京市監(jiān)發(fā)〔2019〕61號

市藥監(jiān)局，原市發(fā)改委價監(jiān)局，各區(qū)局、分局，市機關(guān)各處室，各稽查總隊，各事業(yè)單位，各協(xié)會、學(xué)會：

現(xiàn)將《北京市市場監(jiān)督管理局全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

北京市市場監(jiān)督管理局

2019年4月30日

北京市市場監(jiān)督管理局全面推進 “雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案

為貫徹黨中央、國務(wù)院、市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境的要求，落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號，以下簡稱《意見》）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號，以下簡稱《通知》）文件精神，現(xiàn)就北京市市場監(jiān)督管理部門全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，制定方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管方式的要求，在市場監(jiān)管職能整合的大背景下，加快健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。以公正監(jiān)管促進公平競爭，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，努力營造首都公平有序的市場秩序和良好優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

二、工作目標

按照制度統(tǒng)一、規(guī)范透明、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進、全面覆蓋的原則，全面梳理整合日常監(jiān)管事項，規(guī)范抽查檢查工作流程，有效避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，提高監(jiān)管公平性，減輕基層負擔(dān)，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高監(jiān)管效能，深化市場監(jiān)管風(fēng)險洞察平臺運用，加大對市場主體、客體和行為的監(jiān)管力度，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)市、區(qū)相關(guān)部門市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化，全面提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建“兩庫一單一規(guī)范”，建設(shè)隨機抽查平臺

1.編制隨機抽查事項清單

市局根據(jù)《市場監(jiān)管總局隨機抽查事項清單》和市場監(jiān)管職責(zé)職權(quán)，統(tǒng)一編制《北京市市場監(jiān)督管理局隨機抽查事項清單》（以下簡稱《清單》），并向社會公示。市局可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況對《清單》進行動態(tài)調(diào)整并及時公示。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項，重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實際情況設(shè)置上限。

2.建立檢查對象名錄庫

市局結(jié)合監(jiān)管需求統(tǒng)一建立全市檢查對象名錄庫，各級市場監(jiān)管部門分級使用。檢查對象名錄庫包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體和其他主體、產(chǎn)品、項目和行為等。

3.建立執(zhí)法檢查人員名錄庫

執(zhí)法檢查人員名錄庫采取統(tǒng)一搭建、分級維護的方式建立。市、區(qū)市場監(jiān)管部門所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員，要應(yīng)入盡入，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進行分類標注。對特定領(lǐng)域抽查，市、區(qū)市場監(jiān)管部門可吸收檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等參與，通過提供專家咨詢意見等方式輔助工作，滿足專業(yè)性抽查需要。各區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)維護本局檢查人員名錄庫，根據(jù)人員崗位變動等情況進行動態(tài)更新管理并報市局備案。檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等專家人員信息，由市、區(qū)市場監(jiān)管特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域部門單獨建立并維護。

4.制定隨機抽查工作規(guī)范

依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和總局要求以及我市市場監(jiān)管實際情況，制定全市雙隨機抽查制度規(guī)范，明確抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等內(nèi)容，確保抽查工作標準統(tǒng)一、規(guī)范公正。

5.建設(shè)北京市市場監(jiān)督管理局“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺

依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（北京）和北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)，積極推進我局統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺建設(shè)，提升雙隨機抽查的規(guī)范化、專業(yè)化，實現(xiàn)全過程留痕和全流程整合。在平臺建成使用前，各部門仍依托原有雙隨機抽查系統(tǒng)開展工作，確保本年度抽查工作順利開展。

（二）規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作流程

1.制定隨機抽查工作計劃

年度抽查計劃以自然年為單位，每年1月底前匯總?cè)�市年度抽查工作計劃，報總局并對外公布。抽查工作計劃�?yīng)明確各批次抽查的范圍、數(shù)量和時間安排，對檢查對象和檢查方式相近的，應(yīng)當合并安排。隨機抽查的發(fā)起必須根據(jù)年度計劃，如有變化應(yīng)及時調(diào)整上報并對外公示。各級市場監(jiān)管部門對隨機抽查事項涉及的監(jiān)管領(lǐng)域，原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。各區(qū)市場監(jiān)管局可按照市局抽查計劃或指導(dǎo)意見制定本級年度抽查計劃，也可直接按市局抽查計劃實施，不單獨另行制定抽查計劃。

2.隨機抽取檢查對象和檢查人員

為確保公平公正監(jiān)管，檢查對象要在隨機抽查平臺通過搖號的方式隨機產(chǎn)生，對任何檢查對象都不能“免抽查”、“免檢”。

檢查人員必須通過隨機抽查平臺進行隨機匹配。可以根據(jù)每次抽查實際情況，綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長、保障水平等因素，對隨機抽查的檢查人員組合進行合理調(diào)整，也可以根據(jù)抽查需求，隨機抽取專家人員庫人員開展特定領(lǐng)域抽查。

3.合理確定檢查抽查方式

隨機抽查可以根據(jù)實際情況采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機構(gòu)檢查等方式。需委托專業(yè)機構(gòu)實施現(xiàn)場檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)與被委托專業(yè)機構(gòu)人員共同實施現(xiàn)場檢查。

抽查檢查中可以依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機關(guān)生效文書和專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論，也可以依法運用信息化手段提高抽查檢查效率。堅持運用大數(shù)據(jù)手段，依托市場監(jiān)管風(fēng)險洞察平臺輔助監(jiān)管量化決策，圍繞“三重四危”等監(jiān)管重點合理調(diào)整抽查比例和頻次，科學(xué)籌劃監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

4.強化抽查結(jié)果公示和后續(xù)處置

除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各級市場監(jiān)管部門要在本次抽查任務(wù)完成后20個工作日內(nèi)，按照“主體名下歸結(jié)果”的要求，將抽查結(jié)果統(tǒng)一歸集至主體名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（北京）、北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)、專業(yè)網(wǎng)站等渠道進行公示，接受社會監(jiān)督。

積極向其他政府部門推送行政處罰、黑名單等相關(guān)信息，實施信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，提升雙隨機抽查的震懾力。對雙隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰許可、誰監(jiān)管，誰主管、誰負責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，應(yīng)予當場糾正的要依法糾正，涉嫌違法、符合立案條件的要及時將案件線索移交辦案部門，屬于其他執(zhí)法部門管轄的要及時移轉(zhuǎn)，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關(guān)。

（三）做好市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管牽頭工作

做好市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的牽頭工作，主動會同相關(guān)部門共同研究機制、搭建平臺，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，共同營造首都良好的市場秩序和營商環(huán)境。各區(qū)市場監(jiān)管局要充分依靠當?shù)攸h委、政府，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進跨部門抽查工作有序開展，全面提升市場監(jiān)管效能。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)同

各級市場監(jiān)管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，加強對本條線監(jiān)管工作的梳理整合，科學(xué)部署任務(wù)、及時開展指導(dǎo)，切實幫助基層解決實際問題，把雙隨機抽查落到實處。要做好制度梳理、平臺搭建、機制完善，確保工作開展有序、規(guī)范、平穩(wěn)。各區(qū)市場監(jiān)管局參照市局模式建立工作機制，向市局牽頭部門報送“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作分管領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)絡(luò)員姓名和聯(lián)絡(luò)方式。

（二）嚴格依法行政，突出監(jiān)管實效

法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對涉及重點領(lǐng)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，未列入抽查事項清單的事項，按照現(xiàn)有方式嚴格監(jiān)管。要堅持問題導(dǎo)向，積極依托市場監(jiān)管風(fēng)險洞察平臺對重點監(jiān)管對象開展的監(jiān)測，提升抽查檢查的靶向性、精準性。對投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法問題要及時處置。

（三）嚴格責(zé)任落實，強化考核督查

　　要進一步增強責(zé)任意識，切實履行法定監(jiān)管職責(zé)，厘清責(zé)任邊界，堅持“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，對嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，市場主體出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。要統(tǒng)一追責(zé)免責(zé)標準，細化追責(zé)免責(zé)辦法，明確政策標準和評判界線，既嚴格問責(zé)追責(zé)，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要暢通問題反饋、指導(dǎo)交流、信息共享渠道、信息歸集機制，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作落實情況納入年度績效考核，做好督導(dǎo)檢查，確保落實到位。