薛冰峰 相旺

 

 

摘 要 本文結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，著重討論了在一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行HACCP認(rèn)證的可行性，分析了以往工作進(jìn)展不大的種種原因，最后得出結(jié)論：HACCP認(rèn)證推廣應(yīng)用工作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是可行的，而且是迫切的，檢驗(yàn)檢疫部門只要找準(zhǔn)方法，對(duì)企業(yè)、政府相關(guān)管理部門、社會(huì)做好培訓(xùn)宣傳，HACCP認(rèn)證就能進(jìn)一步推向深入，從而為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好服務(wù)。

 

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 推廣 HACCP認(rèn)證

 

近年來，全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)在研究HACCP應(yīng)用和推廣方面取得了顯著成效。根據(jù)記者從國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在昆明舉辦的“第五屆HACCP應(yīng)用與認(rèn)證研討會(huì)”發(fā)布的報(bào)道，截至目前，國(guó)內(nèi)已有4000多家食品企業(yè)獲得了HACCP認(rèn)證，特別是今年以來，我國(guó)HACCP應(yīng)用事業(yè)快速發(fā)展，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品的出口發(fā)揮了積極作用。

德宏傣族景頗族自治州地處祖國(guó)西南邊陲，云南省西部，位于東經(jīng)97°31′-98°43′，北緯23°50′-25°20′之間，南、西和西北與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都比較落后的緬甸聯(lián)邦接壤，是云南省8個(gè)少數(shù)民族自治州之一。德宏州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要體現(xiàn)在工業(yè)化程度低、工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，州內(nèi)沒有上規(guī)模的大型企業(yè)，特別是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的大型企業(yè)。在這樣的情況下，德宏州的HACCP認(rèn)證推廣應(yīng)用工作現(xiàn)處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)——迄今為止，德宏州內(nèi)僅有1家食品加工企業(yè)通過了HACCP認(rèn)證。德宏出入境檢驗(yàn)檢疫局曾通過到企業(yè)走訪宣傳做了一些培訓(xùn)和推廣工作，一些企業(yè)的管理層通過接受我局工作人員的宣傳培訓(xùn)后確實(shí)也對(duì)HACCP食品安全控制體系有了一定的認(rèn)識(shí)，然而近年來，德宏檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)內(nèi)的HACCP認(rèn)證推廣應(yīng)用工作并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

為進(jìn)一步扶持轄區(qū)內(nèi)的食品加工企業(yè)，服務(wù)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，德宏檢驗(yàn)檢疫局就HACCP推廣問題進(jìn)行了專題的分析研究。根據(jù)德宏州當(dāng)?shù)貙?shí)情，我們認(rèn)為，在食品類產(chǎn)品中，比較成氣候的是德宏的牛肉制品，如牛肉干、肉松、肉脯等，可以在此類企業(yè)中打開突破口。針對(duì)這一主題，我們到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)查，也找到了制約HACC推廣應(yīng)用的以下原因：一是受企業(yè)規(guī)模的局限。德宏州內(nèi)生產(chǎn)牛肉制品的企業(yè)有數(shù)十家，但生產(chǎn)規(guī)模都較小，年產(chǎn)量超過百噸的只有寥寥幾家，產(chǎn)品一般就在本地和周圍地區(qū)銷售。這在客觀上大大限制了HACCP認(rèn)證的推廣應(yīng)用。二是受企業(yè)管理者思想觀念的局限。德宏地處邊疆，當(dāng)?shù)鼐用裆踔疗髽I(yè)管理者文化素質(zhì)普遍不高，觀念較為落后，這使得一些企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，小富即安，開拓進(jìn)取精神不足，從而限制了一些企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。三是相關(guān)管理部門包括檢驗(yàn)檢疫部門推廣方式方法不夠完善，就這一問題接下來我們還要進(jìn)一步進(jìn)行分析。

那么在這樣的條件下，在德宏州這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，HACCP認(rèn)證的推廣應(yīng)用是不是無法打開局面了呢？

答案是否定的。隨著改革開放的深入，德宏州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在經(jīng)歷著翻天覆地的變化。特別是對(duì)于食品加工企業(yè)，被譽(yù)為“動(dòng)植物王國(guó)”的德宏州優(yōu)越的自然環(huán)境條件為其提供了優(yōu)良的資源。現(xiàn)在，一些小有規(guī)模的企業(yè)通過不斷做大作強(qiáng)，其產(chǎn)品已經(jīng)走出云南，并計(jì)劃打入國(guó)際市場(chǎng)。而當(dāng)前，HACCP已被許多國(guó)際組織如FAO／WHO、CAC等認(rèn)可為世界范圍內(nèi)保證食品安全衛(wèi)生的準(zhǔn)則，HACCP認(rèn)證已經(jīng)成為肉類加工企業(yè)成功地打入國(guó)際市場(chǎng)的一個(gè)重要條件。我國(guó)也已經(jīng)對(duì)推行HACCP食品安全控制體系已提出了實(shí)施要求：國(guó)家質(zhì)檢總局于2003年4月以局令第20號(hào)發(fā)布了《衛(wèi)生注冊(cè)需評(píng)審HACCP體系的產(chǎn)品目錄》，要求水產(chǎn)品、肉類、罐頭等六類出口食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施HACCP體系，將HACCP應(yīng)用列為出口食品企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)的要求。在國(guó)內(nèi)，隨著我國(guó)人民物資文化生活水平的不斷提高，食品安全已經(jīng)成為社會(huì)和各級(jí)政府十分關(guān)注的焦點(diǎn)話題，而目前要從根本上解決頻發(fā)的食品安全衛(wèi)生問題、確保食品安全，最科學(xué)有效的手段就是依靠HACCP應(yīng)用，在食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行HACCP認(rèn)證。就企業(yè)來說，他們對(duì)HACCP管理體系的認(rèn)識(shí)也在逐步深入。在我們調(diào)查的十余家企業(yè)中，有近4成知道或初步了解HACCP，這其實(shí)已經(jīng)超過了我們的預(yù)期，特別是在已經(jīng)取得HACCP認(rèn)證的潞西市泰華食品有限公司，其總經(jīng)理向我們談到，通過實(shí)施HACCP體系應(yīng)用，公司管理方式、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌效益各方面都得到了有很大的提高。雖然目前公司產(chǎn)品暫時(shí)沒有出口，但HACCP體系給公司帶來的效益是實(shí)實(shí)在在的。

由此我們可以說，在德宏州這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)和企業(yè)對(duì)HACCP認(rèn)證是有需求的，HACCP認(rèn)證的推廣應(yīng)用工作是一項(xiàng)朝陽事業(yè)。就我們檢驗(yàn)檢疫部門來說，前期的工作不盡完善，在很多方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

首先，應(yīng)加大對(duì)政府相關(guān)部門的宣傳力度。我們發(fā)現(xiàn)，無論是規(guī)范管理還是產(chǎn)品走出國(guó)門，企業(yè)做大作強(qiáng)是第一步，而這除了企業(yè)自身的因素外，政府相關(guān)管理部門的扶持是很重要的。德宏州內(nèi)的牛肉制品加工企業(yè)，除了取得合法執(zhí)照的，還有很多違法生產(chǎn)的小作坊，這些小作坊生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生情況惡劣，但它們跟正規(guī)企業(yè)搶資源，搶市場(chǎng)，甚至冒牌生產(chǎn)。如已經(jīng)取得HACCP認(rèn)證的潞西市泰華食品有限公司，由于被一些小企業(yè)低價(jià)搶購(gòu)活牛資源，造成部分設(shè)備和人員閑置，06年實(shí)際生產(chǎn)量只占其生產(chǎn)能力的60％左右。而在06年的多部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，我們發(fā)現(xiàn)了很多違法生產(chǎn)的小企業(yè)、小作坊。這些小作坊單個(gè)生產(chǎn)能力雖然不大，但由于數(shù)量多，對(duì)正規(guī)企業(yè)的影響是很大的。如何有效打擊非法小作坊，如何在合法企業(yè)中加速優(yōu)勝劣汰，扶持龍頭企業(yè)做大作強(qiáng)，這是一項(xiàng)政府牽頭，多部門齊抓共管的綜合工程。而打響本地品牌，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)也是德宏州黨委、政府大力提倡的，我們檢驗(yàn)檢疫部門要抓住契機(jī)，加強(qiáng)HACCP體系知識(shí)宣傳，以推進(jìn)該項(xiàng)工作。

其次，要在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛宣傳。隨著人民物資文化生活水平的提高，食品安全問題已經(jīng)越來越受到全社會(huì)的關(guān)注。我們應(yīng)該在廣大消費(fèi)者中普及HACCP知識(shí)，使消費(fèi)者能夠把產(chǎn)品質(zhì)量與HACCP認(rèn)證聯(lián)系起來，認(rèn)識(shí)到取得HACCP認(rèn)證的企業(yè)，其產(chǎn)品是有質(zhì)量保證的，這種強(qiáng)大的社會(huì)力量無形中就會(huì)形成對(duì)企業(yè)的一種鞭策和激勵(lì)。

此外，我們應(yīng)該采取更加多樣化的宣傳方式。以往的走訪企業(yè)進(jìn)行宣傳的方式點(diǎn)少、面窄、效率不高。還有很多行之有效的方法可以實(shí)施，如：邀請(qǐng)相關(guān)部門和企業(yè)舉辦宣傳會(huì)、培訓(xùn)會(huì)來介紹HACCP認(rèn)證；邀請(qǐng)請(qǐng)成功企業(yè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹交流，以榜樣的力量來帶動(dòng)企業(yè)的積極性；在質(zhì)量月、3.15等活動(dòng)中，向消費(fèi)者散發(fā)宣傳資料，普及HACCP體系知識(shí)。這樣多管齊下、相互輝映，能大大提高我們的宣傳效果。

總之，德宏州雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前出口食品加工也也尚未形成氣候，但是我們應(yīng)該看到，德宏的經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，本地優(yōu)越的自然條件為食品加工企業(yè)提供了良好的發(fā)展動(dòng)力。在這樣的形式下，HACCP認(rèn)證的推廣應(yīng)用工作有著廣闊的發(fā)展空間。我們檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)方法，把HACCP認(rèn)證的推廣應(yīng)用工作進(jìn)一步推向深入，為邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

 

參 考 文 獻(xiàn)

 

1. 汪鳳祖. HACCP體系及其在出口食品企業(yè)中的發(fā)展現(xiàn)狀[J].食品科學(xué),1999,20(8):20-23

2. 李壽崧. 國(guó)內(nèi)推行HACCP的八大誤區(qū)（下）[J].中國(guó)商檢,1998,(2):39-40

3. 研究與發(fā)展（德宏州政府政研室資料）