摘要： HCAAP體系自引入我國以來，已經被廣泛認可和應用于食品行業的各個環節，積累了大量的實踐經驗。但是，目前的HACCP應用距離我國全面推廣這一體系還是具有明顯的差距。本文從食品企業的標準化、認證監管的有效性、認證機構的權威性等方面初步探討了我國全面推廣HACCP體系面臨的問題并提出一些建議以供參考。

關鍵詞：HACCP 全面推行 問題

HACCP體系自20世紀50年代創立至今，已經在世界各地得到了廣泛的應用和發展。在我國從20世紀90年代開始，嘗試應用HCAAP體系進行食品安全監督管理己有十多年的實踐經驗，HCAAP體系被引入至今,已經被應用于控制食品生產、食品流通過程以及食品餐飲消費等領域。但是，相較于我國數以百萬計的食品生產企業來說，推行了HACCP體系的企業只是占了少數，而且大部分都集中在出口企業和大型企業。實踐證明，HACCP體系具有可靠的經濟性、科學性、和有效性，已經被很多國際組織如FAO、WHO等以及發達國家所推薦和應用。我國也在大力推行這一體系，從最初引入HACCP體系開始，政府在政策、人力、財力等方面都予以大力支持，并多次邀請國外專家、學者來華進行交流和培訓，同時出臺了一系列的規范性文件，這為HACCP體系在中國的發展奠定了堅實的基礎。但是，目前的HACCP應用距離我國全面推廣這一體系還是具有明顯的差距，存在著不少的問題。

一、     HACCP在我國的應用發展

我國最初引入HACCP體系，完全是為了滿足產品出口的需要。20世紀80年代，我國的出口罐頭加工企業，就已按照美國聯邦法規的要求采用HACCP體系指導生產。1994年4月原國家商檢局公布了《在出口食品加工中建立“危害分析與關鍵控制點質量管理體系”的導則》。1997年以來，原國家商檢局和后來的國家出入境檢驗檢疫局以及現今的國家認監委頒發了一系列有關HACCP體系的文件，組織翻譯、編寫了一系列HACCP體系材料。2002年國家質督總局20號令《出口食品生產企業衛生注冊登記管理規定》要求：對列入《衛生注冊需評審HACCP體系的產品目錄》中的“六大類”產品必須進行HACCP的官方認證。這些措施極大地推動了HACCP以及相關管理體系在國內得便發展，同時也促進了相關產品的出口。2011年10月1日施行的《出口食品生產企業備案管理規定》第五條規定：“出口食品生產企業應當建立和實施以危害分析和預防控制措施為核心的食品安全衛生控制體系，并保證體系有效運行”，明確了出口食品生產企業應當建立和實施HACCP體系控制食品安全。2009年6月1日正式頒布實施的《食品安全法》第三十三條規定：“國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。”這是我國的食品安全法律條文第一次提出鼓勵實施HACCP體系。這充分體現了HACCP體系的可應用性，《食品安全法》為食品安全提供了法律上的保證，同時也為HACCP 體系的有效運行提供了法律依據。2015年修訂的《食品安全法》第四十八條仍然保留了上述條款。可見，全面推行HACCP體系是我國食品安全領域的長遠目標。

二、     HACCP在我國的作用和意義

HACCP體系能夠在全世界范圍內被廣泛接受和推廣，這是與該體系本身所具有的優越的功用密切相關的。

1、 HACCP體系本身的優點

該體系涉及到了食品安全的所有環節，包括從原料生產、控制、加工、倉儲、運輸直到銷售消費。正確的應用該體系能夠對目前所能想到的危害，包括可以預見的可以發生的隱患進行有效識別，從而能夠最大可能的保證是食品安全。執行HACCP體系，企業控制食品安全的方法就從傳統的最終產品檢驗轉變為以預防為主的質量保證體系，極大的降低了產品消耗和管理成本。同時，HACCP體系的關鍵控制點大多是易于監控、易于檢測的量化指標，恰當的運用將大大節省用于分析和檢驗的費用。

2、 促進對外貿易的發展

　　2001年中國加入世界貿易組織，在享受權利的同時必須履行相應的義務。根據《實施衛生與植物衛生措施協定》（SPS協定）規定，各成員在制定本國的條例時，必須建立在國際標準、準則或建議的基礎上。而HACCP體系是全世界廣泛使用的食品安全管理體系，HACCP的建立有助于提高食品企業在全球市場上的競爭力。我國在出口企業積極推行HACCP體系，對于擴大出口貿易起到了積極的作用。

3、 提高企業形象

通過應用HACCP體系，企業可以向外界表明,已對食品安全進行了有效的管理，增強客戶對產品的信心,增進消費者滿意,改善廠商與消費者之間的關系。通過應用HACCP體系，有利于增強企業和產品的知名度。通過應用HACCP體系，有利于辦理其他質量認證和質量許可。

三、     HACCP在我國應用的模式

到目前為止,我國運用HACCP體系進行食品安全監督管理可以歸納為五方面的工作,即HACCP體系的建立、HACCP體系的運行、HACCP體系的認證、HACCP體系的驗證和HACCP體系的監督管理。應用HACCP體系通過體系建立、體系運行、體系認證、體系驗證和體系監督管理五個從企業自律到政府監督檢查的過程,實現對食品的原料、加工、生產、銷售一條龍的安全性檢驗檢測,從而使食品安全監督管理工作走向程序化、制度化、科學化,極大地提高了食品監督管理的工作成效,并為建立與國際接軌的食品貿易提供了有力的質量保證,為我國加入WTO后的食品監督管理工作指明了方向,是國際公認的科學有效的現代化食品安全監督管理模式。但是我國的現實國情，全面推行HACCP還面臨著一些問題。

四、     全面推行HACCP存在的問題

1、食品企業的標準化問題

通過HACCP認證和驗證的企業需要一定的規模,有效實施HACCP需要GMP和SSOP作為基礎條件,這使得大部分食品企業望HACCP興嘆。我國最多的食品生產企業是以家庭式作坊分布在各個難以追查的角落。HACCP體系是一個龐大的應用系統，沒有十分具體的標準,企業沒有高素質的技術人員對生產過程做深入分析,那么即使建立了所謂的體系也是形同虛設,因此我國大部分食品企業還處于從傳統工藝向現代工業過渡的階段,大部分企業不具備自己建立體系的技術條件。由此可見，我國的食品行業離標準化還有很遙遠的距離。

2、認證監管的有效性問題

在已獲得HACCP認證的企業中，有部分企業的執行力是不盡到位的，存在體系文件與實際操作脫節的現象；認證機構的現場審核，較多的是把關注點放在企業的體系文件上，企業真正按文件實施得怎樣，沒有得到評價、跟蹤和確認。因此，我國HACCP認證的規范性和有效性還任重而道遠，有待行政部門加強監管給予改善提高。

3、認證機構的權威性問題

HACCP體系的認證需要有大量權威和專業的第三方認證機構,然而我國的認證機構本來就少,權威和專業的更少,國際承認的是少之又少,這使很多企業不得不依靠國外的認證機構,當然認證費用也是不菲的,在國家沒有強制執行的情況下,許多有能力實施的企業也持觀望態度。有的認證機構的工作過程走過場，沒有起到幫助企業真正提高管理水平的作用。有的咨詢公司大包大攬，從簽訂合同、建立體系文件、記錄到認證費用，一并“代勞”，造成企業質量管理人員沒有得到培訓和提升。

五、     建議

1、 政府部門發揮積極作用

食品企業本身可能不具備自己建立體系的能力，應此,監管部門、檢測機構、研究機構和行業協會等各部門應該發揮積極的作用,要主動的做好牽頭和組織的工作,要提供技術和方法層面的支持。針對我國目前小型企業實施HACCP 體系的比例還很低和經驗比較欠缺的現狀, 有關部門應著重就小型食品企業有效實施HACCP的情況展開專門研究, 對小型企業在政策、技術、信息甚至財政等方面的困難給予必要的支持, 切實提高企業對HACCP體系的認識和應用的可行性與自覺性, 促進小型食品企業加強食品質量安全管理。

2、 加強對HACCP體系的宣傳

相關部門可通過多種形式, 多渠道加強HACCP體系相關知識的宣傳, 進一步增強全社會對該體系的認知和認可, 加快HACCP體系發展進程, 發揮HACCP體系對食品安全工作的規范、引導、督促功能。

3、 規范認證機構行為

認證機構是一個盈利性的經濟團體，與企業之間的利益目標一致，存在利益輸送的可能。對此必須嚴格規范認證、咨詢機構的審核和許可，堅決取締與嚴厲打擊亂發證、發假證的行為，將規范的、優秀的認證機構推向認證市場。同時加快HACCP標準體系建設, 大力推動國家標準與國際標準的互認, 幫助中國HACCP體系進入國際市場。