黃島檢驗檢疫局    李西峰

    加入世貿組織后，我國農副產品出口受“技術壁壘”的困擾非常嚴重。2002年我國出口食品工作遇到了史無前例的困難形勢和問題，歐盟以從我國進口的產品中檢出氯霉素為由，全面禁止從我國進口動物源性食品；我出口動物源性食品、植物源性及加工食品也頻繁被檢出問題或遭到國外預警通報，據不完全統計，我國每年約有170億美元的出口產品受到國外綠色標志制度影響，240億美元出口產品因達不到發達國家的環保包裝要求受到間接影響。過去兩年歐盟削減從中國進口的茶葉達37%。

      如何解決我國食品的安全問題，已經成了本屆政府必須考慮和解決的重要問題之一。食品安全問題是一個需要從農（牧、漁）場到餐桌（出口）全過程控制的問題，要想從根本上解決食品安全問題，當務之急是要從源頭抓起。因此，從源頭抓起，加強全過程監督控制，已經成為大家的共識。為提高我國出口農副產品的質量，擴大外貿出口，我國加強了對食品生產的源頭管理和生產關鍵環節的控制與監管，對出口企業、加工廠的種、養殖場、茶田、菜田、農田實行備案管理（以下簡稱備案場）。盡管我們做了很多努力，但我們對備案場的管理并沒有完全到位，一方面我們從事監管的人員太少，另一方面我們備案場的條件太低，數量太多，造成了監管不到位。更重要的是我們還未建立一整套的對備案場的評估、考核及淘汰機制，無法保證備案場的安全和有效。

     因此，如何才能真正實現從源頭抓起，如何才能保障對備案場的監管有效，是擺在我國食品工作者面前的又一非常困難和嗜待解決的問題。

     HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）是"危害分析和關鍵控制點"的英文縮寫，是用于對某一特定食品生產過程進行鑒別評價和控制的一種系統方法。該方法通過預計哪些環節最可能出現問題，或一旦出了問題對人危害較大，來建立防止這些問題出現的有效措施以保證食品的安全。即通過對食品全過程的各個環節進行危害分析，找出關鍵控制點（CCP），采用有效的預防措施和監控手段，使危害因素降到最小程度，并采取必要的驗證措施，使產品達到預期的要求。它雖然不是一個零風險體系，卻是一個食品安全控制的體系。

      HACCP體系的原理，為我們如何建立一套源頭管理和控制的體系和方法提供了思路。源頭控制的重點是藥殘和疫病，按照HACCP體系的理解，可以將其確定為幾個關鍵控制點，現在最大的問題是如何確定關鍵限制，如何對關鍵限制進行有效的監控。

      藥殘，可以考慮建立供方檔案，對提供藥品的供應商的資質進行全面的考核和評估，并要求其提供官方的檢測報告，所應用的藥品必須是經過官方證明是安全的。備案場可以與供應商簽訂合同，明確發生問題的賠償責任，有利于對供應商的制約和監控。這樣做，最少能夠降低小商小販出售違禁藥物的可能。

對疫病的控制，備案場應該考慮將對疾病傳入的控制作為關鍵控制點，應該建立嚴格的規章制度和有效的消毒措施，控制疾病傳入，將備案場變為一塊凈土。在嚴格控制疾病傳入的同時，可以考慮，根據養殖場的規模，制訂合理的檢測計劃。備案場制度的實施，使擴大規模，降低取樣數量成為可能，為我們制訂科學合理的抽樣計劃和檢測頻率提供了最有利的保障。對備案場的檢測結果可以作為疾病控制是否有限的關鍵限制。如果檢測結果不太良好，應該按照發生重大疫病的應急預案，加強對隔離徹底消毒和空場隔離。直到按照OIE規定的程序解除養殖場的隔離為止。禽流感的防治已經為我們提供了豐富的經驗，對一個縣都能夠進行有效的控制，對一個養殖場的控制將不是非常困難。這一構想最大的問題，應該是檢測費用的出處。如果完全依賴于出口企業，將是不可能的，應該依靠國家和政府的大力支持，國家每年龐大的疫病控制經費，應該考慮為出口企業承擔一部分檢測費用，同樣，也可以考慮對發現問題的養殖場，采取停止出口或追收檢測費的手段，提供企業的自律意識和防范意識。

     我國出口企業養殖場的管理水平普遍較低，如果考慮應用HACCP的管理體系，碰得到最大困難可能是人員素質的問題。在這個方面，我們主管部門必須有所作為，不計報酬的加強對出口企業和備案場管理人員的培訓，幫助企業逐步建立完善的藥殘和疾病控制體系，為我國的出口農副產品提供最有力的保障。

    以上僅僅是對HACCP體系在備案場中的運用的一點構想，這種構想僅僅為控制備案場的安全提供了一種可能，如何在實踐中得以推廣和應用，肯定會碰到許多現實的問題。但是，HACCP體系的運用，在如何規范和加強備案場的考核、監督方面，必能為官方提供有效的幫助。

    總之，千方百計擴大出口是各級質檢部門的重要職責，而完成這個職責的重要任務就是如何改進我國農副產品的安全，我們必須以勇于負責的態度，大膽開拓創新，動腦筋、想辦法，努力開創工作新局面，為我國食品出口多做貢獻。