摘 要：2013 年1 月4 日，美國FDA 就《食品的良好加工規(guī)范和危害分析以及基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施》和《關(guān)于未經(jīng)加工水果和蔬菜的安全種植、采摘、包裝和暫存標(biāo)準(zhǔn)》兩項(xiàng)食品安全條例頒布草案，預(yù)計(jì)將于年內(nèi)正式對(duì)外頒布。本文對(duì)兩項(xiàng)草案進(jìn)行了解析， 分析了對(duì)我國食品農(nóng)產(chǎn)品輸美企業(yè)的影響，并提出了建議和對(duì)策。

《食品的良好加工規(guī)范和危害分析以及基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施》對(duì)危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防性控制措施作出了新規(guī)定， 要求企業(yè)基于風(fēng)險(xiǎn)確定并采取預(yù)防措施將危害的產(chǎn)生降至最低或避免發(fā)生。此前，美國要求輸美水產(chǎn)品、果蔬汁等企業(yè)必須建立國際HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系，新法規(guī)草案同HACCP 一脈相承，同根共本，所以這部法規(guī)草案實(shí)際上是將HACCP 理念納入官方強(qiáng)制性規(guī)定。它不要求企業(yè)都建立起HACCP 體系，但要求所有輸美食品企業(yè)都踐行其基礎(chǔ)理念和要求。《關(guān)于未經(jīng)加工水果和蔬菜的安全種植、采摘、包裝和暫存標(biāo)準(zhǔn)》主要對(duì)農(nóng)業(yè)用水、動(dòng)物源性土地改良劑、健康和衛(wèi)生、種植區(qū)域內(nèi)動(dòng)物管理以及設(shè)備、工具和建筑物等五個(gè)方面做出了細(xì)致規(guī)定。

一是影響范圍廣。根據(jù)新法規(guī)要求，輸美食品企業(yè)均需建立危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施，而目前我國只有水產(chǎn)品、果蔬汁、罐頭等個(gè)別產(chǎn)品700 余家食品企業(yè)按照美國FDA 法規(guī)要求強(qiáng)制建立了HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該法規(guī)一旦正式實(shí)施，預(yù)計(jì)全國將有3000 多家食品企業(yè)需要建立危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施。二是應(yīng)對(duì)時(shí)間短。法案從頒布草案到實(shí)施預(yù)留給我國輸美出口食品企業(yè)的應(yīng)對(duì)時(shí)間不足1 年，而法案中對(duì)農(nóng)業(yè)用水、動(dòng)物源性土地改良劑、健康和衛(wèi)生、種植區(qū)域內(nèi)動(dòng)物管理以及設(shè)備、工具和建筑物等方面要求均需進(jìn)行研究學(xué)習(xí)、建立體系并不斷完善，耗時(shí)較長。例如，輸美蔬菜出口企業(yè)，蔬菜種植基地需要重新評(píng)估建設(shè)，僅農(nóng)業(yè)用水一項(xiàng)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)需采取水處理措施改進(jìn)水質(zhì)甚至需要重新選址開辟新的種植基地，那么對(duì)土壤、種植區(qū)域動(dòng)物管理、工具和建筑物以及對(duì)應(yīng)有效體系等方面全部需要重新檢測(cè)驗(yàn)證和規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)對(duì)時(shí)間將大大增加。

目前，歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲軟，我外貿(mào)出口形勢(shì)亦不容樂觀， 針對(duì)美國新法規(guī)對(duì)中國食品出口企業(yè)影響，輸美食品企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方檢驗(yàn)檢疫部門建議。

二是農(nóng)業(yè)、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門應(yīng)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)技術(shù)幫扶，盡快結(jié)合法規(guī)草案對(duì)我國輸美出口食品企業(yè)開展培訓(xùn)， 指導(dǎo)企業(yè)建立和完善與美國食品藥物管理局對(duì)等的危害分析和基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施，認(rèn)真做好輸美食品注冊(cè)和監(jiān)管工作， 提升企業(yè)國際市場(chǎng)競(jìng)爭力。