HACCP體系中存在的問題及對策思考

江西宜春出入境檢驗檢疫局    李德典

摘要 由于HACCP在飼料添加劑生產(chǎn)行業(yè)推行的時間短，飼料添加劑生產(chǎn)行業(yè)普遍存在生產(chǎn)管理人員對HACCP體系理解不到位、各種質量管理體系融合性差等問題，本文就出口飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP體系中存在的問題及對策提出了一點淺見。

1、飼料添加劑概述

飼料添加劑是指在飼料添加劑生產(chǎn)加工、使用過程中添加的少量或微量物質，在飼料中用量很少但作用顯著。飼料添加劑是現(xiàn)代飼料工業(yè)必然使用的原料，對強化基礎飼料營養(yǎng)價值，提高動物生產(chǎn)性能，保證動物健康，節(jié)省飼料成本，改善畜產(chǎn)品品質等方面有明顯的效果。飼料添加劑雖然在配合飼料中添加量極微，但效果十分顯著，概括而言，飼料添加劑的作用主要有：提高飼料利用率；改善飼料適口性；促進畜禽生長發(fā)育；改善飼料加工性能；改善畜產(chǎn)品品質；合理利用飼料資源。

飼料添加劑安全問題是目前國際上各類動物源性食品安全問題的主要根源，與人類的健康和生存密切相關，已成為全世界各國關注的熱點和難點之一。例如，在1996年3月發(fā)生的英國瘋牛病風波，1999年2月比利時養(yǎng)雞業(yè)“二惡英”污染事件，2001年底我國陽澄湖大閘蟹含抗生素導致的香港“毒螃蟹”事件，2006年11月河北蘇丹紅鴨蛋事件,2007年3月我國出口美國的含三聚氰胺小麥蛋白粉和大米蛋白粉導致寵物食品中毒事件，以及分別發(fā)生在西班牙、我國香港地區(qū)和國內肉類瘦肉精中毒事件等，都是由于動物飼料混入各類有毒有害物質導致的動物源性食品污染。

2004年，農業(yè)部辦公廳發(fā)文《關于開展飼料行業(yè)HACCP安全管理體系及產(chǎn)品認證試點工作的通知》，決定在全國單一飼料、添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料、精料補充料和飼料添加劑生產(chǎn)的企業(yè)推行HACCP認證。因此建立實施HACCP體系是飼料企業(yè)依法取得出口資質的必要條件。HACCP即危害分析與關鍵控制點，是保證飼料和食品安全而對生產(chǎn)全過程實行的事前預防性控制體系，在飼料行業(yè)推廣和應用HACCP的基本原理包括，對飼料加工的每一步驟進行危害因素分析，確定關鍵控制點。控制可能出現(xiàn)的危害，確立符合每個關鍵控制點的臨界限，與關鍵控制點的所有關鍵組分都是飼料安全的關鍵因素。同時，建立臨界限的檢測程序、糾正方案、有效檔案記錄保存體系、校驗體系，以確保產(chǎn)品安全。通過實施HACCP管理，才能更有效地確保飼料安全，并且同國際有關法規(guī)接軌，促進我國飼料工業(yè)和畜牧業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品出口。但由于HACCP在飼料添加劑生產(chǎn)行業(yè)推行的時間短，飼料添加劑生產(chǎn)行業(yè)普遍存在生產(chǎn)管理人員對HACCP體系理解不到位，各種質量管理體系融合性差等問題，本文就出口飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP體系中存在的問題及對策提出了一點淺見。

2．飼料添加劑企業(yè)建立和實施HACCP體系突出存在的問題

2．1．對CCP的概念不清，導致CCP確定的盲目性

應用控制點判斷樹(Decision Tree) 有利于判定每個控制點，但對我國飼料添加劑行業(yè)來說,應用判斷樹似乎太復雜。甚至面對一個完全相同的產(chǎn)品，在判定某一特定步驟是控制點還是危害控制點時，關鍵控制點判斷樹會造成過度的靈活性。尤其對于中小型飼料添加劑企業(yè)，具備正確區(qū)分控制點和關鍵控制點能力的人員少，極容易錯誤區(qū)分關鍵控制點。有的飼料添加劑企業(yè)在建立HACCP體系中,把CCP全部定位在危害介入的那些點上, 而恰恰忽略了具有預防、消除或降低危害到可接受水平的措施的那一(些)點。

2．2．CCP的關鍵限值制定過于簡單，沒有與進口國法律法規(guī)相一致

對我國飼料添加劑行業(yè)來說,在確定關鍵限值時,很難從規(guī)定、要求和官方指南中獲得指導,也很難進行文獻調查、開展試驗研究或收集專家意見等。不同國家對不同指標有不同的限值,以硫酸鋅為例，日本要求主含量大于99%，砷、鎘、鉛小于等于0.003%、香港要求主含量大于98.5%，鉛小于等0.002%，砷小于等于0.001%，鐵、錳小于等于0.005%，鎘小于等于0.0005%，而我國飼料添加劑行業(yè)許多指標沒有限值。一些飼料添加劑企業(yè)把原料驗收作為HACCP計劃中的第一個CCP點，關鍵限值確定為核查飼料添加劑原料是否來源于合格供應商。而實際狀況是，飼料添加劑原料品種多，來源復雜，產(chǎn)地變化大，供應商收購的原料無法保證一致性，所以僅以核查供應商來控制原料的安全很難保證飼料添加劑原料的質量安全。

2．3．各種質量管理體系與HACCP體系融合性差

隨著ISO9000質量管理體系認證工作的深入開展，目前不少飼料添加劑企業(yè)已經(jīng)建立并實施了該體系。但出于當前國內外對飼料添加劑安全衛(wèi)生的關注和今后畜產(chǎn)品市場發(fā)展的需要，許多企業(yè)又迫切要求建立國內外積極推行的HACCP體系，以滿足和適應企業(yè)發(fā)展的需要。但當同一個組織中同時存在著兩套管理體系，如果不能進行較好地融合，那么在實際的運行操作中常常會產(chǎn)生許多麻煩和沖突。比如文件的重復、操作的繁瑣等，使體系難以有效運行。

FAMI-QS（歐洲飼料添加劑和預混合飼料質量體系），是歐盟有關當局為配合歐盟飼料法規(guī)183/2005 EC、1831/2003 EC、178/2002EC的貫徹實施，由FEFANA（歐洲飼料添加劑生產(chǎn)商協(xié)會）組建FAMI-QS Asbl，制定歐盟關于飼料添加劑和預混料生產(chǎn)商的操作規(guī)范，對進入歐盟的飼料添加劑和預混合飼料開展的強制認證，它是遵守歐盟飼料衛(wèi)生法規(guī)的一項工具。因此大多數(shù)出口飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)都實施了FAMI-QS，導致一個企業(yè)致少三個質量體系在運行。

2．4．培訓缺乏有效性，導致體系建立運行中全員參與不夠

企業(yè)對員工教育和培訓的重視和投入不夠，是飼料添加劑行業(yè)應用HACCP體系的一大障礙。由于我國飼料添加劑企業(yè)都屬于化工企業(yè)，沒有飼料行業(yè)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗，只關注產(chǎn)品的質量，但對產(chǎn)品中可能帶入的生物的、物理的、化學的危害認識不夠，相當一部分人員缺乏對HACCP體系的正確理解。有的企業(yè)在培訓時走過場，且培訓的內容又往往集中于HACCP的理論部分,培訓人員一時難以將理論應用于生產(chǎn)實際。

2．5．個別企業(yè)在HACCP認證中存在急功近利的心態(tài)

個別企業(yè)為了通過認證取得更多的訂單、擴大市場或盡快獲證，只考慮認證證書所帶來的商業(yè)效益，甚至有的企業(yè)把認證當作一種宣傳的手段，而不去真正發(fā)揮體系對產(chǎn)品生產(chǎn)的預防、糾正作用，偏離了HACCP認證的真正目的。

3．對問題的對策思考

為了有效推廣HACCP管理體系，切實保證食物鏈的安全，針對目前出口飼料添加劑企業(yè)在建立實施HACCP體系中存在的問題，提出如下幾點對策：

3．1．合理確定CCP

當顯著危害能被預防或能被消除或能被降低到可接受水平時的那些點，才能被確定為CCP。控制顯著危害最好的點是危害介入的那一點, 但CCP 也可以選擇在遠離顯著危害介入點幾個加工步驟以外的點,亦即具有預防措施的那些點上。并且一個危害可由幾個CCP控制,若干個危害也可由一個CCP來控制。在利用判斷樹確定CCP點時，要根據(jù)危害發(fā)生的可能性及嚴重性來判斷確定。無論采取何種方法，都必須做到依據(jù)充分、判定準確。如果沒有經(jīng)驗豐富的HACCP小組，最好在專家的幫助下，按照判斷樹一步步去判斷。

3．2．CCP點的確定應該充分考慮進口國要求。

由于企業(yè)生產(chǎn)的是出口飼料添加劑，因此在確定CCP迠時，對不同國家的法律法規(guī)、技術規(guī)范，標準，檢測方法要求等區(qū)別考慮，以避免有些危害要素未被納入監(jiān)控范圍，或者危害要素范圍被擴大，關鍵限值確定不準確等錯誤情況的產(chǎn)生。特別是我國標準中無限量要求的指標如有害元素錳、鐵、汞等，還有二惡英、三聚氰胺等。

3．3．盡可能融合各種質量管理體系

FAMI-QS 、HACCP體系與ISO 9001體系都是現(xiàn)代科學的管理方法，各有其特點，雖不可相互取代，但可以優(yōu)勢互補。在企業(yè)中同時運行多套體系時，可以在組織機構、管理人員、文件管理、操作要求、記錄、審核等方面進行融合。多個體系高度融合后，不但可以重點預防產(chǎn)品安全危害的發(fā)生，而且可以對影響產(chǎn)品質量的潛在因素進行控制，確保產(chǎn)品質量和安全衛(wèi)生符合法律法規(guī)和顧客的要求。在具體的實施過程中，可將HACCP計劃作為質量管理體系的支持性文件。

3．4．加強培訓，提高全員素質

企業(yè)要制定詳細的培訓計劃，根據(jù)不同層次員工對知識的理解和運用程度的不同，結合實際情況，分層次、有重點地進行培訓，培訓記錄作為人員上崗的證明，使員工真正理解建立HACCP體系的意義，增強嚴格執(zhí)行企業(yè)安全控制體系的自覺性。飼料添加劑企業(yè)必須提高自身認識，充分認識建立HACCP體系的重要性和必要性。

李德典 男 宜春出入境檢驗檢疫局 科長 大學本科  lddian123000@163.com