寧波檢驗檢疫局 劉曉劍
一、食品質量安全市場準入制度產生的背景
俗話說，開門七件事----柴米油鹽醬醋茶。顯而易見，食品是我們每個人每天都離不開的，社會的進步同時也使得人們越來越多地關注自身健康。然而近年來，伴隨著市場經濟的發展，食品加工中摻雜使假、以假充真、偷工減料、濫用添加劑、以非食品原料、發霉變質原料、病死畜（禽）等加工食品的違法活動屢見報刊等傳媒，有毒有害食品屢禁不止，食物中毒事件屢屢發生，食物鏈中新的危害不斷涌現，存在著不少亟待解決的不安全因素和潛在的危害。
“民以食為天”食品質量安全已經不是生產者和消費者之間的問題，而是重大的社會問題，已被提到了“保國安民”關乎國計民生的高度。黨中央和國務院針對日益突出的食品質量安全問題，明確指出要加強食品質量安全監督管理，嚴厲打擊食品制假售假行為，要求國家質檢總局狠抓食品生產加工源頭，切實加強食品生產加工領域的監管工作，確保食品質量安全。由此，國家質檢總局根據國內食品生產加工企業的現狀，按照市場經濟基本原理和世界貿易組織規則，借鑒歐盟、美國、日本等經濟發達國家對食品等涉及安全健康產品實施嚴格監管的經驗，經深入研究、探索，制定了符合我國實際情況的食品質量安全市場準入制度。規定從2003年8月1日起，凡未獲得食品生產許可證的食品生產企業將不得從事大米、小麥粉、食用植物油、醬油、醋5類食品的生產加工。并陸續對肉制品、乳制品、茶、飲料、調味品等食品推行市場準入制度。
二、推行食品質量安全市場準入制度的意義
1、什么是食品質量安全市場準入制度
食品的衛生和營養是人們對食品的基本要求。作為食品，首先是要保證其安全，即不得含有毒有害物質，又要保證食品在適宜的環境下生產、加工、儲存和銷售，減少食品鏈各個階段所受到的污染，以保障消費者身體健康。而食品質量安全市場準入制度中所涉及到的食品是指加工食品，即以農產品、畜（禽）產品、水產品等為原料，經過加工、制作并用于銷售的制成品。食品質量安全市場準入制度就是，為保證食品的質量安全，具備規定條件的生產者才允許進行生產經營活動、具備規定條件的食品才允許生產銷售的監管制度。
2、食品質量安全市場準入制度的基本內容
食品質量安全市場準入制度主要包括三項內容：
一是實施食品生產許可證制度。凡不具備保證產品質量必備條件的企業不得從事食品生產加工。申請《食品生產許可證》的必備條件包括環境條件、生產設備條件、加工工藝及過程、原材料要求、產品標準要求、人員要求、儲運要求、檢驗設備要求、質量管理要求、包裝標識要求十方面。
二是對出廠食品實施強制檢驗制度。未經檢驗或檢驗不合格的食品不得出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產企業強令實行委托檢驗。出廠食品實施強制檢驗就是為了保證食品質量安全和符合規定的要求，以法律法規的形式要求企業或者監督管理部門為履行其質量責任和義務必須開展的某些檢驗。包括發證檢驗、出廠檢驗和監督檢驗三種。
三是對實施食品生產許可證制度的產品實行市場準入標志制度。對檢驗合格的食品加印（貼）市場準入標志，即QS（質量安全）標志，向社會做出“質量安全”的承諾。
3、推行食品質量安全市場準入制度的意義
食品質量安全問題的發生不僅使企業在經濟上受到嚴重損害，還影響到消費者對政府的信任，威脅社會穩定和國家安全；每一事件都是一場災難，其后果都是政治影響惡劣、經濟損失慘重、民怨沸騰、社會不安，食品質量安全已成為人們普遍關注的熱點問題。
我國政府領導人對食品質量安全高度重視，對“菜籃子工程”食用安全性和國內及國際食品貿易出現的食品安全問題多次作出重要指示；為從食品生產加工的源頭上確保食品質量安全，制定一套符合社會主義市場經濟要求、運行有效、與國際通行做法一致的食品質量安全監管制度；所以加強食品質量安全監管，推行食品質量安全市場準入制度，既符合國家和人民群眾的利益，也符合國際的通行做法，是社會穩定發展和國家安全的需要。
三、食品質量安全市場準入制度與HACCP管理殊途同歸
1、什么是HACCP
HACCP即危害分析和關鍵控制點，是Hazard Analysis Critical Control Point的各英文單詞首字母的縮寫，其定義為：識別、評價和控制對食品質量安全有重要危害的一種系統性和預防性的管理控制體系，是盡量減少食品安全危害，對可能發生的食品質量安全危害進行預測。
HACCP包括七個原理，具體內容為：①危害分析和預防措施，首先要找出與品種有關或與加工過程有關的可能危及產品安全的潛在危害，然后確定這些潛在危害中可能發生的顯著危害，并對每一種顯著危害制訂預防措施；②確定關鍵控制點，對每個顯著危害確定適當的關鍵控制點；③建立關鍵限值。對確定的關鍵控制點的每一個預防措施確定關鍵限值；④建立關鍵控制點的監控程序；⑤糾正措施，確定當發生關鍵限值偏離時，可采取的糾正措施，以確保恢復對生產加工的控制，同時確保不安全的產品沒有銷售出去；⑥建立驗證程序，證明HACCP的管理是在有效運轉；⑦建立有效的記錄保持程序。
2、食品質量安全市場準入制度與HACCP管理的區別與聯系
（1）預防為主是主導思想。古人云：“凡事預則立，不預則廢”。為確保食品質量安全，必須從保證食品質量的生產必備條件抓起，實行食品生產許可制度的目的，就是使從事食品生產加工的企業具備保證食品質量安全的基本條件，保證所生產食品的質量安全。而HACCP管理的目的，是在食品質量安全問題出現之前，通過七個相互關聯的原理，采取積極主動的控制措施，做好預防準備，立足“源頭控制”的防范管理。乍一看兩者之間似乎沒有什么聯系，實際食品質量安全市場準入制度規定 “凡不具備基本生產條件、不能保證生產出合格產品的企業，一律不準開工生產。” 與HACCP立足“源頭控制”，都體現“預防為主”的主導思想。
（2）對整個生產加工過程的監督控制的側重點不同。食品質量安全市場準入制度通過事前和事后的監督檢查，督促企業把住食品生產加工質量關，關注的焦點在于發生問題后的處理。而HACCP管理貫穿初級生產到最終消費的整個食品鏈，主要以預測生產加工過程中潛在的安全風險，對整個生產加工過程實施有效的監督控制，對可能發生食品質量安全問題及時發現其發展趨勢，并采取預防措施加以制止，有效地預防食物中毒，避免食品質量安全事故的發生。雖然HACCP管理不可能百分之百的杜絕食品質量安全問題及危險因素的存在，但可最大限度地降低這類事件的發生或發生的可能性，起到防微杜漸，防患于未然的作用。
（3）檢驗側重點不同。食品質量安全市場準入制度中的強制檢驗制度有發證檢驗、出廠檢驗和監督檢驗三種形式；發證檢驗是指政府部門對食品生產加工企業生產的食品進行的檢驗；監督檢驗是指政府部門對食品進行的抽樣檢驗；出廠檢驗是企業為保證其生產加工的食品必須符合要求所進行的檢驗。不難看出三種形式的檢驗均將重點放在對樣品的檢驗上，通過不同形式的檢驗監管使企業滿足食品質量安全市場準入制度的要求。HACCP的管理中也注重檢驗，但更多的強調組織本身的作用，不是僅僅依靠對最終食品的檢測或政府部門取樣分析來確定食品質量安全，而是將食品生產加工從最終產品的檢驗（即檢驗是否有不合格產品）轉化為（即利用關鍵控制點）控制生產加工各過程（即環節）中潛在的危害（即預防不合格產品），代替傳統的管理方法，與一般傳統的監督方法相比較，應用最少的資源，做最有效的事情，具有較高的經濟效益和社會效益。
（4）適用范圍有所不同。實行食品質量安全市場準入制度是一種政府行為，是一項行政許可制度，適用范圍是：凡在國內一切從事食品生產加工，并且其產品在國內銷售的公民、法人或者其他組織。HACCP最早起源于20世紀60年代，80年代末傳入中國，衛生部門、農業部門、輕工和商業等部門對HACCP理論的傳入起到了很大的促進作用。隨后在出口食品企業率先推廣運用，隨著HACCP在出口食品生產企業中運用的深入和擴大，2001年國家質檢總局決定試行開展HACCP的第三方認證來適應市場的需求。目前HACCP已被一些執法機構所采用，國內有的地區的衛生部門也在強制性要求食品生產加工企業實施HACCP體系，例如北京市衛生局要求為中小學學生提供快餐的食品店必須實施HACCP管理。由此可見HACCP體系的運用在我國正走向強制性實施階段。
3、食品質量安全市場準入制度與HACCP管理目標一致
（1）確保食品質量安全的監督管理方式。食品質量安全市場準入制度是將食品生產許可制度、強制檢驗制度、市場準入標識制度密切聯系、相互配套、不可分割的一種監管方式。同樣HACCP是一種系統性強、結構嚴謹、有多項約束、預防性的管理控制方式，被用來使食品安全危害的風險消除或減到可接受的水平。
（2）走向國際市場提高市場競爭力。一個食品生產加工企業如果生產加工的食品在進入市場銷售時，加印（貼）了市場準入QS（質量安全）標志，即向社會做出“質量安全”的承諾，標志著該企業已符合食品質量安全市場準入制度的要求，樹立了誠信為先的經營理念，使消費者買得放心，吃得安心，提高了市場競爭力，能從容應對我國加入WTO后，給農副產品帶來的巨大沖擊。同樣，一個食品加工企業，如果實施并通過了HACCP認證，獲取了HACCP認證證書，則表明該企業不僅達到了標準要求的質量管理水平，而且在整個食品生產加工過程中有效地實施了食品安全控制體系，為走出國門，走向國際市場打下了堅實的基礎。
（3）兩種體系異曲同工。食品質量安全市場準入制度中規定，已經通過HACCP管理體系認證的食品企業，其產品在國內銷售的，必須申請《食品生產許可證》，并按規定接受審查，但在審查項目上應適當簡化。已通過HACCP管理體系認證食品企業在申請《食品生產許可證》時與其他食品企業的不同之處主要有兩個方面：一是企業提供材料時應增加HACCP管理體系的認證證書；二是通過HACCP管理體系認證的內容已包含《食品生產許可證》的審查內容可免于現場審查。
總上所述，不論是食品質量安全市場準入制度還是HACCP管理，雖然在形式、途徑、方法上側重點不同，但目的都是同一個：即保證食品安全，讓消費者放心。
《食品質量安全市場準入制度與HACCP管理殊途同歸》
