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2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2005-10-28

風(fēng)險(xiǎn)分析是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)理論。風(fēng)險(xiǎn)管理是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果,權(quán)衡管理決策方案,并在必要時(shí),選擇實(shí)施適當(dāng)?shù)目刂拼胧┑倪^程,其產(chǎn)生的結(jié)果就是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和其他建議性措施。

2.2.1風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)

通過選擇和實(shí)施適當(dāng)?shù)拇胧M可能有效的控制食品風(fēng)險(xiǎn),從而保證公眾健康,保證我國進(jìn)出口食品貿(mào)易在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下順利進(jìn)行。

2.2.2風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

l          制定最高限量;

l          制定食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn);

l          實(shí)施公眾教育計(jì)劃;

l          通過使用替代品或改善農(nóng)業(yè)或生產(chǎn)規(guī)范以減少某些化學(xué)物質(zhì)的使用等。

2.2.3風(fēng)險(xiǎn)管理的原則

l          風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循一個(gè)具有結(jié)構(gòu)化的方法,即包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理選擇評(píng)估、執(zhí)行管理決定、以及監(jiān)控和審查。在某些情況下并非所有這些情況都必須包括在風(fēng)險(xiǎn)管理中;

l          在風(fēng)險(xiǎn)管理決策中應(yīng)當(dāng)首先考慮保護(hù)人體健康。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平應(yīng)主要根據(jù)對(duì)人體健康的考慮決定,同時(shí)應(yīng)避免風(fēng)險(xiǎn)水平上隨意性的和不合理的差別。在某些風(fēng)險(xiǎn)管理情況下,尤其是決定將采取的措施時(shí),應(yīng)適當(dāng)考慮其他因素(如經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、效益、技術(shù)可行性和社會(huì)習(xí)俗)。這些考慮不應(yīng)是隨意性的,而應(yīng)當(dāng)保持清楚和明確;

l          風(fēng)險(xiǎn)管理的決策和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)透明。風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)包含風(fēng)險(xiǎn)管理過程(包括決策)所有方面的鑒定和系統(tǒng)文件,從而保證決策和執(zhí)行的理由對(duì)所有有關(guān)團(tuán)體是透明的;

l          風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策的決定應(yīng)當(dāng)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)特殊的組成部分。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策是為價(jià)值判斷和政策選擇制定準(zhǔn)則,這些準(zhǔn)則將在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的特定決定點(diǎn)上應(yīng)用,因此最好在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之前,與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員共同制定。從某種意義上來講,決定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策往往成為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析實(shí)際工作的第一步;

l          風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)通過保持風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能的分離,確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程的科學(xué)完整性,減少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理之間的利益沖突。但是應(yīng)當(dāng)意識(shí)到,風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)循環(huán)反復(fù)的過程,風(fēng)險(xiǎn)管理人員和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員之間的相互作用在實(shí)際應(yīng)用中是至關(guān)重要的;

l          風(fēng)險(xiǎn)管理決策應(yīng)當(dāng)考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的不確定性。如有可能,風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)應(yīng)包括將不確定性量化,并且以易于理解的形式提交給風(fēng)險(xiǎn)管理人員,以便他們?cè)跊Q策時(shí)能充分考慮不確定性的范圍。例如,如果風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)很不確定,風(fēng)險(xiǎn)管理決策將更加保守;決策者不能以科學(xué)上的不確定性和變異性作為不針對(duì)某種食品風(fēng)險(xiǎn)采取行動(dòng)的借口。也就是說,如果開始出現(xiàn)某種潛在危險(xiǎn)和無法逆轉(zhuǎn)的情況,而又缺乏科學(xué)證據(jù)進(jìn)行充分的科學(xué)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)管理人員在法律和政治上有理由采取預(yù)防措施,不必等待科學(xué)上的確證。事實(shí)上,決策者有責(zé)任采取必要措施保護(hù)消費(fèi)者;

l          在風(fēng)險(xiǎn)管理過程的所有方面,都應(yīng)當(dāng)包括與消費(fèi)者和其他有關(guān)團(tuán)體進(jìn)行清楚的相互交流。在所有有關(guān)團(tuán)體之間進(jìn)行持續(xù)的相互交流是風(fēng)險(xiǎn)管理過程的一個(gè)組成部分。風(fēng)險(xiǎn)情況交流不僅僅是信息的傳播,而更重要的功能是將有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要的信息和意見并入決策的過程;

l          風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)是一個(gè)考慮在風(fēng)險(xiǎn)管理決策的評(píng)價(jià)和審查過程中所有新產(chǎn)生資料的持續(xù)過程。在應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理決策后,為確定其在實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)方面的有效性,應(yīng)對(duì)決定進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。為進(jìn)行有效的審查,監(jiān)控和其他活動(dòng)是必須的。

2.2.4 風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容

l          風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià):基本內(nèi)容包括確認(rèn)食品安全問題、描述風(fēng)險(xiǎn)概況、就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)先性對(duì)危害進(jìn)行排序、為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策、決定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的審議;

l          風(fēng)險(xiǎn)管理選擇評(píng)估:包括確定可行的管理選項(xiàng)、選擇最佳的管理選項(xiàng)(包括考慮一個(gè)合適的安全標(biāo)準(zhǔn))、以及最終的管理決定;

l          執(zhí)行管理決定:保護(hù)人體健康應(yīng)當(dāng)是首先考慮的因素,同時(shí)可適當(dāng)考慮其他因素(如經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、效益、技術(shù)可行性、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度等),可以進(jìn)行費(fèi)用-效益分析;

l          及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

2.2.5監(jiān)控和審查

對(duì)實(shí)施措施的有效性進(jìn)行評(píng)估、以及在必要時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和(或)評(píng)估進(jìn)行審查,以確保食品安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
 
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