趙志明

（吉林出入境檢驗檢疫局，長春 130062）

 

摘要 目前，出入境檢驗檢疫機構(gòu)對航空口岸食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管模式是依據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定和要求，實行量化分級管理。這一管理模式規(guī)范了口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高了口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率和水平。但航空食品作為提供機組和旅客食用的特殊食品，其生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要求都較高。經(jīng)過幾年來對航空食品企業(yè)的監(jiān)管工作實踐，我們覺得量化分級管理模式具有一定的局限性和不適應(yīng)性。本文針對這一問題擬探索一條與國際通行的HACCP體系相匹配的監(jiān)管模式，結(jié)合我國的實際在航空口岸食品生產(chǎn)企業(yè)推行口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級量化管理與HACCP體系有機結(jié)合的管理模式，這樣，既能提高監(jiān)管的有效性，又能保證航空食品的安全衛(wèi)生。

 

關(guān)鍵詞 航空食品   量化分級管理    HACCP      監(jiān)管模式

 

近年來，隨著航空業(yè)的迅速發(fā)展，航空配餐這一特殊領(lǐng)域食品的需求量連年攀升，與此同時，全球范圍內(nèi)航空配餐業(yè)中不良的操作和食物中毒事件時有報道，航空食品的安全衛(wèi)生也引起了人們的高度關(guān)注。為了降低航空食品的風(fēng)險，進一步完善航空口岸衛(wèi)生監(jiān)管工作模式，及時有效地預(yù)防控制航空口岸食品存在有毒有害物質(zhì)或出現(xiàn)食源性疾病的爆發(fā)流行，以保障人體的健康與生命安全。本文針對現(xiàn)行航空口岸食品監(jiān)管模式中存在的問題，試圖探索并建立與國際通行的HACCP體系相匹配的監(jiān)管模式，以保障航空口岸食品衛(wèi)生安全。

1、在航空口岸食品企業(yè)中實施HACCP體系的重要性

1.1 HACCP體系的概念

HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）體系是一個確認(rèn)、分析、控制食品生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的生物、化學(xué)和物理危害的系統(tǒng)方法，是一種以預(yù)防為主的食品安全質(zhì)量保證體系。該體系通過對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的控制，最大限度降低產(chǎn)生食品危害的風(fēng)險，從而改變了單純依賴最終產(chǎn)品的檢驗來判斷食品安全程度的傳統(tǒng)方法。

1.2實施HACCP體系的重要性

 HACCP 是一種食品安全衛(wèi)生質(zhì)量控制手段, 更是一種監(jiān)督執(zhí)法模式和理念。HACCP體系是國際航空口岸食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的通行做法，它已得到世界航空業(yè)的認(rèn)可和推廣，被認(rèn)為是世界范圍最經(jīng)濟、最有效的預(yù)防性食品衛(wèi)生安全控制系統(tǒng)。我國航空食品企業(yè)要達到國際先進的安全衛(wèi)生質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)要求，就應(yīng)推廣HACCP體系的應(yīng)用，提高航空食品生產(chǎn)管理水平，從而保證其產(chǎn)品符安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)獲得較大的經(jīng)濟效益和社會效益。

由于HACCP是一套通過對整個食品鏈的每個環(huán)節(jié)中物理的、化學(xué)的和生物的危害進行分析、控制和控制效果驗證的完整體系。因此，在航空口岸食品衛(wèi)生安全監(jiān)管中推廣HACCP 的監(jiān)督執(zhí)法模式，實施HACCP管理，是一種監(jiān)督執(zhí)法模式和理念的改變, 也是檢驗檢疫機構(gòu)改變對航空食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作傳統(tǒng)模式最好的切入點。

2、 現(xiàn)行檢驗檢疫機構(gòu)對口岸食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督模式

目前，我國對口岸食品生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生監(jiān)督管理是依據(jù)國家質(zhì)檢總局《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》和《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理實施方案》進行的，它的實施使口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督由單純“定性管理”向“定性與定量相結(jié)合的動態(tài)管理”轉(zhuǎn)變，由只對最終產(chǎn)品的檢驗向食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由單純監(jiān)管的監(jiān)督模式向監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)并重的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。該模式建立了明確的監(jiān)管效果評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了衛(wèi)生監(jiān)督行為，提高了口岸食品行業(yè)衛(wèi)生管理的整體水平。

3、出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理模式存在的不足

出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理模式是參照地方衛(wèi)生行政部門的分級管理模式制定的，在工作中我們覺得該模式存在很多不足。

2.1.1重發(fā)證輕監(jiān)管

“重發(fā)證輕監(jiān)管”是口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督過程中的明顯問題，其原因是多方面的；

2.1.2部分項目標(biāo)準(zhǔn)要求太低

在航空業(yè)迅速發(fā)展的今天，我們的監(jiān)管方式應(yīng)與世界接軌，與世界通行做法相匹配。而我們的管理模式要求太低。例如，在世界范圍內(nèi)食品行業(yè)都要求必須建立HACCP體系，而我們只要求有健全的衛(wèi)生管理制度的要求即可；

2.1.3在評級過程中，未針對企業(yè)的規(guī)模進行分類；

2.1.4分級量化管理具有一定的伸縮性

例如，在分級評定時出現(xiàn)C級和D級時，方案規(guī)定：D級企業(yè)不予衛(wèi)生許可，或者次年不予延續(xù)衛(wèi)生許可。由于方案規(guī)定較含糊，伸縮性較大使執(zhí)法人員在處理問題時比較為困難。

3、努力探索HACCP體系與航空口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理有機結(jié)合的管理模式

3.1 HACCP體系中風(fēng)險分析與分級量化管理相結(jié)合

在對口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級量化管理的基礎(chǔ)上，要求企業(yè)建立并實施HACCP體系，將HACCP體系中風(fēng)險分析與口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級量化管理有機結(jié)合起來，一并納入到口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理之中以彌補分級量化管理模式的不足。

3.2 HACCP體系的預(yù)防控制理論與量化分級管理評審制度相結(jié)合

具體做法：對以建立HACCP體系并通過認(rèn)證的食品生產(chǎn)企業(yè)，只需監(jiān)督檢查生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行HACCP體系的情況并驗證相關(guān)記錄，而對尚未建立和實施HACCP體系的企業(yè)，檢驗檢疫機構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)品的特點及風(fēng)險程度，結(jié)合生產(chǎn)工藝幫助企業(yè)通過風(fēng)險分析建立HACCP體系。監(jiān)管工作中既要檢查HACCP體系的實施情況，又要進行量化評價。

3.3 HACCP體系的前提計劃與與分級量化評分相結(jié)合

口岸食品生產(chǎn)加工企業(yè)的HACCP體系是一個獨立的預(yù)防控制體系，他必須建立在一系列前提條件的基礎(chǔ)之上，否則將失去作用。因此，為了提供更安全衛(wèi)生的食品，口岸食品生產(chǎn)加工企業(yè)首先必須滿足相關(guān)的衛(wèi)生法規(guī)要求，其次，應(yīng)建立完善的前提計劃，包括可追溯體系，并在此基礎(chǔ)上建立并實施HACCP計劃。

口岸食品生產(chǎn)加工企業(yè)前提計劃：

良好操作規(guī)范（GMP）是政府對食品生產(chǎn)、包裝、儲存衛(wèi)生制度的法規(guī)，是保證食品具有安全性的良好衛(wèi)生管理體系，他要求企業(yè)應(yīng)具被合理的生產(chǎn)過程，良好的生產(chǎn)設(shè)備、正確的生產(chǎn)知識 、完善的質(zhì)量控制和嚴(yán)格的管理體系�？诎妒称飞�產(chǎn)加工企業(yè)通過建立GMP要滿足與整個食品鏈（從原料采購驗收到最終產(chǎn)品）的基本衛(wèi)生條件和管理制度，以達到保證口岸食品安全衛(wèi)生和適應(yīng)消費者的目的。

標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生操作程序（SSOP）是對員工的衛(wèi)生要求，實施有效的SSOP、在生產(chǎn)期間對環(huán)境或人員的衛(wèi)生情況進行衛(wèi)生監(jiān)控與檢查，及時糾正那些不合格的條件和操作，實現(xiàn)加工過程安全衛(wèi)生的控制，以消除潛在的危害。

前提計劃中還應(yīng)有不合格食品召回計劃、設(shè)備設(shè)施的維護保養(yǎng)計劃、培訓(xùn)計劃、原料輔料的驗收計劃、應(yīng)急計劃及可追溯體系。建立了有效的前提計劃才能使HACCP體系不成為“空中樓閣”。

另外，根據(jù)《食品安全法》及質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定，對食品生產(chǎn)企業(yè)要加強源頭管理。對于航空口岸食品產(chǎn)生企業(yè)的原料基地我們也要參照出口食品生產(chǎn)企業(yè)管理方式，對原料基地實施備案管理制度，對產(chǎn)品的原料、輔料、食品添加劑、種養(yǎng)殖基地進行備案，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、獸藥的使用與管理，使之符合國家有關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)。

誠然，在航空口岸食品生產(chǎn)企業(yè)中，有效運用HACCP體系能夠預(yù)防、消除或降低食品安全的潛在危害。因此，作為航空口岸檢驗檢疫機構(gòu)，應(yīng)結(jié)合本地的實際情況，推行口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理與HACCP體系有機結(jié)合的管理模式，加強口岸食品生產(chǎn)加工企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保航空口岸食品衛(wèi)生和安全。

作者簡歷

趙志明    男     理學(xué)碩士

吉林檢驗檢疫局   機場辦事處   副主任 

多年來一直從事進出口食品檢驗及監(jiān)督管理工作，對出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊及HACCP體系的建立、實施及驗證具有一定的研究，現(xiàn)從事航空口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)管理工作。