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湛江局鄧勝頌、肖斌
近年來，歐盟、美國等國的水產品衛生質量管理標準日益嚴格，對進口水產品從原料到生產加工的各個環節都有十分苛刻的質量要求。但從我國出口水產品原料來源情況看，還存在從不規范的水產品交易市場大量收購有質量隱患原料的問題，導致出口水產品的質量無法保證。如何更好地適應加入WTO后的新形勢，對水產品交易市場實施完善的質量管理，進而建立起無公害規范的水產品交易市場，確保流通領域水產品的質量安全，從而確保出口水產品的質量，有效打破非關稅壁壘，更好地開拓國際市場？帶著這個問題，筆者對湛江霞山水產品交易市場等水產品交易場所進行了調研。
一、目前湛江水產品交易市場的現狀
湛江是海洋漁業大市，三面環海，海岸線長達1556公里，約占廣東省海岸線的2/5和全國的1/10。同時湛江擁有148.7萬畝海洋灘涂,占廣東省的48%，海洋資源十分豐富。海水養殖及海洋捕撈產量位居廣東省前列。2003年，湛江海水養殖面積達50多萬畝，水產品的總產量達77萬噸。特別是對蝦產業的發展更為迅猛，2003年對蝦養殖面積達30萬畝，產量達6.2萬噸，約占全國的五分之一，占廣東省的五分之二，成為全國重要的對蝦養殖基地。湛江水產業的快速發展，促進了相關行業的發展，形成了一條產業鏈。如對蝦養殖業的發展帶動了以對蝦加工業、運輸業、流通業、飼料業、對蝦用藥品業、飲食業以及出口貿易等行業的發展，帶來了良好的社會效益，為社會增加了大量的就業機會。同時帶來了巨大的經濟效益，增加了出口創匯和財政收入。
我們在對湛江水產品交易市場的調查了解中感到，湛江水產品交易市場具有這樣幾個特點，一是交易量巨大。以對蝦交易量為例，2003年，進入湛江水產品交易市場交易的對蝦約20萬噸，除了湛江本地養殖的對蝦外，還匯集了廣東汕頭、陽江、茂名等地及海南、廣西、浙江等外省養殖的對蝦。海南所產對蝦的70%，廣西所產對蝦的50%進入湛江市場交易，其中，海南產對蝦約占湛江市場份額的三分之一，是進入湛江市場的主要對蝦產區。據統計，進入湛江交易的對蝦約占全國對蝦交易量的40%。二是交易覆蓋地域廣。湛江已成為粵、桂、瓊三省區水產品的物流中心，形成了輻射全國最大的水產品交易集散地。水產品原料被運送到浙江、大連、山東、上海、天津、北京等地加工出口。三是交易市場對蝦質量堪憂。由于近年來漁業水域環境受到污染和遭受破壞，養殖生產過程濫用漁藥、飼料的現象嚴重，水產品生長過程中殘留在水產品的激素、抗生素、藥物、重金屬、有害微生物不斷增加，導致部分水產品存在嚴重的質量問題。
二、當前水產品交易市場存在的主要問題
湛江水產品交易市場在我國水產品交易市場中具有典型的代表意義，它存在的諸多問題折射出我國其它水產品交易市場的問題。
從湛江幾家水產品交易市場的情況看，當前水產品交易市場存在的主要問題，一是沒有市場準入條件。對進入市場的原料不加限制，什么原料都可以在市場交易。有的交易市場衛生狀況不符合要求。如有的市場是露天的、敞開式的，不論日曬雨淋，蝦的交易都是在露天下進行，有的甚至污水橫流，蝦蠅叢生，衛生條件差。二是產品不可追溯性。由于對進入市場的產品沒有設限，產品來源無從追蹤，產品的合格性無法保證。由于原料不加控制、來源不清，產品的質量無從談起，藥殘檢出率很高，如呋喃唑酮檢出率達30%以上，四環素、金霉素也經常超標。三是加工企業違反規定在水產品交易市場收購原料。鑒于加工廠從水產品交易市場收購原料不符合有關質量安全標準，為了加強對出口水產品的安全衛生質量監控，檢驗檢疫部門制訂了從源頭把好出口水產品質量關的相關規定。例如廣東出入境檢驗檢疫局于2003年年初下發了《關于對出口水產品原料基地實施備案登記管理的通知》，規定從2003年6月1日起，出口水產品加工企業不得從未經檢驗檢疫部門備案的養殖場收購原料，也不能直接在水產品交易市場收購原料。但這一規定在實際操作中存在執行難的問題。如湛江某較具規模的出口水產品加工企業，為了使其產品在國際上有良好的形象，投資1500萬元建立了自己的經檢驗檢疫部門備案登記的養殖場，但養殖產量只占其出口量的10%，主要的原材料大部分還是通過市場來收購。
三、建立無公害規范的水產品交易市場十分迫切
我們在調查中了解到，出口水產品加工企業之所以違反規定，直接從水產品交易市場收購出口產品原料，一是因為在養殖場收購原料存在受到原料品種、規格方面的限制及成本高等問題。以出口對蝦為例，養殖場每口塘的對蝦原料有多種規格，而適合出口合同規格要求的數量有限，若直接從養殖場收購原料每個加工企業都會產生大量的規格不符的副產品。為了確保出口加工生產過程中對原料的需求，各出口企業需要派出一定數量的專門人員從事采購、篩選、把關，這無形中加大了企業的經營成本，增加了企業的負擔，降低了出口產品的競爭力。二是備案養殖場所能提供的原料無法滿足出口企業在原料數量上的需要。以2003年湛江出口對蝦為例，2003年湛江備案養殖場對蝦原料產量為3.2萬噸，但湛江的出口成品蝦卻達到4.5萬噸，對蝦原料遠遠達不到出口對蝦對原料的需求。三是出口水產品企業自控能力有限。主要體現在企業藥殘檢測儀器、人員素質、檢測項目無法適應相關國際檢測標準要求，有的出口廠不具備藥殘自檢能力，對養殖場管理及藥殘把關力不從心。
對蝦作為主要的出口水產品品種，目前，廣東省內出口對蝦加工企業80%的原料從湛江市場收購，外省對蝦出口加工企業50%的原料從湛江市場收購，湛江當地的對蝦出口加工企業收購的原料，有70%以上也是從水產品交易市場收購的。
因此，為了促進和擴大出口，抓好流通環節的水產品質量是至關重要的。建立規范的無公害水產交易市場是擺在我們面前的重要課題。
四、建立無公害規范的水產品交易市場是可行的
我國加入WT0后，我國水產品出口已由關稅壁壘轉向非關稅壁壘。2001年浙江出口凍蝦仁氯霉素含量超標，導致歐盟全面禁止進口中國動物源性產品，原因是出自管理混亂的批發市場的原料質量不合格造成的；另外，2003年廣東出口日本鰻魚發生的藥殘事件，也使我國出口水產品的國際形象受到嚴重損害，經濟上也遭受較大的損失。
防止類似問題的發生，建立一個規范的無公害水產交易市場無疑是最有效的途徑和辦法之一。因為市場在水產品出口加工中作用的不可替代性，禁止出口加工企業直接從養殖場收購原料是不現實的，關鍵要有一個規范的無公害水產品交易市場，只有這樣市場才能確保出口加工企業從市場收購到合格的水產品原料。在國外，有日本東京的筑地市場，在澳洲、泰國等國家都有專門的水產品批發市場，其加工企業也都是從這些市場收購原材料的。
凡進入市場交易的水產品，必須經過備案，并進行藥殘檢測，符合標準的，才能進入市場交易，這樣既可充分發揮市場的調節功能，促進水產品流通與加工產業的健康發展，并為出口產品質量合格提供重要保障。出口加工企業在市場收購的原材料，就如同在養殖場，既能收購到物美價廉的、各種品種規格的原材料，又能確保其質量。
但是，一個規范的、無公害的、衛生的水產品交易市場必須應具備如下幾個條件：
市場建立現代化的、規范的管理模式。
保證產品的可追溯性。
配備符合國際標準的服務及檢測設備設施。
建立健全的衛生管理、檢查制度。
五、建立無公害、規范的對蝦交易市場的幾點建議
建立無公害、規范的水產品交易市場，需要規范管理，建立健全各項水產品安全管理體系，確保出口加工企業通過市場收購到質量符合國際檢測標準要求的水產品原料。為此需要社會及政府相關職能部門共同努力。
1、對市場實行協會式的管理模式。成立有關市場養殖戶協會。設立養殖戶協會管理機構，專門負責舉辦各種培訓班，協助會員解決有關實際問題等。首先以吸納省內外養殖戶作為會員為主，再逐步吸納加工廠、飼料廠、蝦藥廠等作為會員。只允許會員進入市場交易。市場養殖戶協會的成立，不但可追溯原料的來源，也為養殖戶提供各類信息、指導其養殖與藥物使用等，這更有利于對全國各地的水產品養殖場實行管理。來自全國各地養殖場的水產品進入市場交易，其養殖戶必須加入市場協會，而其養殖場也必須在其所在地是登記備案的；水產品進入市場后，再進行抽檢。如此，經過雙重的指導監督把關，確保進入市場交易的水產品安全。通過協會式的管理，實現跨區、跨省的管理，實現全國一盤棋，實現國內外要求的一致性，跟上國際環保需要，與國際接軌，進而提升我國出口水產品的國際競爭力。
2、建立市場水產品質量檢驗檢測中心。在當地出入境檢驗檢疫部門的指導下，在市場設立專門的水產品質量檢驗檢測機構，對進入市場的原料實行批批檢測、跟蹤，對檢驗合格的原料出具產品合格證，有合格證的原料才可進入工廠加工。
3、實行市場跟蹤備案制。設立專門機構，建立跟蹤備案制度。包括會員檔案及檢測檔案，由專人負責。對所有進入市場交易的養殖場進行備案登記，包括養殖證、檢驗檢疫備案登記號、養殖用藥聲明及數量等等。對貨物流向進行跟蹤備案，包括水產品品種、數量及流向的企業。
4，建立市場信息披露制度。利用市場的信息網絡，如大型電子屏幕、市場網頁等，為經營者及消費者提供必需的水產品質量安全信息，如科學養殖、科學用藥及使用飼料等，并發布國、內外最新質量衛生標準的信息。建立水產品質量安全事故報告制度。發布水產品質量安全事故信息，提醒經營者重視水產品質量安全。通過網絡建立與檢驗檢疫部門的信息聯網，及時地向檢驗檢疫部門反饋市場交易的情況，及不合格原料的檢測結果、流向等。
5、建立市場健全的衛生管理制度。在全封閉的交易大廳內，提供安全衛生的交易環境，實行全天候交易；建立衛生清潔組，建立衛生管理制度，對交易場所及交易設備進行清潔，負責人要進行記錄；在公開、公正、公平的原則下，統一使用市場提供的、符合國家標準的設備及用具，如全不銹鋼的除冰瀝水機、交易電子秤等。在交易過程中使用符合國家衛生標準的冰、水等。禁止使用違規的添加劑，各種藥劑必須保證其品種、質量、使用方法及貯存方式，符合有關法規的要求，并報市場相關管理部門備案，建立從事交易工作人員健康檔案。
出口養殖蝦原料定點供應市場衛生要求
