廊坊檢驗檢疫局 劉全軍

 

自原國家進出口商檢局1996年從美國引入HACCP近十年來，在總局的正確指導和廣大業內人士積極推動下，HACCP的理念已深入人心，并廣泛運用于各個領域，尤其對食品行業有效提高顧客對企業食品安全的置信水平方面效果顯著，使我國食品生產安全衛生控制水平上了一個新臺階。但是由于我國食品企業數量大、種類多、軟、硬件環境差距懸殊，加之我國認證市場起步晚，配套的法律法規尚不成熟，所以存在著HACCP建立面雖廣，但實施效果較差，認證流于形式的局面，使HACCP體系未能充分發揮它應有的作用，影響了HACCP體系的權威性。筆者僅就現狀談一些粗淺看法，供同仁們探討。

一、現狀分析：

1、大量食品企業建立HACCP體系的主要原因有三：一是市場的需求。隨著我國人民生活水平的提高，消費者對食品安全的關注程度不斷加深，迫切需要引入實用有效的保證食品安全的控制措施，而HACCP的建立實施恰恰為企業的質量信譽提供了有利的佐證。二是政府的推動。質檢總局要求食品衛生注冊21類商品中有6大類必須建立HACCP安全衛生控制體系；再有就是一些大、中城市逐漸把該體系作為大宗食品進入其市場的一個準入條件，例如北京要求糧、油、肉等食品進入北京市場必須通過HACCP認證等。三是認證、咨詢機構的大力推動。由于認證、咨詢運行過程中存在著一定的商機，又不需要太大的資金投入，許多的認證、咨詢機構應運而生，并迅速壯大。

2、就HACCP體系實施而言，由于CIQ對出口管理責任明確、監管到位，除質檢總局20號令要求強制驗證并經常出口的企業基本上能有效實施外，尚有一些企業不能有效地按體系運作，分析主要原因有以下幾點：

⑴咨詢、認證相互串通，工作不夠嚴謹，流于形式。一些咨詢、認證機構為了片面追求經濟效益，減少人員開支，致使專業人員水平和素質參差不齊難以滿足工作需要，加之咨詢、認證機構惡意競爭，通過降低服務質量來肆無忌憚的降低服務價格，受到經濟利益的驅使，多數認證機構要看企業的臉色行事，無法真正按照體系要求進行工作，評審認證完全是走過場。

⑵企業領導重視程度不夠，對開展認證存在認識上的偏差。由于HACCP給企業帶來的利益不能及時彰顯，建立HACCP體系要么迫于政府壓力或市場準入需求，作為應付政府檢查或市場推銷的一種手段，拿到證書是老板們的唯一目標，根本不想按照體系運行。

⑶企業缺乏專業人員，認證效果難保持。大部分企業建立HACCP體系主要是靠咨詢公司，企業沒有重點培養自己的HACCP專業人員，即使有咨詢公司的培訓，大多也流于形式，能真正理解的人員甚少。HACCP小組也是一個臨時性機構，致使咨詢、認證工作一結束，大家無所適從，又回到原來的工作模式。

⑷建立的HACCP體系與實際不符。企業編寫的體系文件或由咨詢公司代勞或是照搬同類企業，企業人員一線工作人員參與編寫工作很少，加之本身又缺乏理解HACCP專業人員，偏差之處無法在體系的運行中得以矯正，造成體系文件與公司實際脫節，應用過程中，感覺手續繁雜，設計的表格多而無用，不適于現場操作。

⑸監督審核流于形式。某些公司體系實施后無論是企業內審、還是認證機構年度監督審核都是走馬觀花敷衍了事，對發現的問題跟蹤審核往往由企業給一個書面報告，對是否按體系要求去實施不進行實際追蹤，減少了企業按體系運行的外部監督壓力。

二、推進措施：

1、加強教育，提高認識。

要加強對認證機構的職業道德和從業人員的素質教育、加強職業操守培訓。克服其短視思想，提高行業自律水平，樹立興衰與共觀念，讓大家認識到只有很好的約束自己的經營行為，提高本身的技術能力和管理能力，注重實際效果和長期利益才能在日覲成熟的市場占有一席之地，反之則會被逐漸竟爭逐漸激烈、規范、健全的認證市場所淘汰，樹立其危機意識。

2、整肅認證市場，規范行業行為。

加大監督檢查的頻率和力度。責、權、利要高度統一，認證、咨詢完全分離，阻止認證、咨詢暗箱勾結；制定行業規范細則，減少執法彈性，明晰資格認定評定準則，防堵規范漏洞；治理惡意低價競爭，防犯商業賄賂造成的審核過程不正當交易，加大認證責任追究的處罰力度；通過增加認證機構保證金和從業人數及嚴格審批人員資質等，提高進入認證市場的門檻，進一步完善認證機構的準入和退出機制，實行動態監管，嚴格規范認證市場經營秩序，推動認證機構樹立品牌戰略思想，淘汰不合格認證機構

3、加強對咨詢機構的教育與引導，加大行業協會對咨詢認證機構的影響力，通過逐步完善的協會制度與行政監督一起共同采取措施形成合力來創造好的社會誠信環境，引導咨詢機構靠實實在在的技術能力和服務質量來贏得社會公心力，從而贏得客戶，增加經濟收益。加大對惡意低價劣質服務，采用不正當競爭手段獲得客戶的咨詢機構的打擊力度。逐步淘汰未認可的咨詢機構。

4、通過媒體宣傳HACCP對企業降低質量風險的作用，以及通過認證有利于其向政府和消費者證明自身質量保證能力，證明自己能夠提供滿足顧客需要的安全食品和服務，因而有利于開拓市場，獲取更大利潤，提高企業領導的重視程度，并注重培訓自己的HACCP應用技術專業人員。

      5、加大媒體對咨詢、認證工作的監督力度，增加行政監督和行業協會工作的透明度，通過行政評審分類評審、協會認可、客戶評價等信息宣傳，弘揚正氣打擊歪風。

總之，HACCP的建立認證與實施發展至今，包含著幾代領導和精英的心血和努力，伴隨著我國改革開放的深入、經濟的發展，HCCP認證、咨詢市場又產生了新的發展空間。目前國外的認證、咨詢機構已經以各種形式在我國逐步增多和壯大，面對逐步激烈的國、內外競爭形勢，我們的認證機構若不能自重自醒，維護好自己的聲譽和信譽；有長遠的規劃，長足的進步，增強自身實力，跟上國際形勢，那么就有被擠出我國認證市場的危險，更談不上參與國際競爭了。