日前，有些供應(yīng)商向本刊打來(lái)電話(huà)詢(xún)問(wèn)，為何在某些項(xiàng)目的投標(biāo)中，低報(bào)價(jià)無(wú)法獲得采購(gòu)人的垂青，而高報(bào)價(jià)反而可以技?jí)喝悍贾袠?biāo)呢？難道這其中有人暗箱操作，做出損公肥私的勾當(dāng)？
中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)副總裁荊貴鎖指出，在投標(biāo)的過(guò)程中最低報(bào)價(jià)中標(biāo)并不是百試不爽的規(guī)律，同時(shí)最高報(bào)價(jià)中標(biāo)也并非不可能。這其中的奧秘主要在于對(duì)評(píng)標(biāo)方法的選擇。目前，我國(guó)采用的評(píng)標(biāo)方法大致有三種，即，最低投標(biāo)價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。
最低投標(biāo)價(jià)法，顧名思義，誰(shuí)的報(bào)價(jià)低，誰(shuí)就中標(biāo)。此種方法主要適用于技術(shù)含量不高的通用產(chǎn)品。但目前在國(guó)內(nèi)，此方法已很少被采用。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，低報(bào)價(jià)的產(chǎn)品也需符合采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品實(shí)質(zhì)性的要求，還要經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性的審查，否則，報(bào)價(jià)再低，仍可作為廢標(biāo)。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，主要適用于國(guó)際招標(biāo)，如世行貸款項(xiàng)目，這些項(xiàng)目被要求強(qiáng)制性采取最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，在國(guó)內(nèi)應(yīng)用較少。該評(píng)標(biāo)法主要根據(jù)技術(shù)、商務(wù)的要求確定評(píng)標(biāo)因素，用加價(jià)的方式進(jìn)行調(diào)整。但對(duì)于哪些因素可加價(jià)及加價(jià)的幅度則根據(jù)采購(gòu)人的意圖決定。應(yīng)用這種方法時(shí)，本身報(bào)價(jià)較低且加價(jià)因素較少的產(chǎn)品，最終價(jià)格也比較低，所以對(duì)同檔次的產(chǎn)品，報(bào)價(jià)低的有一定的優(yōu)勢(shì)。由此可見(jiàn)，運(yùn)用以上兩種方法，在招投標(biāo)的過(guò)程中，采購(gòu)人的意圖需在技術(shù)文件和商務(wù)文件中體現(xiàn)，一但評(píng)標(biāo)開(kāi)始，采購(gòu)人可掌控的因素將很少。雖然價(jià)格低的相對(duì)有一定的優(yōu)勢(shì)，但也同時(shí)受種種情況的制約。
綜合評(píng)標(biāo)法，是目前在國(guó)內(nèi)運(yùn)用最廣泛的招標(biāo)方法。因?yàn)檫@種方法最能體現(xiàn)采購(gòu)人的意圖，使其買(mǎi)到稱(chēng)心如意的產(chǎn)品，運(yùn)用起來(lái)靈活性較強(qiáng)。這種方法的運(yùn)用也使高報(bào)價(jià)戰(zhàn)勝低報(bào)價(jià)成為可能。這種情況的產(chǎn)生主要取決于兩方面的因素：
一方面是招標(biāo)人或采購(gòu)人的傾向。對(duì)于注重產(chǎn)品質(zhì)量的采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，只要產(chǎn)品價(jià)格在其采購(gòu)預(yù)算內(nèi)的，哪怕很高，也有可能中標(biāo)。因?yàn)樵谠u(píng)分方法中會(huì)相應(yīng)提高質(zhì)量、品質(zhì)的權(quán)重，而放低價(jià)格的權(quán)重。同理，如果注重價(jià)格，在評(píng)分方法中質(zhì)量和價(jià)格所占的權(quán)重就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，低報(bào)價(jià)中標(biāo)的可能性就較大。
另一方面，取決于評(píng)委們打分的情況。在這個(gè)過(guò)程中，當(dāng)然不排除組織者對(duì)評(píng)委們的傾向性的暗示，但評(píng)委畢竟是獨(dú)立打分，有的會(huì)給高報(bào)價(jià)打高分，同樣，有的會(huì)給低報(bào)價(jià)打高分，因此低報(bào)價(jià)中標(biāo)或高報(bào)價(jià)中標(biāo)都會(huì)成為可能。在評(píng)委打分時(shí)，我們有時(shí)會(huì)看到這樣的結(jié)果，即對(duì)于同一投標(biāo)者，不同的評(píng)委會(huì)打出差距很大的分?jǐn)?shù)，使入圍的眾多投標(biāo)者評(píng)分結(jié)果產(chǎn)生懸殊差距。為克服這種現(xiàn)象，應(yīng)從以下兩方面加強(qiáng)管理。首先要制定詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；其次要作好事前對(duì)各評(píng)委關(guān)于評(píng)分方法的介紹。對(duì)于評(píng)分方法的制定我們的慣常作法是，評(píng)委們?cè)?－5分的范圍內(nèi)評(píng)分。基本滿(mǎn)足的給出起步分，大致為2－3分，然后還有“好”、“非常好”等檔次，評(píng)委們?cè)?－2分內(nèi)浮動(dòng)打分。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)于經(jīng)過(guò)審核入圍的投標(biāo)者，不會(huì)出現(xiàn)完全不符合要求的情況，所以原則上不應(yīng)出現(xiàn)0分的情況。經(jīng)過(guò)這樣的評(píng)分方法得出的結(jié)果相互間差距較小，更有利于體現(xiàn)各投標(biāo)人的客觀(guān)情況。關(guān)于對(duì)評(píng)分方法的介紹，其目的是使評(píng)委們真正理解評(píng)標(biāo)的具體原則方法，以便更好地在評(píng)標(biāo)的過(guò)程中加以運(yùn)用。我們認(rèn)為最好的方法是在評(píng)委預(yù)備會(huì)上做出書(shū)面或口頭的詳細(xì)介紹。因?yàn)椋@時(shí)各評(píng)委都未看到任何投標(biāo)文件，可有效地避免暗箱操作的發(fā)生。如果已開(kāi)始評(píng)選，再提出新的方法，則不可避免地有傾向性的嫌疑，不利于對(duì)“三公”原則的維護(hù)。
通過(guò)對(duì)以上三種評(píng)標(biāo)方法的介紹，我們可以看出無(wú)論是低報(bào)價(jià)中標(biāo)還是高報(bào)價(jià)中標(biāo)都不是絕對(duì)性的，這主要取決于采用哪種評(píng)標(biāo)方法。所以說(shuō)中標(biāo)與否，并不取決于供應(yīng)商報(bào)價(jià)的高低。