王玲   李西峰   （黃島出入境檢驗檢疫局）

 

摘要：該論文通過分析目前出口食品企業實施HACCP體系的現狀，目前出現的出口食品安全問題，分析了出口食品企業在實施該體系時存在如下問題：體系建立缺少科學有效地研究成果支持、食品行業的誠信體系建設有待完善、相關法律支持薄弱、認證機構水平不一、企業人員及官方監管人員缺乏持續有效的培訓、體系未實施動態管理等問題，并提出大質量工作機制、加強科學研究、強化培訓、開展認證有效性監督檢查等相應對策解決以上問題。

關鍵詞 出口食品 現狀   問題   對策

 

HACCP體系是一種科學、高效、簡便合理而專業性很強的食品安全預防性管理體系，它通過對食品生產過程影響消費者安全的危害（或風險）進行科學分析，通過對危害（或風險）的識別和制定有效控制計劃來消除或降低危害（達到消費者可接受水平），也可以說是一種預防性體系，回避風險。

今年，國家認監委舉辦了認證有效性監督檢查，通過該項執法監督檢查活動，我們對轄區內通過HACCP體系認證的企業進行了抽查，并結合監管人員的日常監管發現的問題，總結出目前出口食品企業在實施HACCP體系的現狀并提出了相應的決策。

一、出口食品企業實施HACCP體系的現狀

我國最早對HACCP體系的報道見于1980年，從九十年代初以來，HACCP體系理論逐步被引進，經過數十年的研究和推廣，出口食品加工企業逐步實施HACCP體系控制食品安全，國家認監委已將出口肉類、水產、速凍方便食品、罐頭、飲料、脫水果蔬等6類企業強制實施HACCP體系，該體系已成為中國政府和企業實施食品安全控制的基本政策和措施。但是，HACCP體系在中國食品行業快速發展的同時，我國的出口食品安全面臨的形勢還是十分嚴峻，從出口水產品被國外檢出氯霉素、硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠；出口肉類制品被國外檢出鹽酸克倫特洛、氯霉素、硝基呋喃類代謝物等違禁藥物，到其他食品被檢出各種違禁添加劑、有毒有害物質含量超標等，這說明出口食品企業對HACCP體系的認識和建立還存在一定的距離。

（一）出口食品企業實施HACCP體系存在的問題

1、企業建立HACCP體系時，缺少對本企業生產的食品安全科學有效的研究成果作為體系建立的科學性支持。

目前，不少出口食品企業建立HACCP體系的目的就是為了應付官方檢查需要或者國外客戶需要，采取簡單的“拿來主義”，照著胡蘆畫了一個瓢。出口企業在建立自己的HACCP體系前，并沒有認真研究本企業生產的食品在中國國情這個大環境生產的情況下，該食品可能存在哪些危害，危害分析不全面，造成有的嚴重危害得不到有效控制。有的企業設定關鍵限值，過于隨意或評經驗或憑主觀臆斷，沒有科學依據或實驗數據來支撐，造成嚴重危害得不到有效控制。

而美國的水產品企業的HACCP體系建立，是在美國水產品《危害分析指南》的基礎上建立的，美國水產品的《危害分析指南》是建立在研究人員長期對美國的自然環境、生物資源普查和監控，通過數據分析而形成的基礎研究成果。中國出口食品企業正是缺乏這一基礎研究成果，片面追求所謂的“形似”，造成建立的HACCP體系的科學性有待提高。

2、我國食品行業的誠信體系建設有待進一步完善，HACCP體系運行的法律支持薄弱。

出口食品企業生產一種產品，中間不僅僅牽涉到種、養殖環節還有食品添加劑、食品助劑、輔料、儲藏、運輸等多個環節，每一個環節都牽涉到食品生產經營者的誠信問題。如禁用藥物的使用、添加造成的藥物殘留問題、非食品添加劑的使用問題等等，都是整個生產企業的誠信問題，不是靠哪一家企業能夠徹底解決的問題。出現違反誠信問題的法律建設滯后，因此我國食品行業誠信體系的建設依靠法律層面的完善。可喜的是我國《食品安全法》的出臺，以及近期國務院針對出現重大食品安全方面問題的刑事責任，將為今后出口食品企業HACCP體系運行提供一個強有力的法律支持。

3、HACCP體系咨詢、認證機構水平不一，造成企業HACCP體系的建立存在抄襲現象。

由于HACCP體系應用在中國快速發展，目前社會上已形成以咨詢、認證機構或出版社為主的“HACCP”產業。發行大量的HACCP體系建立指導書，同時也涌現出連食品概念都說不清楚的審核員和所謂的咨詢專家，通過指導書提供的案例或培訓教學的案例把他套在企業中去，造成出口某一類產品的生產企業，其HACCP體系千篇一律，甚至HACCP計劃危害分析表的填寫出現錯誤現象。詢問企業關鍵限值為何如此設定時，企業的回答是大家都這樣設置的，只知其然而不知其所以然，存在嚴重的抄襲現象。

4、出口企業的HACCP體系管理人員及員工缺乏系統持續的培訓。

筆者在認證有效性監督檢查過程中發現，有些企業在獲得了HACCP認證后，企業員工在實際生產過程中按照HACCP體系要求貫徹執行的主動性不強。其原因是企業在運行HACCP體系時，個別企業為節約成本，減少了教育培訓的費用，管理人員和普通員工HACCP體系知識的培訓不到位，不能很好地理解和執行HACCP體系的要求。企業領導忙于談業務、銷售產品，忽視了產品生產過程的HACCP體系管理，即使有時發現問題，也只是就事論事，而不能舉一反三，對整個HACCP體系進行一次管理評審和內審。

5、企業對HACCP體系沒有實施動態管理。

出口食品企業的HACCP體系建立后并不是一成不變的，它將隨著產品目的國產品標準的變化而及時修訂變化。在檢查企業的過程中，經常會發現HACCP體系文件的滯后性，從而不能充分保證體系運行的有效性，為食品安全生產留下隱患。

隨著全球貿易經濟一體化的發展和貿易自由化程度的不斷提高，傳統的關稅壁壘不斷被弱化，發達國家為了維護本國產品市場，保護本國生產者的利益，竭力尋求更隱蔽的貿易保護措施：如技術性貿易壁壘、動物福利等。這些需要企業對產品目的國的標準和技術法規及時了解，并不斷更新HACCP體系的內容，保證HACCP體系的時效性。

2010年8月11日，FDA警告向美國出口水產20年的厄瓜多爾出口商EmpredeSA（其擁有“先進的設施，嚴格的質量控制，是全國最好的企業之一。）美國可能“拒絕你的魚或漁產品進口…”其原因是美國FDA在5月5日至7日的厄瓜多爾海產品加工設施檢查中，發現該公司的水產的預處理和包裝在不衛生的條件下進行，并發現其HACCP計劃缺乏冷藏關鍵控制點且沒有為采樣魚設關鍵限值。“海鮮生產嚴重違反”HACCP的規定，并存在潛在的食品安全隱患。為此FDA并要求EmpredeSA公司在其真空包裝的標簽上明示：直至使用前保持凍結，如無回應則可能拒絕其魚或漁產品進口。

      因此，各出口食品企業要嚴格遵守HACCP體系的相關規定。同時，及時根據進口國要求，不斷更新完善并實施HACCP體系。

（二）出口食品企業的監管人員對HACCP體系知識的理解不夠全面。

目前，由于出口食品企業數量的增加，對出口食品企業的監管人員也出現不同的監管人員對同一企業的監管水平不一致的情況。由于監管人員的知識面、專業水平、受培訓程度、看問題的角度、管理思路不一致，造成對HACCP體系文件的理解不一致，對企業的要求也存在不一致的現象甚至有矛盾現象。因此，企業在HACCP體系運轉時比較矛盾，影響了企業的HACCP體系運行的真實性。

二、解決目前出口食品企業HACCP體系運行問題的對策

1、在目前情況下，建立大質量工作機制是大勢所趨

眾所周知，食品產業本身就是分工協作共同來完成的。每個出口食品生產企業不可能囊括食品的所有生產環節。因此對食品行業實施監管的部門據統計有農業、檢驗檢疫、技術監督、衛生、工商、藥監等多個部門。只有這些部門聯合執法，通力合作，建立起大質量工作機制，統一認識，在整個食品生產鏈的每一個生產環節（從飼料、肥料、農獸藥生產使用、種、養殖、生產、儲藏、運輸等各環節）都能夠實施HACCP體系管理，那么出口食品生產企業的HACCP體系運行的大環境將大大改善，HACCP體系在出口食品安全生產方面將起到建設性作用。

2、加強整個食品行業誠信體系建設，并提供強有力的法律領域的支持。

3、加強對企業人員、出口食品企業監管人員持續、有效地培訓工作。

該項培訓工作不僅僅包含如何建立HACCP體系的常識性培訓，了解HACCP體系的框架，更要強調建立HACCP體系前的一些基礎性工作。從而使培訓不走形式，做到培訓工作入耳、入腦、入心。其次要強調培訓的持續性和時效性。

4、鼓勵食品行業人員開展食品安全的基礎性研究。

國家要鼓勵各行業人員開展食品安全基礎性研究工作，這項工作是一項長期的研究工作，但其階段性研究成果也可作為生產出安全食品的科學依據和基礎。

5、企業在建立HACCP體系前，必須進行詳細科學的風險評估和體系確認工作

企業在建立自己的HACCP體系前，必須對本企業生產的產品的整個生產鏈進行一次科學分析和風險評估，有必要借助調查研究、科學實驗提供的數據作為其理論支撐，來評價其要建立體系的科學性、合理性、有效性，而不是抄襲或僅靠經驗來完成體系的建立工作。我們出口企業監管人員在企業備案、監管過程中，需要對企業提供的這些材料進行再確認，確保該項工作認真、扎實貫徹落實下去。

6、扎實有效地開展認證有效性監督檢查工作。

通過扎實有效地開展認證有效性監督檢查工作，進一步規范認證機構和咨詢機構的體系認證工作，從源頭上確保體系認證的有效性和時效性。

 

 

 

 

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