銀書積、李明朝代表：

 

　　您在自治區(qū)十三屆人大三次會議上提出的第0245號《關(guān)于加強散裝酒流通管理的建議》，由自治區(qū)人大常委會辦公廳交我局獨辦。現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　近年來，為規(guī)范散裝酒市場秩序，全區(qū)各級食品安全監(jiān)管部門切實加強散裝酒生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，全面排查食品安全隱患，深入開展專項治理行動，依法嚴(yán)肅查處違法犯罪行為，努力提高全區(qū)散裝酒食品安全水平。

 

　　一、加強散裝酒監(jiān)管法制建設(shè)。根據(jù)食品安全相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，我區(qū)于2014年制定《廣西食品生產(chǎn)加工小作坊登記備案辦法（試行）》，執(zhí)行散裝酒生產(chǎn)加工小作坊告知性登記備案管理制度。2015年起草了《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》（以下簡稱《管理條例》），于2017年3月29日經(jīng)自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過后施行。《管理條例》規(guī)定對食品生產(chǎn)加工小作坊實行登記管理和頒布禁止生產(chǎn)加工食品目錄，明確散裝酒銷售要求及相應(yīng)違法行為的法律責(zé)任。為配合《管理條例》的貫徹實施，我局相繼印發(fā)《廣西食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理暫行辦法》（以下簡稱《登記辦法》）、《廣西食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)品種目錄》（第一版）和《廣西酒類經(jīng)營管理辦法》，進一步明確白酒小作坊、散裝酒經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任與監(jiān)管要求，禁止小酒坊使用酒精勾兌酒類，要求散裝白酒經(jīng)營者在散裝白酒的容器上標(biāo)明酒類生產(chǎn)經(jīng)營者的名稱、廠名廠址、酒類的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、酒精度等信息，進一步理清監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)散裝酒生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管有法可依，推動監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化。

 

　　二、實施標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理。2017年，我局與自治區(qū)輕工產(chǎn)品質(zhì)量檢驗站合作編制廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《白酒小作坊生產(chǎn)規(guī)范》（DB45/T 1549-2017）。同時，在《登記辦法》中明確規(guī)定：食品小作坊現(xiàn)場核查應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T23734－2009 食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》進行，對有生產(chǎn)規(guī)范或工藝規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)的品種現(xiàn)場核查時，應(yīng)結(jié)合地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進行現(xiàn)場核查。地方標(biāo)準(zhǔn)《白酒小作坊生產(chǎn)規(guī)范》為監(jiān)管部門加強食品安全監(jiān)管提供了有力的理論依據(jù)，進一步規(guī)范了白酒小作坊的生產(chǎn)加工行為，確保散裝酒質(zhì)量安全。同時，我局相繼開發(fā)運行食品小作坊登記管理系統(tǒng)、日常監(jiān)督檢查系統(tǒng)，實現(xiàn)了白酒小作坊登記全程電子化、散裝酒生產(chǎn)經(jīng)營信息化監(jiān)管，監(jiān)督檢查實現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一公告、統(tǒng)一上報”，監(jiān)管能力取得創(chuàng)新性的飛躍。

 

　　三、依法加強白酒小作坊登記管理。根據(jù)《管理條例》和《登記辦法》，全區(qū)各地在摸底調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，認真梳理分析白酒小作坊登記工作推進難點，采取針對性措施，進一步加大《管理條例》培訓(xùn)和宣貫力度，營造白酒小作坊登記人人關(guān)心、人人支持的良好氛圍，利用輿論倒逼白酒小作坊升級改造、規(guī)范經(jīng)營，同時依據(jù)每戶小作坊實際情況及時加強指導(dǎo)，提出整改意見，幫扶小作坊改造升級達到辦理登記證條件，力爭做到應(yīng)登盡登。目前，全區(qū)白酒小作坊3256家，已登記2836家，登記率達87.1%。

 

　　四、加大監(jiān)督抽檢風(fēng)險監(jiān)測力度。各級食品安全監(jiān)管部門在執(zhí)行年度國家、自治區(qū)級食品安全抽檢監(jiān)測計劃工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，堅持問題導(dǎo)向，積極開展散裝酒監(jiān)督抽檢與風(fēng)險監(jiān)測，將甲醇、甜蜜素、糖精鈉、三氯蔗糖以及“塑化劑”等檢驗項目納入抽檢監(jiān)測指標(biāo)，不斷增加抽檢監(jiān)測頻次，保障散裝酒食品安全。2019年白酒小作坊的白酒監(jiān)督抽檢合格率為96.85%，較2017年上升9.3%，合格率呈逐年上升趨勢，不合格項目主要是甜蜜素。對抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，各地在深入排查的基礎(chǔ)上，對散裝酒生產(chǎn)經(jīng)營者存在的風(fēng)險隱患逐一進行認真分析和綜合評估，針對性地提出全面、有效的整改措施，并下達整改意見，限期整改。對非法添加以及超范圍、超限量使用食品添加劑等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)查處。

 

　　五、強化散裝酒專項監(jiān)督檢查。酒類是我區(qū)食品安全監(jiān)管的重點產(chǎn)品，多年來，全區(qū)各地積極采取各項監(jiān)管措施，全面開展散裝酒專項監(jiān)督檢查。一是加強對白酒小作坊的監(jiān)督檢查，重點檢查酒坊有無使用甲醇、工業(yè)酒精等有毒有害非食用原料生產(chǎn)、超范圍超限量使用食品添加劑、非法添加藥品等違法違規(guī)行為。二是加強“塑化劑”污染風(fēng)險防控。重點檢查酒類食品生產(chǎn)經(jīng)營者塑化劑防控措施落實情況，嚴(yán)查原輔料采購、生產(chǎn)加工、貯存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)是否存在塑化劑污染風(fēng)險，嚴(yán)查食品包裝材料和盛放食品的容器是否含有塑化劑。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營過程中非法添加鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)的違法違規(guī)行為。三是加強散裝酒銷售者及餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督檢查，督促業(yè)主嚴(yán)格落實索票索證、進貨查驗、追溯信息記錄，嚴(yán)查散裝酒經(jīng)營者是否存在銷售假冒偽劣或是來源渠道不合法的散裝酒行為。四是加大執(zhí)法力度，對存在問題和隱患的散裝酒生產(chǎn)經(jīng)營者，下達改正通知書責(zé)令限期整改，依法嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。在2018年國家局部署開展的酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作中，全區(qū)立案查處149件，吊銷酒類生產(chǎn)加工小作坊登記證1張，取締黑窩點40個，移送公安機關(guān)案件線索1條。通過連續(xù)多年的高壓監(jiān)管，逐步解決散裝酒甲醇、甜蜜素超標(biāo)等突出問題，堅持不懈地提升散裝酒質(zhì)量安全水平。

 

　　六、深入開展小酒坊監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)廣西食品安全監(jiān)管能力提升項目建設(shè)工作方案，利用創(chuàng)建“自治區(qū)小作坊示范點”支持資金，積極探索創(chuàng)新小作坊監(jiān)管模式，選擇基礎(chǔ)條件較好、食品安全主體責(zé)任意識強的白酒小作坊開展規(guī)范化建設(shè)試點，通過升級改造創(chuàng)建白酒小作坊示范點，召開現(xiàn)場推進會，引導(dǎo)其他白酒小作坊向規(guī)范化靠攏，提升全區(qū)白酒小作坊監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)水平。

 

　　下一步我們將繼續(xù)加強散裝酒生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作，規(guī)范散裝酒市場秩序。一是繼續(xù)做好白酒小作坊的登記管理工作，加大復(fù)查復(fù)檢工作力度，加大對無證白酒小作坊的整治力度，提高白酒小作坊登記持證率；二是堅持“整治規(guī)范一批，升級改造一批、打擊取締一批”的原則，規(guī)范一批通過整改能夠達標(biāo)的白酒小作坊，淘汰一批不愿整改或整改后仍不達標(biāo)的白酒小作坊；三是進一步加強對散裝酒非法添加和超范圍使用食品添加劑問題的治理，對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為依法予以嚴(yán)懲重處；四是依據(jù)《廣西自治區(qū)食品安全條例》規(guī)定，進一步規(guī)范銷售散裝酒行為，維護市場經(jīng)營秩序；五是加大散裝酒監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全風(fēng)險隱患，提升散裝酒質(zhì)量安全水平；六是充分發(fā)揮社會共治效用，加大宣傳培訓(xùn)力度，提升散裝酒生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任意識，全面提升我區(qū)酒類產(chǎn)品食品安全保障能力水平。

 

　　衷心感謝您關(guān)注和支持食品安全和市場監(jiān)管工作。

 

　　自治區(qū)市場監(jiān)管局

 

　　2020年5月20日