國市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2018〕190號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號，以下簡稱《決定》），繼續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、堅決做好取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作

　　（一）立即取消有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)自《決定》發(fā)布之日起，停止建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機(jī)械、輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、建筑卷揚(yáng)機(jī)、廣播通信鐵塔及桅桿、水工金屬結(jié)構(gòu)、港口裝卸機(jī)械、救生設(shè)備、集成電路卡及集成電路卡讀寫機(jī)、制冷設(shè)備（不含標(biāo)定容積500L以上大冰箱）、空氣壓縮機(jī)、燃?xì)馄骶撸ú缓�燃�(xì)庠詈腿細(xì)鉄崴�器）等產(chǎn)品的各項(xiàng)生產(chǎn)許可證受理、審查、審批工作，不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。對于已經(jīng)受理的企業(yè)申請，總局和相關(guān)省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）依法終止行政許可程序。對已獲證企業(yè)，生產(chǎn)許可證到期后，按照審批權(quán)限由總局和省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）分別依法辦理注銷手續(xù)。

　　（二）穩(wěn)妥實(shí)施轉(zhuǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理相關(guān)工作。經(jīng)國務(wù)院同意，總局和認(rèn)監(jiān)委決定將防爆電氣、燃?xì)馄骶撸�家用燃�(xì)庠睢⒓矣萌細(xì)饪焖贌崴�器、燃�(xì)獠膳療崴疇t）和標(biāo)定容積500L以上大冰箱（制冷設(shè)備產(chǎn)品冷柜單元中家用冰箱冷柜產(chǎn)品）轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》，總局和認(rèn)監(jiān)委將按照國務(wù)院會議要求制定轉(zhuǎn)認(rèn)證工作的具體實(shí)施方案。在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理前，繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理后，立即停止受理生產(chǎn)許可證申請。已受理企業(yè)申請的，依法終止行政許可程序。已轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證或許可證到期的，辦理許可證注銷手續(xù)。對其他取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，推動轉(zhuǎn)為自愿性認(rèn)證管理，鼓勵和支持有條件的社會第三方機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證工作。總局和認(rèn)監(jiān)委將進(jìn)一步加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證行為的監(jiān)管。

　　二、切實(shí)做好許可審批權(quán)限下放的承接和實(shí)施事宜

　　（一）自2018年12月1日起，內(nèi)燃機(jī)、摩擦材料及密封制品、公路橋梁支座、防偽技術(shù)產(chǎn)品等4類產(chǎn)品由省級質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)審批發(fā)證。12月1日前受理的這4類產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請，由總局完成審批發(fā)證程序。

　　（二）各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要做好4類產(chǎn)品承接發(fā)證工作安排和部署，完善省級發(fā)證程序、文書和相關(guān)規(guī)定。總局將組織現(xiàn)有4類產(chǎn)品審查人員隊(duì)伍和審查機(jī)構(gòu)與省級質(zhì)監(jiān)部門的工作對接。

　　（三）具備條件的地區(qū)，各省級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）可將相關(guān)生產(chǎn)許可證管理權(quán)限委托下級部門實(shí)施。

　　三、全面簡化審批程序

　　（一）對繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的24類產(chǎn)品，在全國范圍內(nèi)立即取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改為企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的1年內(nèi)檢驗(yàn)合格報告。檢驗(yàn)報告應(yīng)當(dāng)為型式試驗(yàn)報告、委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報告或政府監(jiān)督檢驗(yàn)報告當(dāng)中一類報告，所提交型式試驗(yàn)報告或委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報告的項(xiàng)目應(yīng)覆蓋生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則規(guī)定的項(xiàng)目。

　　（二）按照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）要求，食品相關(guān)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)實(shí)行告知承諾審批。自2018年12月1日起，除危險化學(xué)品外的其他省級發(fā)證產(chǎn)品，按照優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的方式，在全國范圍內(nèi)實(shí)行后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報告，并作出保障質(zhì)量安全承諾后，經(jīng)形式審查合格即可取證。明確后置現(xiàn)場審查為特殊的證后監(jiān)督檢查，發(fā)證機(jī)關(guān)要盡快安排對企業(yè)的后置現(xiàn)場審查，在企業(yè)取證一個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新實(shí)施細(xì)則頒發(fā)后，現(xiàn)場審查要按照新修訂實(shí)施細(xì)則要求，重點(diǎn)檢查必備設(shè)備、原材料進(jìn)廠把關(guān)、出廠檢驗(yàn)等制度，以及企業(yè)承諾事項(xiàng)。

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)對期滿換證企業(yè)的“綠色通道”政策，即期滿換證企業(yè)作出生產(chǎn)條件未發(fā)生變化承諾的，免于實(shí)地核查。

　　（四）具備條件的省份，可以進(jìn)一步研究簡化申報材料的相關(guān)工作，將營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、未受到行政處罰證明等可以通過政府信息系統(tǒng)查詢的材料和證明事項(xiàng)取消。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　（一）對通過簡化審批程序取證的企業(yè)，各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）以適當(dāng)方式向社會公示企業(yè)提交的承諾書、檢驗(yàn)報告等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

　　（二）對為企業(yè)出具檢驗(yàn)報告的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要按照“雙隨機(jī)”的要求，開展飛行檢查、比對試驗(yàn)等監(jiān)督檢查，規(guī)范檢驗(yàn)行為。

　　（三）加大不合格企業(yè)退出力度。根據(jù)《決定》，對于提交虛假檢驗(yàn)報告、后置現(xiàn)場審查不合格的獲證企業(yè)，由發(fā)證機(jī)關(guān)直接作出撤銷證書決定。對于作出虛假承諾、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假檢驗(yàn)報告等材料的獲證企業(yè)，按照行政許可法相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　（四）對取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，積極爭取地方財政增加抽查經(jīng)費(fèi)，增加地方監(jiān)督抽查頻次。加大不合格企業(yè)后處理力度，加強(qiáng)跟蹤抽查，推動將抽查結(jié)果納入社會信用體系，形成有效震懾。支持和鼓勵行業(yè)組織和市場第三方，探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量安全評估等工作。

　　各級質(zhì)監(jiān)部門（市場監(jiān)督管理部門）要以本次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要加快配套制度建設(shè)，加強(qiáng)有關(guān)政策的解讀和宣傳。要總結(jié)改革工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并于2018年12月底前向總局質(zhì)量監(jiān)督司報送改革進(jìn)展工作。對推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時上報總局。

　　聯(lián)系人：質(zhì)量監(jiān)督司 秦樹桐

　　聯(lián)系電話：010-82262225

市場監(jiān)管總局

2018年10月16日