檻。因此，澳大利亞NVD標準的實施，一方面提升了國內(nèi)畜產(chǎn)品的質(zhì)量標準和出口市場競爭力；另一方面又對本國畜產(chǎn)品市場起到一定的保護作用。

    (3)風(fēng)險控制。在澳大利亞，NVD的實施基本上確保了所有生產(chǎn)者能滿足人們對畜產(chǎn)品安全的需要，同時，NVD的相關(guān)記錄線索將幫助畜產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)最小安全風(fēng)險責(zé)任。如果畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)生問題，通過NVD的相關(guān)記錄可以追查到供應(yīng)鏈上真正的責(zé)任人，誰造成的問題誰負責(zé)。

    2．自愿實施的畜產(chǎn)品消費者質(zhì)量保證制度。自愿實施的畜產(chǎn)品消費者質(zhì)量保證制度是指為了滿足消費者對更高質(zhì)量水平的畜產(chǎn)品的需求，由國家畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)管理部門或組織協(xié)會制定和實施，畜產(chǎn)品供應(yīng)者自愿參加的畜產(chǎn)品質(zhì)量保證制度。在澳大利亞．自愿實施的畜產(chǎn)品消費者質(zhì)量保證制度主要有：國家畜產(chǎn)品認證計劃(NLIS)、牛羊特別質(zhì)量保證計劃(CC／FC)、畜產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量保證計劃(On Farm OA Schemes)、奶業(yè)質(zhì)量保證(Dairy QA)、歐盟標準(European Good Agricultural Practices，EUREPGAP)、供應(yīng)鏈聯(lián)合質(zhì)量保證等。

    該文以在澳大利亞自愿實施較為廣泛和具有代表性的NLIS為例。NLIS在澳大利亞的影響越來越廣泛，它是生產(chǎn)者自愿參加的國家畜產(chǎn)品質(zhì)量保證制度，它的目標是為澳大利亞畜產(chǎn)品生產(chǎn)者創(chuàng)造全球競爭優(yōu)勢提供條件。其主要功能有：

    (1)制度供給。NLIS為澳大利亞畜牧業(yè)的發(fā)展提供了一個信息化、自動化的服務(wù)平臺。它建立了向生產(chǎn)者提供改善農(nóng)場經(jīng)營管理、質(zhì)量信息反饋與跟蹤制度的基本框架，為整個畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化創(chuàng)造了條件。

    (2)服務(wù)供給。NLIS可以提供完整的自動化的針對單個牲畜的電子管理系統(tǒng)。它能根據(jù)每頭牲畜的原始資料、活動狀態(tài)等信息，在線分析牲畜表現(xiàn)和潛力。它同時能向生產(chǎn)者提供牲畜管理決策、市場決策、飼養(yǎng)品種決策、運輸管理、檢查、理解質(zhì)量標準、價格的基礎(chǔ)導(dǎo)向等服務(wù)。

    (3)連接市場。NLIS運作體系連結(jié)著國內(nèi)外畜產(chǎn)品市場，并且得到許多國家市場準入的認可。它具有掌握市場消費熱點產(chǎn)品、保護成員在國內(nèi)市場和出口市場的份額的功能，為成員提供一個創(chuàng)造更高價值的機會。

    (4)系統(tǒng)兼容。NLIS既滿足NVD的要求，同時，該系統(tǒng)在“化學(xué)殘留檢測和電子認證系統(tǒng)”等方面支持更高層次的畜產(chǎn)品質(zhì)量標準制度，例如牛羊特別質(zhì)量保證計劃(CC／FC)，這有利于降低畜產(chǎn)品質(zhì)量管理的成本。

    三、澳大利亞畜產(chǎn)品質(zhì)量保證制度的實施和管理

    澳大利亞畜產(chǎn)品在世界市場上享有的信譽和擁有的競爭力，是與澳大利亞科學(xué)的畜產(chǎn)品質(zhì)量保證制度的實施和管理分不開的。本文以澳大利亞最有代表性的畜產(chǎn)品質(zhì)量保證制度NVD和NIlS為例，來探討澳大利亞畜產(chǎn)品質(zhì)量保證制度的實施和管理過程。

    1．NVD制度的實施與管理。

    (1)NVD的組織機構(gòu)。NVD由澳大利亞“國家肉食品安全委員會(SAFEMEAT)”負責(zé)組織實施和管理，國家肉食品安全委員會是聯(lián)邦政府、州政府的一個職能部門。國家肉食品安全委員會專門建立了一個NVD工作組負責(zé)組織實施和稽查管理。

    (2)NVD的實施與管理。第一，畜產(chǎn)品銷售者聲明表。所有畜產(chǎn)品銷售者將統(tǒng)一編號，畜產(chǎn)品銷售者可以到當(dāng)?shù)卣�府機構(gòu)、加工廠、州農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取NVD表，也可以要求有關(guān)部門通過傳真、郵寄或E-MAIL發(fā)送。此表一式三份，首頁原始記錄由畜產(chǎn)品生產(chǎn)者保留，中間綠頁用于畜產(chǎn)品運輸，底下粉紅頁由NVD記錄的管理部門保留。國家銷售者聲明表的主要內(nèi)容和要求包括：畜產(chǎn)品銷售者要對其聲明產(chǎn)品的化學(xué)殘留物風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任；不要銷售畜產(chǎn)品給“畜產(chǎn)品出口中斷”或其銷售的畜產(chǎn)品處于“扣留期間”的屠宰加工者；激素增長促進劑使用狀況(Hormonal Growth Promotant status，HGPS)，即要求聲明牲畜一直沒有使用激素，使用粉紅標簽表明無激素；化學(xué)殺蟲劑使用是否在10周以上，以及畜牧生產(chǎn)環(huán)境是否會受到化學(xué)殺蟲劑的污染；銷售者和飼養(yǎng)牲畜的基本情況；所有內(nèi)容必須由銷售者本人回答，最后確定簽名。第二，稽查與懲罰。稽查制度是澳大利亞NVD的規(guī)則基礎(chǔ)，NVD的稽查是非常細致的，它要確保畜產(chǎn)品生產(chǎn)的所有細節(jié)是正確的，并且要完全執(zhí)行NVD標準。稽查是強制實施的，銷售者如果粗心大意或提供錯誤信息將面臨被起訴，對個人生產(chǎn)者將處以12000澳元罰款，對公司的罰款將高達44000澳元。

    2．NLIS的實施與管理。

    (1)NLIS的組織機構(gòu)。NLIS由澳大利亞國家農(nóng)業(yè)部負責(zé)組織實施，所有成員的牲畜在NLIS中要獲得國家農(nóng)業(yè)部的權(quán)威認證標志。該組織擁有一個“國家數(shù)據(jù)庫”，這個“國家數(shù)據(jù)庫”由澳大利亞肉類和畜產(chǎn)品委員會(Meat and Livestock Australia)管理。

    (2)NLIS的實施與管理。第一，NLIS的確認標記。NLIS要求成員的每只牲畜具有機器可識別的標記，“國家數(shù)據(jù)庫”根據(jù)此標記能夠追蹤每頭牲畜從出生地到屠宰的所有資料。國家畜產(chǎn)品認證標記有兩種類型：一種是標明牲畜出生地飼養(yǎng)的白色標記，它僅能系在或植入出生地飼養(yǎng)的牲畜身上；另一種是標明牲畜非出生地飼養(yǎng)的橙色標記，它是系在或植入離開出生地或遺失標記的牲畜身上。NLIS標記使用現(xiàn)代化的雷達識別標簽(Radio Frequency Identification，RFID)，有兩種形式：一種是外系標簽式；另一種是可植入牲畜體內(nèi)的標簽(針對特殊市場要求)。生產(chǎn)者移動“標簽”屬于違法行為。

    第二，NLIS對成員的設(shè)備要求。NLIS具有現(xiàn)代化的智能管理系統(tǒng)，同時對使用終端設(shè)備有一定的要求，雖然這一制度不強迫成員購買終端設(shè)備，但成員要獲得該系統(tǒng)完善的和高水平的服務(wù)及進一步的利益，就需要安裝網(wǎng)絡(luò)的終端設(shè)備，包括讀卡機、電子秤和電腦等。

    第三，成員加入與計劃實施過程。畜產(chǎn)品生產(chǎn)者加入和實施NLIS項目，一般分4個階段：第一步，收集信息。生產(chǎn)者可從農(nóng)業(yè)部、其他農(nóng)業(yè)組織或國家肉畜產(chǎn)品委員會那里獲得該項目的具體信息，包括項目成本、利益和所需設(shè)備等，從而決定是否參加；第二步，資源設(shè)備。即調(diào)查在農(nóng)場中實施NLIS所需的額外技術(shù)設(shè)備能否滿足要求，同時確保所有設(shè)備的兼容性；第三步，實施計劃。即使用NLIS的識別標記；第四步，使用數(shù)據(jù)。即獲取信息服務(wù)。NLIS數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)主要來自市場和管理部門，它能為成員提供資料保存、信息反饋和管理等在線服務(wù)。