邱偉正 鄭光華 李曉樂 陳曉君

昆山出入境檢驗檢疫局

摘要：在國家政策由積極出口轉向擴大進口的鼓舞下，昆山地區計劃大量進口臺灣食品等消費品。食品質量關心度高、檢驗檢疫義不容辭，但受執法資源制約，保質保量完成工作亟需創新模式。HACCP是國際通行的食品安全預防監控體系，但少見HACCP原理指導行業監管特別是進口食品監管。昆山檢驗檢疫局在臺灣商品交易中心案例中，建立了并運行HACCP體系。在開館布展進口貨物中抽取22.3%批次、樣品檢測不合格率10%、總體不合格率2.2%；據測算總體可節約近50萬元。監管機構完全可以運用HACCP保質保量、高效節約地完成進口食品監管業務。

關鍵詞：HACCP 進口食品 檢驗監管

隨著我國經濟持續發展和人們生活水平不斷提高，對外貿易形態環境發生了巨大的變化。黨的十七屆五中全會要求，我國對外開放要由出口為主轉向進口和出口并重，積極擴大進口。在國家政策鼓舞下，臺灣工業總會與昆山地方政府合作成立了臺灣商品交易中心，計劃大量進口臺灣食品等消費品。食品的質量情況是廣大老百姓關心的重點問題，加大監管力度、把不合格商品堵在國門之外也是檢驗檢疫義不容辭的職責。但受人力物力財力等多方面制約，保質保量地完成工作任務必須突破批批批檢測等既往做法。

危害分析和關鍵控制點，HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point），是目前國際通行的食品安全預防監控體系。作為控制食源性疾患最為有效的措施，該體系己經成為世界許多國家和經濟區對于農產品、水產品、食品工業生產的強制性要求，在國際食品貿易中也越來越成為檢驗監管的必要條件。目前，有關HACCP體系在食品生產加工中的應用報道頗多，而關于HACCP原理在指導監管機構實施行業監管的應用報道卻極少，特別是在進口監管方面基本沒有。現以對昆山臺灣商品交易中心進口食品監管為例，就監管機構應用HACCP原理開展監管進行如下探討：

在建立HACCP體系前，首先要進行以下3項準備工作：

1.組織監管人員，組成HACCP小組。實施HACCP必須建立一套人員保證體系，提供有效的人才。首先昆山檢驗檢疫局會同臺灣商品交易中心這一總進口商以及認可的檢測實驗室等有關人員成立了HACCP小組。小組成員對政策法規、產品檢驗標準進行了收集、研究。

2.明確進口食品情況。根據產品種類實施歸類管理；對擬進口的臺灣食品，分為水產干制品、餅干、糕點、調味料、飲料、膨化食品、方面食品等，并收集了各品種食品的配料表等信息。在判定標準上，盡可能使用專用標準，沒有專用標準的選定通用標準。

3.境外生產企業描述。掌握境外生產企業信息是決定監管方式的基礎要求，對質控不到位的企業、特別是臺灣 “起云劑”事件涉案企業進行了剔除。由于境外生產企業的備案工作沒有全面實行，該工作主要通過臺灣工業總會調查完成。

HACCP要求建立一個能提前控制過程的體系。根據7項原理對進口食品的安全危害進行了鑒別、評估和控制。主要工作有：

1. 進行危害分析。對照進口食品配料表進行產品方面的風險分析和評估；以企業規模、市場上產品經營、臺灣檢測通報等情況評估企業的風險特征。

2．確定關鍵控制點。按企業和產品綜合風險確定，重點關注首次進口的、中小型企業生產的、批量較大的、配料較多的、國家有預警通報的、易感染微生物的、有可能人為添加物質的產品；檢測項目以安全衛生項目為主，增加一些標簽內容的符合性檢驗。

3．確定關鍵限值。以選定的食品安全標準中規定的限值為關鍵限值，同時規定對接近關鍵限值一定范圍的產品加大抽樣頻次（一般按90%的限值掌握）。

4.建立CCP的監控體系，即制定進口食品檢驗監管措施。根據 “風險可控、同等優先、適當放寬、高效監管”的原則設計了進口臺灣食品檢驗監管方案。產品實施歸類管理；對擬進口的臺灣食品，分為水產干制品、餅干、糕點、調味料、飲料、膨化食品、方面食品等，并根據風險分析結果對進口食品進行風險分級。在具體產品檢驗檢測中，對于低風險食品采取分類抽樣檢測，如餅干類食品為低風險產品，抽取其中的1-2個品種作為餅干類樣品進行實驗室檢測；對于中等風險食品，按品種量的30%左右比例抽樣檢測；對于高風險食品，則100%抽樣檢測。實施抽樣檢測的，為確保有效監控產品安全質量，在一定周期內覆蓋所有品種。

5．建立糾偏行動。對檢驗監管中發現的不合格產品一律銷毀或退貨；與不合格批次緊密聯系的同企業、同歸類貨物（未抽樣檢測）進行擴大抽樣檢測。對不超標但超過限量90%數值的產品密切關注，加大抽查頻次。

6．建立體系驗證程序。對進口食品檢驗監管實行“三級”監督驗證機制：一是檢驗員互相驗證，實行AB角互助、互審，防止不按計劃工作；二是部門負責人的監督驗證，通過審核工作記錄、走訪企業，了解檢驗監管情況，督促各項措施落實到位；三是實施產品復測、特別是不合格產品的實驗室間復測，評估實驗室檢測方面的能力。

7．建立記錄保存管理體系。在工作中建立的各項計劃、表格、記錄以及檢測報告特別是用于監控品種覆蓋情況的抽樣記錄匯總表均及時核實、存檔。

在開館布展過程中，共進口36批、493個品項的貨物，幾乎涵蓋了所有常見食品種類；已抽取代表性樣品送檢110個，其中11個樣品檢測超標。檢測情況具體見表1：

表1 開館布展進口食品基本情況

進口食品分類	品項數	抽樣檢測數	檢測不合格數	不合格原因
餅干、糕點、小食品	179	42	2	微生物超標
茶葉、咖啡、飲料	120	16	1	余氯超標
含糖甜食	88	16	1	微生物超標
酒、油、調味品	79	24	6	塑化劑超標
罐頭、魚干等	27	12	1	甲醛超標
合計	493	110	11

從表中看出，總體抽樣比例為22.3%,各大類產品抽樣比例不一，體現了按風險程度實施抽樣的要求；樣品檢測不合格的頻率為10%，較國內市場80%左右的合格率為好，體現了進口食品品質較為優良；同時總體2.2%的不合格率也提醒注意臺灣產食品還有很大的改進空間，尚未達到完全放心的程度。檢出情況和臺灣產業實際水平以及多方報道情況均比較相符。

在不合格原因中，塑化劑超標占比較大，一方面是由于臺灣既往污染情況嚴重（產品多為陳年酒），另一方面是因為檢查力度大、相關產品批批檢測。微生物超標，一方面顯示臺灣企業在產品管控上的不足，另一方面也提示防腐劑的濫用情形少、使用比較規范。不合格的情況均經過實驗室1至2次的復核，產生假陽性的可能性相當小。

在未實施抽樣檢測的383個品項的產品中，按照概率有可能遺漏一定批次的不合格產品。由于缺乏既往數據很難估算假陰性批次的具體數值，但考慮到未抽樣產品風險性相對較低，如按全國進口食品總體情況測算為1至2批，應在可以接受的范圍內。對于可能存在的不合格產品，主要是提醒銷售、使用環節發現問題及時反饋、召回。在今后的檢驗監管中計劃中對未實施抽樣檢測品項逐步實施抽樣檢測并根據檢測結果調整監管措施。

經濟方面的評價：由于產品和企業的風險分析及評估等工作是必須進行的，實施HACCP體系也基本未增加硬件投入，在進口食品檢驗監管中應用HACCP原理開展監管基本沒有經濟因素的制約；收益方面主要體現在一是節約樣品量、據測算383批樣品可節約10多萬元，二是節約檢測費用、據測算383批樣品可節約30多萬元，總體可節約近50萬元。

在執法資源有限的條件下，運用HACCP原理對進口食品進行檢驗監管，能夠保證工作質量；假陽性和假陰性批次均能得到有效控制；同時能夠節約樣品用量和檢測費用。總之，HACCP原理完全可以用于指導監管機構實施進口食品監管等行業化監管。

 [1]徐春婷.HACCP原理在監管食品生產企業中的應用探討[EB/OL].http://www.dayuyazhu.cn/haccp/8/

lunwenji/1186.html,2010-10-23.

[2]潘湘波戴曉武趙慶波.出口食品企業應用HACCP體系的經濟分析[J].商業研究,2011,(6):25-31.

[3]徐立宇.構建新型出口食品檢驗監管體系初探—運用HACCP理論開展檢驗監管工作[EB/OL].http://

www.dayuyazhu.cn/haccp/8/lunwenji/1161.html,2010-10-23.

[4]GB/T19538-2004，危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系及其應用指南[S].

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