上海市以群眾滿意為目標、以制度建設為引領、以深化“放管服”改革為契機，著力解決群眾反映的食品安全突出問題，切實加強無證餐飲綜合治理，在從嚴查處無證餐飲的前提下，積極探索實施小型餐飲服務提供者臨時備案納管，讓監管執法變得更有“溫度”、城市管理更精細化。自2017年7月該項制度正式實施以來，已有2600余家無證小餐飲獲臨時備案并納入監管部門日常監管，為市民提供便捷的餐飲服務。

　　一是通過地方立法提供制度保障。《上海市食品安全條例》自2017年3月20日起施行，創制性確立了小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理制度，按照“分類施策、從嚴監管、減少存量、嚴控增量”的原則，規定對人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、有固定場所、符合食品安全衛生要求，尚未取得食品經營許可的小餐飲，應當向所在地街鎮辦理臨時備案，并由各相關部門加強事中事后監管。市政府配套制定了《上海市小餐飲臨時備案監督管理辦法（試行）》，明確了小餐飲辦理臨時備案的具體標準、退出機制和事中事后監管的有關要求，要求各級政府應當按照方便群眾、合理布局的原則，完善區域商業規劃，加強住宅區、商務區、工業區等的餐飲服務配套建設，引導經臨時備案的小型餐飲服務提供者不斷改善經營條件，提高管理水平。市委辦公廳、市政府辦公廳制定下發《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》，對無證無照食品生產經營綜合治理及小餐飲備案納管提出明確工作要求。

　　二是通過試點探索積累經驗。市食藥安委主任、副市長許昆林高度重視無證無照食品生產經營治理，多次帶隊赴現場調研小餐飲臨時備案工作，要求通過試點積累經驗后在全市穩步推進。全市制定試點工作方案，確定了16個區21個試點街鎮為試點單位，并進行專題工作部署與培訓。同時，加強政策解讀與宣傳，通過市政府門戶網站發布小餐飲備案納管相關制度解讀，通過召開新聞通氣會通報相關制度的主要內容和備案試點工作有關情況，通過“政風行風熱線”“市民與社會”“夜線約見”等主流媒體品牌節目，對小型餐飲臨時備案監督管理政策進行宣傳。市食品藥品監管局建立小餐飲臨時備案工作對口聯系制度，由相關業務處室對口各試點街鎮，對小餐飲臨時備案工作開展現場指導。各區、各街鎮落實食品安全屬地管理責任，按照相關法規與制度規定，結合本轄區實際，積極開展小餐飲備案納管，將其納入城市網格化管理體系，條塊結合、聯勤聯動開展小餐飲臨時備案及日常監管。該項制度在總結試點經驗的基礎上全市全面推廣。

　　三是通過規范管理提升群眾獲得感。小型餐飲臨時備案實施“兩個清單”管理，“正面清單”明確了申請臨時備案的小型餐飲在經營品種、經營場所、設備設施以及餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂處置、人員培訓等方面的要求，“負面清單”規定了經臨時備案的小型餐飲禁止經營的三類食品，嚴把食品安全以及不擾民底線。為便于廣大群眾辨識，臨時備案的小餐飲單位在店內醒目位置張貼統一設計的“便民飲食”專用標識，并在經營場所設置統一的食品安全公示欄，公示臨時備案公示卡、食品安全承諾書、從業人員健康證、餐廚廢棄油脂收運協議等，接受廣大市民監督。各區結合實際，拓展原料供應渠道，向小型餐飲提供價格優惠的糧、油等主要食品原料，確保食品原料供應安全。各街鎮加大日常巡查力度，相關監管部門加強事中事后監管，依法嚴管并建立退出機制。市食品藥品監管局開發小型餐飲臨時備案綜合監管信息系統，將該項工作納入食品安全信息監管平臺，并在上海市食品安全網設置專門的臨時備案小型餐飲欄目，市民群眾對食品安全工作的感受度明顯提升。

　　上海市已將基本消除無證餐飲納入2018年食品安全重點工作，進一步加強無證無照餐飲治理，進一步保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。作為創新無證餐飲治理的重要舉措之一，小餐飲備案納管制度將進一步發揮積極作用。

 
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