吉林省安圖縣質量技術監督局 李東日

 

　　摘 要：食品安全關系到每個人身心健康，日漸受到世人的重視，在食品企業實施 HACCP是國內外逐步推廣的一種食品安全控制體系，針對我國食品企業實施HACCP體系運行中存在的問題，提出可行的地方政府監管獲證食品企業的監管模式。

　　關鍵詞：食品企業；HACCP；地方政府監管

一、食品企業實施HACCP體系必要性

食品安全與食品在消費環節（由消費者攝入）食源性危害的存在有關。由于食品制造實現工廠化生產以后在食品鏈組織的任何階段都有可能引入食品安全危害，因此，必需對整個食品鏈組織（飼料生產者、初級食品生產者，食品生產加工者、運輸和倉儲經營者，零售分包經營者、相關服務提供者）進行充分的控制，食品安全是要通過食品鏈中所有參與方的共同努力來保證。幾十年來一些新的食品安全與質量控制體系不斷涌現和快速發展，其中，應用較廣、效果較好的有：良好操作規范（GMP）、ISO9000質量保證體系、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系。

　　HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）即危害分析與關鍵控制點，是國際食品行業普遍采用的一種保證食品安全控制的方法，國內外幾十年來實踐證明實施HACCP體系確實有效可行的把食品鏈組織各個環節都有可能存在生物的、化學的、物理的危害因素，對這些因素進行危害分析，找出關鍵控制點，制定必要的預防及糾偏行動，并進行制度化控制，可以消除危害并將危害控制到最低程度。

　　在食品企業正確建立HACCP體系并認真執行，它能夠實現“從農田到餐桌”全程質量控制，HACCP是當前擴大中小型食品企業的最佳選擇的食品安全控制體系，是一件分析和評價食品生產加工過程中各個關鍵控制環節的食品安全控制的通用工具，是一種科學、合理和預防系統化的控制體系。它的核心是制定一套方案來預測和防止在食品生產加工過程中出現影響食品安全的危害，防患于未然，降低產品成本。對食品生產加工中每個環節、每項措施、每一個危害風險（即危害發生的可能性和嚴重性）進行預測、評估，找出關鍵點的關鍵限值加以控制，做到既全面又有重點。另外實施HACCP體系具備嚴格的檔案制度，一旦食品出現安全問題，容易查出原因，糾正錯誤。因此，容易分清安全事故的責任、減少糾紛，提高地方政府部門對獲證食品企業的監管效率。

　　二、食品企業實施HACCP體系中存在的問題

　　加入WTO后，在政府的推動及大中型企業自我發展的結果，越來越多的食品企業建立并實施了HACCP食品安全控制體系，對規范了食品企業的生產加工銷售行為、提高管理能力和食品質量、增強市場競爭力，起到了積極有效的推動作用。目前，我國食品企業中建立HACCP和HACCP體系認證及實施HACCP體系過程中存在一些問題需引起注意。

　　一是個別企業在HACCP認證中存在急功近利的心態。［1］一些食品企業獲證的目的是通過HACCP體系認證擴大市場，只顧認證證書所帶來的商業利益和進入國際市場的“通行證”的作用，甚至有的企業把認證當作一種宣傳手段，違背了建立HACCP體系的真正目的。一些食品企業獲得HACCP體系認證后期在關鍵控制點的監控措施和糾偏行動上投入的人力、物力、財力原不如當初，不能按照其要求和規定來運行和控制，不僅無法保證HACCP體系正常運行，也不能保證食品安全。特別是一些食品企業對容易存在摻雜使假的原料管理不嚴，從而容易造成食品質量事故。

    二是一些食品企業存在HACCP體系計劃和運行不一致現象。雖然一些食品企業投入大量人力、物力、財力建立HACCP體系并通過認證，但取得認證證書后，只重視經濟效益，為了降低生產成本，不按嚴格按照當初HACCP體系認證要求和規定來操作，存在弄虛作假現象，比如突擊填寫內審記錄和一些報表和報告，準備的材料具全，目的是應付認證機構的年度審核。雖然審核是通過了，但實質上減少關鍵控制點，關鍵控制點的檢測沒有落實到實處，隨意降低檢驗頻率，生產過程管理粗放，無法避免或發現食品安全隱患。三鹿奶粉事件暴露出來的就是這類的問題。三鹿集團通過了ISO9001認證、 ISO14001認證、GMP審核和HACCP認證，據報道三鹿奶粉出廠前要經過1100道檢測檢驗。但去年自7月始，三鹿集團生產的嬰幼兒配方奶粉，因過量添加三聚氰胺，致使嬰兒患上泌尿系統結石。

　　三是一些食品企業在HACCP體系運行中存在信息更新緩慢現象。目前，我國食品工業持續快速發展,食品安全水平不斷提高，但一些食品企業跟不是形勢發展，對本行業新信息不夠了解；不及時更新對各種原材料，半成品和產品所需的技術標準、檢測標準，使設定關鍵控制點的關鍵限值出現偏差，無法實現HACCP體系要求目的。使導致企業制定HACCP計劃時對每個關鍵控制點確定控制危害的生物的、化學的、物理的參數缺少足夠的科學依據。

　　四是有個別認證機構缺乏職業道德，只出于自身經濟利益考慮，導致咨詢和認證把關不嚴，只要錢到帳，變通地滿足食品企業的快速辦理要求，把必須過程隨意變通，造成咨詢和培訓不到位，不認真提出的整改方案，把不能通過的企業也通過了，難免出現企業以低水平通過審核的現象，嚴重損害了認證機的第三方的公正性和權威性。認證機構對獲得HACCP體系認證的食品企業進行跟蹤監管（調查）時確實存在地理位置上鞭長莫及問題。

　　五是一些食品企業只重視出口食品的HACCP體系建設，忽視內銷食品的HACCP體系建設，影響著內銷食品的安全性。       　

　　三、實施HACCP體系的需要轉變監管模式

　　1、地方政府負責推廣HACCP體系是保證食品安全的重要措施

　　《中華人民共和國食品安全法》第三十三條規定：“國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平”，從法律角度來分析，地方政府負責在本轄區食品鏈組織中宣傳推廣HACCP體系已經成為義不容辭責任，在擴大中小型食品企業中實施HACCP體系是成為地方政府在食品安全管理中的重要措施。

　　建議成立或即將成立的地方政府的食品安全議事協調機構，統一組織、協調相關職能部門，不僅僅是向食品出口企業，而是其他廣大中小型食品生產、加工銷售企業廣泛地宣傳和推廣普及HACCP體系，提高食品企業危害識別、評價和控制方面能力，識別食品生產過程中可能發生的環節并采取必要的控制措施防止危害的發生，及時發布有關食品安全的信息，加快建立質量安全風險監測制度，建立食品安全的預警和有獎舉報的制度，最終實現對食品安全問題的快速反應和有效處理的目標。這樣能做到對質量安全問題早發現、早研判、早預警、早處置。

地方政府相關職能部門負責在本轄區食品鏈組織中宣傳推廣HACCP體系過程中一要建立健全食品安全國家標準，鼓勵企業制定嚴于食品安全國家標準的內部控制標準，并嚴格按照標準組織生產；二是食品企業在選擇認證機構時也要注意選擇有權威性的、經過注冊的合法認證資格的機構；三是向消費者廣泛宣傳HACCP體系重要性，開展食品安全宣傳教育工作有助于提高我國人民的健康意識，提高消費者的選者安全食品的消費意識，加強自我保護、社會監督能力，使全社會促進食品企業建立HACCP體系，進一步保證食品安全。

　2、縣級以上地方政府負責獲證的食品企業進行監管

　　HACCP體系認證證書是，食品企業在建立HACCP體系并通過認證的憑證，在商業活動中使用認證證書，就成為食品企業和認證機構各方必須共同遵守的規范性文書，具有法律上的約束性。也就是說食品企業必須嚴格按照HACCP體系認證要求進行組織生產，認證機構應當履行依法實施跟蹤監管（包含調查方式）義務。 

　　目前為止，食品安全事件的發生，是多種原因所致，其中各種監管缺失的問題再次給政府敲響了警鐘。在我國食品企業實施HACCP體系過程和運行中存在的問題來看，確實存在縣級以上地方政府對獲證食品企業的監管在體制上明顯缺失的問題。為避免重大食品安全事故的發生，促進我國食品安全狀況的根本好轉，建議對食品企業在HACCP體系認證證書有效期內日常監管納入地方政府相關職能部門監督管理，更加有效地監管獲證企業，解決過去監管體制方面鞭長莫及問題。

　 2.1認證機構具備高水平的認證、咨詢服務能夠保證食品企業HACCP體系認證質量，也是食品企業通過HACCP體系認證后以高質量和信譽贏得市場的根本保證，所以主管認證機構的政府職能部門應當加強對認證機構和從業人員的監管力度，通過有力的監管手段對認證機構進行檢查和考核，確保優勝劣汰。經常規范認證機構的咨詢、認證行為，使認證機構堅持為食品企業服務、幫食品企業提高HACCP體系運行能力，樹立認證機構的權威性。

2.2 食品企業實施HACCP體系的應用有助于縣級以上地方政府監管食品安全

　　縣級以上地方政府相關職能部門應當根據獲證食品企業的HACCP體系運行能力、質量安全狀況，制定重點監控檢查和巡查計劃，確定日常檢查和巡查對象。重點監控檢查頻率應足以證實HACCP體系運行的有效性，同時能夠間接地第三方認證咨詢機構對食品企業HACCP體系認證審核工作及事后審核工作進行監督。

對食品企業HACCP體系運行情況進行檢查，重點檢查對食品企業執行食品質量溯源體系即進貨驗證情況；出廠檢驗情況；標準執行情況；添加劑使用情況；化驗室檢測臺帳和檢驗報告建檔情況進行嚴格檢查。對關鍵控制點上的半成品可以隨機抽樣分析、檢測的方法來確定HACCP體系是否正常運行。檢查中重點解決部分獲證企業目前還存在設備設施不夠完善，質量安全意識不強、各類質量控制記錄不健全，食品安全控制體系改進機制不完善，食品質量控制把關不嚴，溯源體系和標準體系不健全，認證標識不規范等問題。

　　縣級以上地方政府相關職能部門對定期監督檢驗出現不合格、顧客對食品質量提出投訴或在使用中發生食品安全或質量事故的，情節較輕（除必須取締外）的獲證食品企業的監管重點放在關鍵控制點（CCPs）上。

　　縣級以上地方政府相關職能部門對通過獲證食品企業監督檢查，對不再符合認證要求的企業，按照法定程序上報上級主管認證機構的政府職能部門建議撤銷認證證書，同時及時向有關衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門通報，并向社會公布。檢查中發現認證機構工作質量不高，現場審核深度不夠，存在認證咨詢一條龍服務等情況，企業對認證、咨詢機構的評價普遍不高，虛假認證或實施跟蹤調查或監管不到為的也按照法定程序上報上級主管認證機構的政府職能部門建議改正或取消其認證資格。　　　

　　縣級以上地方政府相關職能部門對獲證食品企業的監管目的要達到獲證企業自覺嚴格執行進貨驗證制度，確保所使用原輔材料合格并使用有生產許可證的原輔材料；自覺嚴格執行出廠檢驗制度，做好產品的比對檢驗和必檢項目的檢驗，建立完善的檢測臺帳，確保產品逐批檢驗合格后方可出廠；自覺嚴格按標準組織生產，禁止使用無效標準，加強HACCP控制，確保產品質量；自覺嚴格執行添加劑使用備案登記制度，不濫用食品添加劑，不得以非食品原料加工食品；自覺嚴格按相關法律法規的規定處理過期、回收、召回食品。嚴格遵守HACCP體系認證證書的使用范圍。

　 2.3簡化各種體系認證有利于地方政府監管。目前對食品企業的認證（許可）項目很多，如綠色食品認證、有機食品認證、無公害食品認證、HACCP體系認證、GMP認證、食品安全管理體系認證、質量管理體系認證、QS食品生產許可證等，都影響著擴大中小型食品企業認證的積極性，建議主管認證機構的政府職能部門簡化復雜的審查過程，簡化材料，多增加互相通用的基礎材料和標準，減少食品企業的各種認證費負擔，這樣有利于推廣和普及HACCP體系，也有利于食品企業實施HCCP體系，同時也能減輕縣級以上地方政府的監管成本，有利于對食品企業跟蹤監管。　　

　 四、結束語

　　縣級以上地方政府積極推廣HACCP體系的過程和有效監管能夠解決食品企業實施HACCP體系中存在的問題和困難。主管認證機構的政府職能部門、地方政府相關職能部門和咨詢、認證機構要正確把握和引導，使HACCP體系在我國的食品安全控制體系中充分發揮其特點和優勢，以達到控制食品安全質量的最終目的。相信通過地方政府和社會各界的共同努力，我國食品企業生產的食品更加安全。　　

　　參考文獻

孫曉斌，于維軍.提高HACCP體系認證質量初探.中國國門時報，2005-10-18.