秦皇島檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)證監(jiān)管處   趙斌

摘要：食品安全問題關(guān)系到國(guó)民大眾的健康和安全，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。《食品安全法》的頒布實(shí)施給我國(guó)的食品安全有了法律的保障。食品工業(yè)HACCP體系是目前國(guó)際通行的最具權(quán)威性的針對(duì)食品生產(chǎn)全過程的安全預(yù)防監(jiān)控體系，已經(jīng)成為食品消費(fèi)與國(guó)際食品貿(mào)易的重要前提和保障。本文通過找出法律與體系的結(jié)合點(diǎn)論述《食品安全法》對(duì)HACCP體系起到的保護(hù)作用，以期更加健全HACCP體系，通過HACCP體系的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)食品安全。

關(guān)鍵詞：食品；安全；HACCP體系；

 

“國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品安全問題關(guān)系到國(guó)民大眾的健康和安全，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。中國(guó)政府歷來(lái)十分關(guān)心老百姓的食品安全問題，《食品安全法》于2009年6月1日在全世界的關(guān)注下“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，表明了我國(guó)政府對(duì)此問題的態(tài)度。說(shuō)明政府下了很大的決心要控制和加強(qiáng)食品安全。

食品安全是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

《食品安全法》是對(duì)食品安全監(jiān)管體制,食品安全標(biāo)準(zhǔn),食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),食品安全事故處置等各項(xiàng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。食品安全控制的加強(qiáng)還可能進(jìn)一步促使企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合。根據(jù)歷年來(lái)食品問題的經(jīng)驗(yàn)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)生在原料采購(gòu)和生產(chǎn)加工兩個(gè)環(huán)節(jié)。為消除購(gòu)進(jìn)外部原料的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)通常采取加強(qiáng)原料檢驗(yàn)的被動(dòng)控制方法。主動(dòng)控制風(fēng)險(xiǎn)的方法是把企業(yè)質(zhì)量控制體系延伸至原料生產(chǎn),收購(gòu)環(huán)節(jié)，即產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合。主動(dòng)安全控制措施的效果要明顯優(yōu)于被動(dòng)安全控制措施。《食品安全法》有為食品安全提供了法律上的保證，同時(shí)也為HACCP體系的有效運(yùn)行提供了法律依據(jù)。

本文僅以《食品安全法》與HACCP體系有共性的問題進(jìn)行論述。

一、建立健全國(guó)家政府相關(guān)部門之間的協(xié)同社會(huì)網(wǎng)絡(luò)制度。

《食品安全法》第六條規(guī)定“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。”

產(chǎn)品質(zhì)量、安全的保證涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)出口生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理是一個(gè)系統(tǒng)的、全面的、需要多個(gè)部門共同聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。從原料到生產(chǎn)到銷售的管理應(yīng)由政府多個(gè)部門來(lái)監(jiān)管，突出表現(xiàn)在食品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全方面。農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，農(nóng)獸藥的生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)等都有不同的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。目前階段農(nóng)獸藥及工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的環(huán)境污染已成為食品安全的重要隱患，由難降解的劇毒藥品帶來(lái)的疾病危害可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。此外，我國(guó)正處在工業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的水質(zhì)、空氣、土壤污染不可避免，對(duì)食品安全的監(jiān)管已不能單純停留在對(duì)食品加工企業(yè)的管理上了。所以，應(yīng)進(jìn)一步延伸食品安全管理的源頭，加強(qiáng)對(duì)初級(jí)原料提供者的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)廣大提供初級(jí)加工原料農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和對(duì)農(nóng)獸藥生產(chǎn)銷售者的監(jiān)督管理，是最終的食品安全之路。同時(shí)建立有效的信息傳遞機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部食品安全監(jiān)管部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息溝通機(jī)制建設(shè)。形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。

HACCP體系中對(duì)原料的控制是關(guān)鍵控制點(diǎn)之一，食品生產(chǎn)者在采購(gòu)原料時(shí)要對(duì)具體原料進(jìn)行危害分析，如水產(chǎn)品，在捕撈前要對(duì)原料進(jìn)行檢測(cè)，同時(shí)收集捕撈區(qū)域的海水監(jiān)測(cè)信息，海水的監(jiān)測(cè)應(yīng)該由海洋局定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)養(yǎng)殖區(qū)或捕撈區(qū)是否準(zhǔn)許捕撈發(fā)布信息。對(duì)捕撈船的衛(wèi)生控制和碼頭的衛(wèi)生要求，這就要求當(dāng)?shù)卣�府和�?dāng)?shù)氐臐O政部門采取一定的措施進(jìn)行控制。再如，速凍蔬菜類，原料基地是否有GAP認(rèn)證，當(dāng)?shù)卣�府是否建立無(wú)公害養(yǎng)殖基地等，這些都是HACCP體系有效運(yùn)行，從源頭對(duì)產(chǎn)品得到有效控制的保證。而這些措施不可能僅靠企業(yè)或單一的部門就能夠?qū)崿F(xiàn)的，它需要全社會(huì)各個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)共同完成，這樣才能真正的對(duì)食品安全有效控制。

二、建立完整的食品質(zhì)量安全追溯體系和食品召回制度

1、“食品質(zhì)量安全追溯體系”是一個(gè)能夠連接生產(chǎn)、檢驗(yàn)、監(jiān)管和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，讓消費(fèi)者了解符合衛(wèi)生安全的生產(chǎn)和流通過程，提高消費(fèi)者放心程度的體系。該體系是“從農(nóng)田到餐桌”的追溯模式，包括生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠根據(jù)溯源進(jìn)行有效的控制和召回。

為保證食品召回制度的實(shí)施，食品生產(chǎn)者應(yīng)建立完善的食品質(zhì)量安全追溯體系，建立安全檔案，準(zhǔn)確記錄并保存生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的原輔料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等信息，保存消費(fèi)者投拆。在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)可以通過該體系追溯，這是食品召回制度得以實(shí)施的前題。

這是一個(gè)生產(chǎn)、加工過程的追溯體系（見下圖），從原料到成品都得到了有效的控制，并且能夠追溯到生產(chǎn)加工的任何一個(gè)環(huán)節(jié)。

 

 

2、食品召回制度強(qiáng)化“生產(chǎn)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任”。早在2007年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局就審議通過《食品召回管理規(guī)定》并開始施行。《食品安全法》把召回制度上升到了法律高度，《食品安全法》第五十三條規(guī)定：“國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。” 可見國(guó)家對(duì)召回制度的重視。

因此筆者認(rèn)為，追溯與召回制度應(yīng)是HACCP體系中必不可少的一部分，轄區(qū)內(nèi)的出口食品生產(chǎn)企業(yè)在HACCP體系中全部建立了追溯與召回制度，它不僅可以追溯養(yǎng)殖與加工業(yè)的疫病與污染問題，還可以追溯養(yǎng)殖過程中濫用藥、加工過程不規(guī)范操作問題，改變以往對(duì)食品質(zhì)量安全管理只側(cè)重于生產(chǎn)后的控制，而忽視生產(chǎn)中預(yù)防控制現(xiàn)象，完善食品加工技術(shù)規(guī)程、衛(wèi)生規(guī)范以及生產(chǎn)中認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)了食品行業(yè)的整體進(jìn)步，全面提升我國(guó)食品行業(yè)的水平。

綜上所述，食品工業(yè)HACCP體系是目前國(guó)際通行的最具權(quán)威性的針對(duì)食品生產(chǎn)全過程的安全預(yù)防監(jiān)控體系，已經(jīng)成為食品消費(fèi)與國(guó)際食品貿(mào)易的重要前提和保障。是否擁有健全的HACCP體系并有與之相關(guān)的法律法規(guī)，也已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家食品工業(yè)發(fā)展水平和食品安全水平的重要標(biāo)志。

 

作者：趙斌，女，秦皇島檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)證監(jiān)管處