（寧波出入境檢驗檢疫局   許翰平、黃亦馨、鐘炫超、顧家驊）

 

摘要：保稅特殊監管區域由于其特殊性質，越來越多的國外食品企業在此進行產品分包裝，以達到既節省成本，又可標注原料產地的目的。保稅特殊區域內從事簡單加工型食品企業因工藝簡單，對建立HACCP缺乏足夠的重視。本文就保稅特殊監管區域簡單加工型食品生產企業引入HACCP體系進行分析，探討引入HACCP體系的必要性和可行性，以達到在保稅特殊監管區域食品生產企業中推行HACCP體系，真正從源頭上把住進出口食品質量安全關的目的。

 

關鍵詞：保稅特殊監管區域、HACCP、食品

 

1.背景

1990年6月國務院批準設立我國第一個保稅區——上海外高橋保稅區至2006年6月，我國設立保稅區15個、保稅物流園區8個、保稅物流中心5個、保稅港區2個等保稅特殊監管區域（以下簡稱保稅區域）。經過十多年實踐證明，這些保稅區域發揮了改革開放窗口和示范作用，對促進我國外向型經濟的發展，吸引外資，培養人才，擴大就業等方面發揮了重要作用。

由于這些保稅區域的性質是境內關外，根據我國相關規定，進入區內的產品如僅經過簡單加工，產品性狀未發生明顯變化，HS編碼不變，則簡單加工后的產品產地可標記原料產地。基于此項規定，國外部分食品生產商將食品生產完后大包裝運往中國，在保稅區域內進行分裝加施標簽，生產成預包裝食品，成品所用包裝容器和標簽一般由國內以內貿的形式采購。此舉可以節省大量的人力成本、包裝成本和運輸成本，而產品依然能夠打上原料產地，以進口食品的形式進入國內市場。隨著保稅區域經濟的發展，越來越多的國外企業將中國保稅區域作為分裝基地，這在保健食品中尤為多見。以寧波保稅區為例，2000年底寧波保稅區首家簡單加工型保健食品企業成立，該公司從美國進境大包裝保健食品原料，在區內進行簡單分裝，成品所用包裝容器、標簽等輔料均由國內采購，根據我國規定，該公司產品上原產國一欄打著“MADE IN USA”，分裝完成后，該公司向海關申報完稅進口。據了解，目前國內較多保稅區域有此類企業，寧波保稅區目前有多家此類企業前來咨詢，準備落戶。

 

2.HACCP體系

    危害分析關鍵控制點（Harard Analiysis Critical Control Point，HACCP），是一個保證食品安全的預防性管理系統，它是由美國最先提出于20世紀60年代初，制作低酸罐頭時，將HACCP作為食品衛生監督人員和食品企業進行監督管理的指南。它對食品原料加工以至最終、食用產品等過程實際存在和潛在性危害進行分析判定，找出與最終產品質量的影響的關鍵控制環節，并采取相應措施，使食品危害性減少到最低限度，從而達到最終產品有較高安全性的目的。

 

3.保稅特殊監管區簡單加工型食品企業引入HACCP體系的必要性

食品安全衛生質量依賴于食品生產的所有環節。任何環節存在問題，都將造成食品被污染，影響食品最終的安全衛生質量。現在，食品加工行業和食品衛生執法監督部門對食品衛生質量把關的注意力越來越多地放在食品加工過程的衛生控制上,而只是把對最終產品的檢驗作為驗證過程控制效果的一種手段。但是，我們在對寧波保稅區簡單加工型食品企業日常監管過程中發現，因該類企業生產環節較少，生產工藝較為簡單，導致部分該類企業忽視生產過程的監督管理。由于保稅區特殊政策，產品雖在國內加工過，但原產國仍可標注原料產地。而原料是以進境備案形式入境，檢驗檢疫部門不對原料進行食品衛生檢驗，這就導致企業依賴于檢驗檢疫部門對最終產品的檢驗，而一旦檢驗不合格，將很難查出產品污染的真正原因。近日，寧波檢驗檢疫部門曾檢出一批不合格的美國產保健食品，該產品原料入境后在寧波保稅區進行分裝，因正值中美由食品安全事件引發貿易摩擦之際，該產品的美國生產方極力否認產品出現安全衛生問題是美方責任，他們將主要原因歸咎為在寧波保稅區分裝過程中受到污染，而該產品負責分裝的企業在原料驗收的時候只檢驗規格、型號、數重量和感觀性狀，未進行微生物重金屬項目檢驗，因此在美方發出質疑后很難提供有力證據進行反駁。鑒于此我們認為在該類企業中同樣需要引入HACCP體系，從源頭進行控制，保證食品質量，分清責任。

4.簡單加工型食品企業HACCP體系分析

以寧波保稅區某保健食品企業為例。該公司產品主要為保健食品膠囊和片劑，如深海魚油膠囊、補鈣膠囊、牛初乳含片等，原料以大包裝形式從美國進境，該公司僅進行罐裝和加貼標簽。產品生產工藝如下：

原、輔料驗收——投料——灌瓶——封口包裝——儲存

簡單加工型食品企業加工工藝HACCP危害分析

可能存在的危害：（1）原料污染；（2）包裝材料污染；（3）從業人員個人不衛生；（4）生產灌裝生產線食品接觸面污染；(5)食品標簽貼錯；（6）生產車間環境空氣污染；（7）生產車間、成品倉庫溫濕度不合理；

4.1原料:主要為大包裝成品 CCP1

4.2輔料:包括干燥劑、衛生棉花、包裝瓶、鋁箔等   CCP1  

4.3從業個人衛生:包括健康狀況、衛生知識培訓、洗手、更衣等

4.4接觸面:所有接觸面消毒

4.5食品標簽：標簽加貼位置、生產日期標注不規范；標簽格式版面、標注內容不符合要求 CCP2

4.6生產車間環境空氣污染： 不定期檢測

5.結論
    HACCP體系在保稅特殊區域內從事簡單加工型食品企業建立還很少。其主要原因之一，企業認為加工過程簡單，花大量人力、物力、財力不值得，且國家對此尚無明文規定，更是企業對HACCP認識不足。

而不建立HACCP體系的危害性是顯而易見的，實施HACCP計劃的前提條件是：HACCP體系必須建立在良好操作規范（GMP）和衛生標準操作規程（SSOP）基礎上。保健食品的衛生規范有《保健食品良好生產規范》和《食品企業通用衛生規范》。實施HACCP的過程中，需要制訂各類管理文件，衛生標準操作程序（SSOP）文件，HACCP的監控、驗證和各類記錄文件。

如何針對這些簡單加工型食品生產企業的特點實施HACCP管理，應當是目前的工作重點，也是在保稅特殊區域內推行HACCP有益嘗試。建議國家衛生行政部門明確規定對進口保健食品的生產企業加強HACCP官方驗證，保稅特殊區域內簡單加工型食品生產進口企業也實行HACCP官方驗證，同時擴大出口食品衛生注冊時HACCP體系評審范圍，以真正從源頭上把住進出口食品質量安全關。