寧波評審中心 劉曉劍 蔡愛紅 顧世順

    俗話說，開門七件事----柴米油鹽醬醋茶。顯而易見，食品是我們每個人每天都離不開的，社會的進步同時也使得人們越來越多地關(guān)注自身健康。然而近年來，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，食品加工中摻雜使假、以假充真、偷工減料、濫用添加劑、以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料、病死畜（禽）等加工食品的違法活動屢見報刊等傳媒，有毒有害食品屢禁不止，食物中毒事件屢屢發(fā)生，食物鏈中新的危害不斷涌現(xiàn)，存在著不少亟待解決的不安全因素和潛在的危害。

“民以食為天”食品質(zhì)量安全已經(jīng)不是生產(chǎn)者和消費者之間的問題，而是重大的社會問題，已被提到了“保國安民”關(guān)乎國計民生的高度。黨中央和國務(wù)院針對日益突出的食品質(zhì)量安全問題，明確指出要加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，嚴厲打擊食品制假售假行為，要求國家質(zhì)檢總局狠抓食品生產(chǎn)加工源頭，切實加強食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的監(jiān)管工作，確保食品質(zhì)量安全。由此，國家質(zhì)檢總局根據(jù)國內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀，按照市場經(jīng)濟基本原理和世界貿(mào)易組織規(guī)則，借鑒歐盟、美國、日本等經(jīng)濟發(fā)達國家對食品等涉及安全健康產(chǎn)品實施嚴格監(jiān)管的經(jīng)驗，經(jīng)深入研究、探索，制定了符合我國實際情況的食品質(zhì)量安全市場準入制度。規(guī)定從2003年8月1日起，凡未獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)將不得從事大米、小麥粉、食用植物油、醬油、醋5類食品的生產(chǎn)加工。并陸續(xù)對肉制品、乳制品、茶、飲料、調(diào)味品等食品推行市場準入制度。

1、什么是食品質(zhì)量安全市場準入制度

2、食品質(zhì)量安全市場準入制度的基本內(nèi)容

    一是實施食品生產(chǎn)許可證制度。凡不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的企業(yè)不得從事食品生產(chǎn)加工。申請《食品生產(chǎn)許可證》的必備條件包括環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備條件、加工工藝及過程、原材料要求、產(chǎn)品標準要求、人員要求、儲運要求、檢驗設(shè)備要求、質(zhì)量管理要求、包裝標識要求十方面。

    二是對出廠食品實施強制檢驗制度。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的食品不得出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。出廠食品實施強制檢驗就是為了保證食品質(zhì)量安全和符合規(guī)定的要求，以法律法規(guī)的形式要求企業(yè)或者監(jiān)督管理部門為履行其質(zhì)量責任和義務(wù)必須開展的某些檢驗。包括發(fā)證檢驗、出廠檢驗和監(jiān)督檢驗三種。

三是對實施食品生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品實行市場準入標志制度。對檢驗合格的食品加印（貼）市場準入標志，即QS（質(zhì)量安全）標志，向社會做出“質(zhì)量安全”的承諾。

3、推行食品質(zhì)量安全市場準入制度的意義  

我國政府領(lǐng)導(dǎo)人對食品質(zhì)量安全高度重視，對“菜籃子工程”食用安全性和國內(nèi)及國際食品貿(mào)易出現(xiàn)的食品安全問題多次作出重要指示；為從食品生產(chǎn)加工的源頭上確保食品質(zhì)量安全，制定一套符合社會主義市場經(jīng)濟要求、運行有效、與國際通行做法一致的食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度；所以加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行食品質(zhì)量安全市場準入制度，既符合國家和人民群眾的利益，也符合國際的通行做法，是社會穩(wěn)定發(fā)展和國家安全的需要。

三、食品質(zhì)量安全市場準入制度與HACCP管理殊途同歸

1、什么是HACCP

HACCP即危害分析和關(guān)鍵控制點，是Hazard Analysis Critical Control Point的各英文單詞首字母的縮寫，其定義為：識別、評價和控制對食品質(zhì)量安全有重要危害的一種系統(tǒng)性和預(yù)防性的管理控制體系，是盡量減少食品安全危害，對可能發(fā)生的食品質(zhì)量安全危害進行預(yù)測。

HACCP包括七個原理，具體內(nèi)容為：①危害分析和預(yù)防措施，首先要找出與品種有關(guān)或與加工過程有關(guān)的可能危及產(chǎn)品安全的潛在危害，然后確定這些潛在危害中可能發(fā)生的顯著危害，并對每一種顯著危害制訂預(yù)防措施；②確定關(guān)鍵控制點，對每個顯著危害確定適當?shù)年P(guān)鍵控制點；③建立關(guān)鍵限值。對確定的關(guān)鍵控制點的每一個預(yù)防措施確定關(guān)鍵限值；④建立關(guān)鍵控制點的監(jiān)控程序；⑤糾正措施，確定當發(fā)生關(guān)鍵限值偏離時，可采取的糾正措施，以確保恢復(fù)對生產(chǎn)加工的控制，同時確保不安全的產(chǎn)品沒有銷售出去；⑥建立驗證程序，證明HACCP的管理是在有效運轉(zhuǎn)；⑦建立有效的記錄保持程序。

2、食品質(zhì)量安全市場準入制度與HACCP管理的區(qū)別與聯(lián)系

（1）預(yù)防為主是主導(dǎo)思想。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。為確保食品質(zhì)量安全，必須從保證食品質(zhì)量的生產(chǎn)必備條件抓起，實行食品生產(chǎn)許可制度的目的，就是使從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)具備保證食品質(zhì)量安全的基本條件，保證所生產(chǎn)食品的質(zhì)量安全。而HACCP管理的目的，是在食品質(zhì)量安全問題出現(xiàn)之前，通過七個相互關(guān)聯(lián)的原理，采取積極主動的控制措施，做好預(yù)防準備，立足“源頭控制”的防范管理。乍一看兩者之間似乎沒有什么聯(lián)系，實際食品質(zhì)量安全市場準入制度規(guī)定 “凡不具備基本生產(chǎn)條件、不能保證生產(chǎn)出合格產(chǎn)品的企業(yè)，一律不準開工生產(chǎn)。” 與HACCP立足“源頭控制”，都體現(xiàn)“預(yù)防為主”的主導(dǎo)思想。

（2）對整個生產(chǎn)加工過程的監(jiān)督控制的側(cè)重點不同。食品質(zhì)量安全市場準入制度通過事前和事后的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把住食品生產(chǎn)加工質(zhì)量關(guān)，關(guān)注的焦點在于發(fā)生問題后的處理。而HACCP管理貫穿初級生產(chǎn)到最終消費的整個食品鏈，主要以預(yù)測生產(chǎn)加工過程中潛在的安全風險，對整個生產(chǎn)加工過程實施有效的監(jiān)督控制，對可能發(fā)生食品質(zhì)量安全問題及時發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢，并采取預(yù)防措施加以制止，有效地預(yù)防食物中毒，避免食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。雖然HACCP管理不可能百分之百的杜絕食品質(zhì)量安全問題及危險因素的存在，但可最大限度地降低這類事件的發(fā)生或發(fā)生的可能性，起到防微杜漸，防患于未然的作用。

（3）檢驗側(cè)重點不同。食品質(zhì)量安全市場準入制度中的強制檢驗制度有發(fā)證檢驗、出廠檢驗和監(jiān)督檢驗三種形式；發(fā)證檢驗是指政府部門對食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的食品進行的檢驗；監(jiān)督檢驗是指政府部門對食品進行的抽樣檢驗；出廠檢驗是企業(yè)為保證其生產(chǎn)加工的食品必須符合要求所進行的檢驗。不難看出三種形式的檢驗均將重點放在對樣品的檢驗上，通過不同形式的檢驗監(jiān)管使企業(yè)滿足食品質(zhì)量安全市場準入制度的要求。HACCP的管理中也注重檢驗，但更多的強調(diào)組織本身的作用，不是僅僅依靠對最終食品的檢測或政府部門取樣分析來確定食品質(zhì)量安全，而是將食品生產(chǎn)加工從最終產(chǎn)品的檢驗（即檢驗是否有不合格產(chǎn)品）轉(zhuǎn)化為（即利用關(guān)鍵控制點）控制生產(chǎn)加工各過程（即環(huán)節(jié)）中潛在的危害（即預(yù)防不合格產(chǎn)品），代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理方法，與一般傳統(tǒng)的監(jiān)督方法相比較，應(yīng)用最少的資源，做最有效的事情，具有較高的經(jīng)濟效益和社會效益。

（4）適用范圍有所不同。實行食品質(zhì)量安全市場準入制度是一種政府行為，是一項行政許可制度，適用范圍是：凡在國內(nèi)一切從事食品生產(chǎn)加工，并且其產(chǎn)品在國內(nèi)銷售的公民、法人或者其他組織。HACCP最早起源于20世紀60年代，80年代末傳入中國，衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、輕工和商業(yè)等部門對HACCP理論的傳入起到了很大的促進作用。隨后在出口食品企業(yè)率先推廣運用，隨著HACCP在出口食品生產(chǎn)企業(yè)中運用的深入和擴大，2001年國家質(zhì)檢總局決定試行開展HACCP的第三方認證來適應(yīng)市場的需求。目前HACCP已被一些執(zhí)法機構(gòu)所采用，國內(nèi)有的地區(qū)的衛(wèi)生部門也在強制性要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施HACCP體系，例如北京市衛(wèi)生局要求為中小學學生提供快餐的食品店必須實施HACCP管理。由此可見HACCP體系的運用在我國正走向強制性實施階段。

3、食品質(zhì)量安全市場準入制度與HACCP管理目標一致

（1）確保食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理方式。食品質(zhì)量安全市場準入制度是將食品生產(chǎn)許可制度、強制檢驗制度、市場準入標識制度密切聯(lián)系、相互配套、不可分割的一種監(jiān)管方式。同樣HACCP是一種系統(tǒng)性強、結(jié)構(gòu)嚴謹、有多項約束、預(yù)防性的管理控制方式，被用來使食品安全危害的風險消除或減到可接受的水平。

（2）走向國際市場提高市場競爭力。一個食品生產(chǎn)加工企業(yè)如果生產(chǎn)加工的食品在進入市場銷售時，加印（貼）了市場準入QS（質(zhì)量安全）標志，即向社會做出“質(zhì)量安全”的承諾，標志著該企業(yè)已符合食品質(zhì)量安全市場準入制度的要求，樹立了誠信為先的經(jīng)營理念，使消費者買得放心，吃得安心，提高了市場競爭力，能從容應(yīng)對我國加入WTO后，給農(nóng)副產(chǎn)品帶來的巨大沖擊。同樣，一個食品加工企業(yè)，如果實施并通過了HACCP認證，獲取了HACCP認證證書，則表明該企業(yè)不僅達到了標準要求的質(zhì)量管理水平，而且在整個食品生產(chǎn)加工過程中有效地實施了食品安全控制體系，為走出國門，走向國際市場打下了堅實的基礎(chǔ)。

（3）兩種體系異曲同工。食品質(zhì)量安全市場準入制度中規(guī)定，已經(jīng)通過HACCP管理體系認證的食品企業(yè)，其產(chǎn)品在國內(nèi)銷售的，必須申請《食品生產(chǎn)許可證》，并按規(guī)定接受審查，但在審查項目上應(yīng)適當簡化。已通過HACCP管理體系認證食品企業(yè)在申請《食品生產(chǎn)許可證》時與其他食品企業(yè)的不同之處主要有兩個方面：一是企業(yè)提供材料時應(yīng)增加HACCP管理體系的認證證書；二是通過HACCP管理體系認證的內(nèi)容已包含《食品生產(chǎn)許可證》的審查內(nèi)容可免于現(xiàn)場審查。

總上所述，不論是食品質(zhì)量安全市場準入制度還是HACCP管理，雖然在形式、途徑、方法上側(cè)重點不同，但目的都是同一個：即保證食品安全，讓消費者放心。