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應(yīng)用HACCP 原理，探索“三關(guān)一優(yōu)”檢疫監(jiān)管模式，促進(jìn)菊花擴(kuò)大出口
摘 要：將HACCP 原理和方法運(yùn)用于出口菊花的檢疫監(jiān)管實(shí)踐，從菊花基地備案、種植到出口的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行危害分析, 確定關(guān)鍵控制點(diǎn), 制定菊切花檢疫監(jiān)管HACCP 計(jì)劃和各種相應(yīng)措施, 探索菊花出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好三關(guān)即“準(zhǔn)入關(guān)、過程監(jiān)管關(guān)、口岸查驗(yàn)關(guān)”的“三關(guān)一優(yōu)”檢驗(yàn)檢疫工作，在保證產(chǎn)品質(zhì)量同時(shí)，加快菊花出口通關(guān)速度，助力八所口岸“神馬” 牌菊花擴(kuò)大出口。
關(guān)鍵詞：HACCP 出口菊花 檢疫監(jiān)管
1 前言
花卉是經(jīng)濟(jì)作物，是“兩高一優(yōu)（社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益）”的特色農(nóng)業(yè)，近年菊花市場需求量逐年增長，是花農(nóng)首選產(chǎn)品之一。
冬季是我國菊花生產(chǎn)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，尤其是我國主要出口的“神馬”白菊，其冬季的生長溫度不能低于15℃，由于冬季生產(chǎn)需要加溫設(shè)施，能耗太大，每支花的成本至少要增加30％，因此我國北方不少企業(yè)在這個(gè)季節(jié)放棄了菊花的生產(chǎn)。
八所出入境檢驗(yàn)檢疫局（以下簡稱八所局）轄區(qū)（海南省東方市、昌江縣、白沙縣和樂東縣）冬季氣候溫暖，干燥少雨，具有種植反季節(jié)菊花的天然優(yōu)勢，以日本、韓國市場為目標(biāo)的八所局轄區(qū)菊花生產(chǎn)面積和產(chǎn)量每年都大幅增長。
菊切花是八所局轄區(qū)主要的出口農(nóng)產(chǎn)品，該產(chǎn)業(yè)在轄區(qū)發(fā)展迅速，從2005 年1 家基地發(fā)展到現(xiàn)在16 家，注冊面積5000 余畝，出口量從幾十萬枝到如今3000 多萬枝，每年都呈現(xiàn)20% 以上的增長。2012 年我局轄區(qū)出口菊花 326 批，2074 噸， 3075 萬枝，貨值704 萬美元，同比分別增長22%，27%，28%， 34%，出口量占全省90% 以上，達(dá)到歷史最高值。
然而，菊切花是植物檢疫敏感商品，極易攜帶各種有害生物如葉螨、薊馬、潛蠅、銹病等，對生產(chǎn)企業(yè)和檢疫部門都是一大挑戰(zhàn)。大量的菊切花出口使得傳統(tǒng)的病蟲害防治方法和“批批檢疫”的檢疫模式已不能適應(yīng)企業(yè)設(shè)施化、集約化、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的出口生產(chǎn)需要。
為改變這種局面, 八所局借鑒已發(fā)展成為一種國際公認(rèn)、在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中取得顯著成效的危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP) 體系的原理與方法[1-3]，建立起了出口菊切花生產(chǎn)出口全過程病蟲害管理與檢疫監(jiān)管體系, 建立“三關(guān)一優(yōu)”即“準(zhǔn)入關(guān)、過程監(jiān)管關(guān)、口岸查驗(yàn)關(guān)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”監(jiān)管模式, 使得出口產(chǎn)品連續(xù)8 年沒有質(zhì)量安全事故, 并促成了八所局轄區(qū)外向型菊切花產(chǎn)業(yè)的跳躍式發(fā)展。
2 HACCP 原理與方法
“三關(guān)一優(yōu)”模式的建立依據(jù)HACCP 所包含的7 個(gè)原理： 危害分析、確定關(guān)鍵控制點(diǎn)、確定關(guān)鍵控制點(diǎn)關(guān)鍵限制、確定監(jiān)控關(guān)鍵控制點(diǎn)的措施、確定糾偏措施、確定有效的記錄保持程序和建立審核程序。具體見相關(guān)資料
3 基于HACCP 原理和方法，建立出口菊花“三關(guān)一優(yōu)”檢疫監(jiān)管模式
依據(jù)輸入國對菊切花檢疫的要求，對菊切花出口全過程進(jìn)行分析，引入HACCP 的基本原理，找出影響質(zhì)量的關(guān)鍵控制點(diǎn)，以嚴(yán)格菊花生產(chǎn)基地出口資格準(zhǔn)入為基點(diǎn)（準(zhǔn)入關(guān)）， 以生產(chǎn)過程有害生物檢疫監(jiān)管為關(guān)鍵點(diǎn)（過程監(jiān)管關(guān)），以出口驗(yàn)放為輔點(diǎn)（口岸查驗(yàn)關(guān)），主動(dòng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)（一優(yōu)），提升轄區(qū)產(chǎn)品出口示范影響力。
“三關(guān)一優(yōu)”模式與原檢疫管理方式比較見表1。
3.1 根據(jù)原理進(jìn)行菊切花全過程分析、篩選、確定關(guān)鍵控制點(diǎn)， 形成嚴(yán)準(zhǔn)入、重過程、輔以口岸抽驗(yàn)的監(jiān)管新模式
出口菊花病蟲害分析（HA) 及關(guān)健控制點(diǎn)（CCP）見表2。
3.1.1 CCP1: 場地的選擇
對種植場地的空氣、土壤和灌溉用水進(jìn)行分析，選擇符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的地塊作為種植場地。該關(guān)鍵控制點(diǎn)的兩個(gè)顯著危害：一是化學(xué)性危害。包括土壤中的重金屬、農(nóng)藥、化肥超標(biāo)殘留， 農(nóng)膜增塑劑的殘留等。二是生物性危害。主要是潛在的病原菌和害蟲等。
針對顯著危害產(chǎn)生的原因確定關(guān)鍵限值。根據(jù)選地的原則參考空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定關(guān)鍵限值，限值為上述標(biāo)準(zhǔn)的控制值。
3.1.2 CCP2：防蟲設(shè)施狀況
督促企業(yè)改善生產(chǎn)硬件設(shè)施，建立防蟲生產(chǎn)設(shè)施防止有害生物侵染，包括建立種植和加工區(qū)防蟲網(wǎng)、緩沖間，成品和半成品隔離，從生產(chǎn)加工設(shè)施和條件上防止或減少有害生物侵染。只有具備防蟲設(shè)施的基地和加工廠才準(zhǔn)許備案。
3.1.3 CCP3: 有害生物侵染源
對有害生物侵染源實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)控制，督促企業(yè)從源頭上把好病蟲害檢疫關(guān)，措施包括種苗的選擇、苗床的消毒、基肥的選擇、育苗設(shè)施的建立、營養(yǎng)土的準(zhǔn)備等。
3.1.4 CCP4: 種植過程病蟲害監(jiān)控
經(jīng)田間調(diào)查和文獻(xiàn)搜索發(fā)現(xiàn)，對菊切花生產(chǎn)具有潛在危害，并嚴(yán)重影響出口的主要病蟲害有: l) 真菌病害: 苗腐病，菊花白銹病、炭疽病；2 ) 植物線蟲: 菊花葉芽線蟲；3) 害蟲: 南美斑潛蠅、白粉虱、煙粉虱；4 ) 軟體動(dòng)物: 灰巴蝸牛、褐云瑪瑙蝸牛等。以上這些病蟲害對生產(chǎn)全過程或部分過程造成危害, 個(gè)別種類的危害是災(zāi)害性的, 如菊花白銹病。
3.1.5 CCP5: 出口裝箱前檢驗(yàn)把關(guān)
督促出口企業(yè)完善裝貨區(qū)和裝貨過程中的防蟲設(shè)施，實(shí)行一定比例隨機(jī)抽查裝出。箱前葉面害蟲（潛蠅）等，摘除病蟲枝、葉，防止有害生物隨貨運(yùn)出。
3.2 主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，快速驗(yàn)放通關(guān)
3.2.1 及時(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)基地種植和病蟲害防治
依托國家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)檢疫信息平臺，收集國外花卉進(jìn)境檢疫要求，及時(shí)開辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班或通報(bào)會，為企業(yè)提供有力技術(shù)支持。
3.2.2 保持檢疫綠色通道暢通，打造優(yōu)質(zhì)的菊花出口通關(guān)環(huán)境
采取“5+2”、“24 小時(shí)”預(yù)約報(bào)檢機(jī)制，方便出口報(bào)檢。日常監(jiān)管檢疫合格的菊花在出口時(shí)無須批批進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，便可直接報(bào)檢出口，簡化了檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，同時(shí)及時(shí)與出境口岸溝通協(xié)調(diào)，簡便口岸查驗(yàn)手續(xù)，確保菊花以最快速度出口通關(guān)。
3.2.3 主動(dòng)與各業(yè)務(wù)口岸交流，探討解決菊花出口難題。
協(xié)同全國監(jiān)管鮮切花（主要是菊花）出口的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)及各企業(yè)，組織技術(shù)力量探索菊花熏蒸、熱處理等除害處理技術(shù)。4 “三關(guān)一優(yōu)”監(jiān)管模式的特點(diǎn)與驗(yàn)證
4.1 符合出口菊花生產(chǎn)規(guī)模化、通關(guān)便利化的要求
新模式將檢疫監(jiān)管的重點(diǎn)由過去出口時(shí)的把關(guān)轉(zhuǎn)至種植期間有害生物的檢疫監(jiān)管，將有害生物消滅在萌芽狀態(tài)，降低有害生物傳播風(fēng)險(xiǎn)，避免出口時(shí)批批檢，減少了人力，物力，縮短口岸通關(guān)時(shí)間，適應(yīng)并促進(jìn)出口菊花行業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4.2 上述模式, 是生產(chǎn)企業(yè)和檢驗(yàn)檢疫部門密切配合, 在實(shí)踐中不斷探索逐步建立起來的
從2005 年起, 東方市某園藝公司開始嘗試生產(chǎn)菊鮮切花出口日本, 建立了菊切花生產(chǎn)基地。投產(chǎn)初期, 由于用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法, 病蟲害管理措施未能及時(shí)到位, 病蟲害發(fā)生普遍, 特別是菊花白銹病暴發(fā)。而白銹病菌是日本規(guī)定的檢疫性有害生物, 因此當(dāng)年該公司菊切花出口的一個(gè)集裝箱因檢出白銹病被熏蒸處理而報(bào)廢, 這事件不僅對企業(yè)本身有影響, 也關(guān)系到整個(gè)地區(qū)鮮切花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在應(yīng)用HACCP 體系管理下, 菊花病蟲害大幅減少, 特別是菊花白銹病得到有效控制, 產(chǎn)品檢疫合格率從原來30%~50% 提高到現(xiàn)在的95% 以上。而且菊切花的出口通關(guān)速度明顯加快。
新模式監(jiān)管體系運(yùn)行后的結(jié)果, 充分驗(yàn)證了建立在HACCP 原理和方法之上的出口菊切花病蟲害管理及檢疫監(jiān)管體系的科學(xué)性、可行性和經(jīng)濟(jì)性。
5 討論
檢疫監(jiān)管和HACCP 原理相結(jié)合，還要進(jìn)一步探討完善并做好以下工作。
5.1 實(shí)施分類管理
根據(jù)輸入國要求和企業(yè)經(jīng)營狀況制定分類管理措施。對不同類別的企業(yè)分別采取不同的日常監(jiān)管措施和抽檢比例。分類管理有助于檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提高工作效率和產(chǎn)品質(zhì)量, 同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)自身管理和產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任。
5.2 加強(qiáng)口岸檢疫處理水平
熏蒸處理是控制花卉害蟲的主要檢疫處理方法。出口菊切花受熏蒸劑濃度和時(shí)間影響較大, 需盡快研究出對各種病蟲害的最佳處理濃度和時(shí)間, 確保菊花熏蒸達(dá)到最好效果。
5.3 加強(qiáng)對生產(chǎn)基地植保技術(shù)人員培訓(xùn)
過程監(jiān)管的工作量大，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)人員少，不利于計(jì)劃的實(shí)施和監(jiān)管。因此加強(qiáng)對生產(chǎn)基地栽培和植保技術(shù)人員培訓(xùn)，造就一批能協(xié)助監(jiān)管的隊(duì)伍能發(fā)揮舉足輕重的作用。
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應(yīng)用HACCP 原理，探索“三關(guān)一優(yōu)”檢疫監(jiān)管模式，促進(jìn)菊花擴(kuò)大出口.pdf