有機農(nóng)業(yè)采用與環(huán)境高度協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式，對于環(huán)境保護、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著明顯優(yōu)勢。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通必須符合歐盟有機農(nóng)業(yè)的基本規(guī)程，并納入“監(jiān)控操作程序”。
    1、有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)程。
    《歐洲有機法案》規(guī)定有機農(nóng)業(yè)植物和植物源產(chǎn)品的生產(chǎn)必須符合生產(chǎn)規(guī)程并進行有效監(jiān)控。有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程：只允許使用收錄在《歐洲有機法案》特定的農(nóng)用物資和在規(guī)定的范圍內(nèi)使用；僅使用有機農(nóng)業(yè)的種子和植物繁殖材料，種子的母本和植物繁殖材料的親本植物未使用轉(zhuǎn)基因生物及其衍生物，至少一代實施了有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程，多年生栽培植物需經(jīng)歷兩個生長周期；有機農(nóng)業(yè)植物營養(yǎng)措施有：在輪作制中適度安排固氮植物、綠肥植物和深根植物的種植、有機農(nóng)業(yè)動物源經(jīng)濟肥和其它有機物質(zhì)需先堆肥腐熟再翻埋、企業(yè)整體使用的肥料量“每公頃農(nóng)用土地每年不允許超過170公斤氮素”、礦物質(zhì)肥料等僅允許作為補充品使用；必須優(yōu)先使用病蟲害綜合防治措施治理病蟲草害，只有栽培植物存在著某種直接威脅，才允許使用《歐洲有機法案》中規(guī)定的產(chǎn)品。
    2、有機農(nóng)業(yè)“監(jiān)控操作程序”的界定
    有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通必須納入“監(jiān)控操作程序”，納入歐盟有機農(nóng)業(yè)“監(jiān)控操作程序”的企業(yè)和監(jiān)控機構必須承擔義務，嚴格遵守和實施“監(jiān)控操作程序”的一般規(guī)程和不同來源產(chǎn)品的特殊規(guī)程。
    2.1  有機農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔的義務
    從事有機農(nóng)產(chǎn)品和有機食品的生產(chǎn)、加工或者進口的企業(yè)承擔下列義務：應該保證向成員國“具體負責的政府機構”登記所從事的活動、企業(yè)的名字和地址、實施有關活動的位置及具體田塊、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的類型和產(chǎn)品類型、標簽和生產(chǎn)規(guī)程及進口的相應措施、在所涉田塊上最后一次使用未收錄在《歐洲有機法案》產(chǎn)品的日期；提供相關監(jiān)控機構名字；聲明所從事活動在“監(jiān)控操作程序”的規(guī)范范圍內(nèi)。
    2.2 “監(jiān)控操作程序”的實施機構
    成員國確定的“具體負責的政府機構”對私立的“質(zhì)量檢查認證機構”實施許可和監(jiān)察制度，“負責檢查的政府機構”或“質(zhì)量檢查認證機構”（以下簡稱監(jiān)控機構）實施“監(jiān)控操作程序”，對納入此“監(jiān)控操作程序”的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和進口企業(yè)實施監(jiān)控；歐盟成員國采取措施，使企業(yè)遵守《歐洲有機法案》的規(guī)定、繳納因檢查措施產(chǎn)生的費用和納入此“監(jiān)控操作程序”；“監(jiān)控操作程序”至少包括最低檢查要求和措施。   
    2.3 “監(jiān)控操作程序”實施機構承擔的義務
    監(jiān)控機構必須保證“監(jiān)控企業(yè)至少實施了監(jiān)控操作程序的檢查措施以及采取了相應預防措施”；“質(zhì)量檢查認證機構”必須保證向“具體負責的政府機構”開放業(yè)務活動的場所、設施，提供條件和方便，有回答詢問和支持工作的義務；“質(zhì)量檢查認證機構”最遲在每年1月31日向“具體負責的政府機構”呈交在上年末處于其監(jiān)控的企業(yè)目錄，提交年終報告；監(jiān)控機構在標簽、生產(chǎn)規(guī)程和實施“監(jiān)控操作程序”過程中，確定了不符合要求的情況，必須取消所涉“分裝貨物”或所涉全部產(chǎn)品采用“有機標志”；在確定“明顯的違規(guī)”或“產(chǎn)生長效的違規(guī)”后，與“具體負責的政府機構”商定一個有效期限，在此期限前，取消所涉企業(yè)“有機標志”產(chǎn)品的市場銷售。
    3、 有機農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的一般規(guī)程
    3.1  最低檢查要求
    《歐洲有機法案》最低檢查要求需和成員國措施一致，且要保證各層次產(chǎn)品的可回溯性和《歐洲有機法案》的實施。
    3.2  首次檢查準備
    監(jiān)控機構進行首次檢查前，納入“監(jiān)控操作程序”的企業(yè)首先必須完成下列事宜：完整提供對生產(chǎn)單元、生產(chǎn)設施及生產(chǎn)活動的“描述性報告”；明確所有“具體措施”，以保證在生產(chǎn)單元和設施、產(chǎn)業(yè)鏈各個層次執(zhí)行《歐洲有機法案》的規(guī)定：簽署一份“聲明書”，描述性報告和具體措施必須屬于“聲明書”的一部分；“聲明書”中該企業(yè)還必須保證實施標簽、生產(chǎn)規(guī)程、監(jiān)控操作程序和產(chǎn)品進口規(guī)定的措施，聲明同意：在違反規(guī)定或非常情況下，必須取消所涉分裝貨物或所涉全部產(chǎn)品的“有機標志”和納入“監(jiān)控操作程序”的標志；書面通知產(chǎn)品購買者，確保所涉及批次所有產(chǎn)品“有機標志”的取消。企業(yè)簽署的聲明書必須由監(jiān)控機構審核并出具“報告書”，指出聲明書中的非完善性和非一致性。企業(yè)必須在報告上署名，并采取所有要求的改進措施。
    3.3  呈報
    “描述性報告”、“具體措施”、有機農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序不同來源產(chǎn)品“特殊規(guī)程”中的“首次檢查”要求發(fā)生任何改變，所涉企業(yè)都必須按規(guī)定時間呈報監(jiān)控機構。
    3.4  檢查監(jiān)察
    監(jiān)控機構對生產(chǎn)單元、加工單元或其它工場每年至少做一次全面督察檢查。為了檢查《歐洲有機法案》不允許使用的物品或工藝，監(jiān)控機構可以采樣檢測。在懷疑使用此類物品的情況下，必須采樣檢測。每次檢查應當出具檢查報告，并由被檢查單元的負責人或代表署名。監(jiān)控機構可隨機地、無需事先告知地進行檢查。可能發(fā)生某種危險的企業(yè)和環(huán)節(jié)、非有機產(chǎn)品的可能污染和混淆是檢查重點。
    3.5  造冊登記
    在生產(chǎn)單元或設施內(nèi)應當保證建立臺帳制度，設有“物品登記帳冊”和“財務記帳冊”，企業(yè)、監(jiān)控機構能從帳冊中了解到下述情況；送貨者、產(chǎn)品銷售者、產(chǎn)品出口者；向某單元提供的有機農(nóng)產(chǎn)品種類、數(shù)量，所有買進的物品及其使用：所有有機產(chǎn)品在離開單元或第一收貨人的記錄，包括產(chǎn)品種類、數(shù)量、收貨人和購買者；監(jiān)控機構認為對監(jiān)控有用的其它信息。帳冊內(nèi)容必須附票據(jù)材料。從帳冊中必須能得出投入和產(chǎn)出產(chǎn)品之間的關系。
    3.6  產(chǎn)品包裝和產(chǎn)品在加工環(huán)節(jié)中的運輸
    有機農(nóng)產(chǎn)品的運輸過程中，企業(yè)應負責僅在有合適的包裝、容器或其它工具的情況下進行運輸，產(chǎn)品的密封方式能夠保證所含物質(zhì)不被混淆，標牌應包含企業(yè)的名稱和地址、產(chǎn)品所有權人或出售人的名稱和地址、符合“有機標志”規(guī)定的商品名稱、相關監(jiān)控機構的名稱及代碼、可能的批次貨登記號，上述信息也可登記在“隨貨單”上，依據(jù)“隨貨單”能夠有序地、毫無疑問地安排產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品容器或其它運輸工具，“隨貨單”必須包括關于供貨人及運輸企業(yè)的信息資料。對密閉封裝不作要求的情況有：產(chǎn)品在納入監(jiān)控操作程序的企業(yè)間運輸，產(chǎn)品伴有詳細信息的“隨貨單”，向發(fā)貨人和收貨人的監(jiān)控機構都做了呈報并得到許可的運輸。
    3.7  產(chǎn)品倉貯
    產(chǎn)品的倉貯管理應當保證：可以明確認定貯存的批次貨，可以避免非有機農(nóng)產(chǎn)品和食品的混淆或污染。
    3.8  可疑產(chǎn)品的處理
    如果某企業(yè)認為或懷疑：由它生產(chǎn)的、加工的、進口的或由另一企業(yè)引進的某一產(chǎn)品沒有滿足《歐洲有機法案》要求，應撤除所涉產(chǎn)品的“有機標志”，或另外歸類并做相應標識。如果有關產(chǎn)品不再標有“有機標志”可進入市場流通。只有排除了懷疑，該企業(yè)才可對它們進行加工、包裝、標有“有機標志”投放市場。在有懷疑的情況下，該企業(yè)應立即通知監(jiān)控機構。如果監(jiān)控機構有理由懷疑，某企業(yè)故意把不符合《歐洲有機法案》要求的產(chǎn)品標以“有機標志”投放市場，可對該企業(yè)發(fā)出“標有有機標志的產(chǎn)品暫時不準投放市場”的指令。如果懷疑得到確認，監(jiān)控機構可責成企業(yè)撤除所有該產(chǎn)品的“有機標志”。如果懷疑得不到確認，在監(jiān)控機構確定的期限內(nèi)將取消上述指令。在澄清事實的過程中，該企業(yè)需向監(jiān)控機構提供所要求的所有支持與幫助。
    3.9  進入設施的權利 
    為了實施有效監(jiān)控，企業(yè)保證監(jiān)控機構能進入和檢查所有的部位、設施、企業(yè)帳冊及相關票據(jù)材料的權利；企業(yè)回答和監(jiān)控有關的所有咨詢：應要求，企業(yè)應提供“自愿實施的自我檢查結果和取樣程序”。進口商和第一收貨人必須呈報“進口許可證明”和“第三國進口有機標志產(chǎn)品監(jiān)控證明”。
    3.10  情報信息的交換
    如果某企業(yè)和其子企業(yè)由不同的監(jiān)控機構監(jiān)控，那么必須以該企業(yè)和其子企業(yè)的名義在簽署“聲明書”時同意“不同的監(jiān)控機構可以交換關于監(jiān)控的信息”及信息交換方式。
    4、有機農(nóng)業(yè)植物和植物源產(chǎn)品監(jiān)控操作程序的特殊規(guī)程
    此處涉及未經(jīng)加工的植物和植物源產(chǎn)品生產(chǎn)的單元，“生產(chǎn)”即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實體中實施的工作過程，涉及種植、包裝和有機農(nóng)產(chǎn)品的首次標簽過程。從事有機農(nóng)業(yè)植物和植物源產(chǎn)品生產(chǎn)的單元和其它非有機農(nóng)業(yè)單元應清楚地分開，如：生產(chǎn)工場、田塊以及用于植物、植物源產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)資料的倉貯場所等。可對自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行加工、包裝和投放市場，直接向終端消費者銷售的產(chǎn)品數(shù)量必須每天登記造冊。原則上只允許保存《歐洲有機法案》允許使用的農(nóng)用資料和有機農(nóng)業(yè)的種子和植物繁殖材料。
    4.1  首次檢查準備
    在有機農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的一般規(guī)程中，關于完整提供單元的“描述性報告”還包括以下內(nèi)容：完整的植物采收“描述性報告”；倉貯場所、生產(chǎn)工場、田塊、采集地點、可能加工與包裝地點的說明；在所涉田塊上最后一次使用不符合《歐洲有機法案》規(guī)定產(chǎn)品的日期。
    4.2  匯報
    生產(chǎn)者必須每年向監(jiān)控機構呈交“田塊種植計劃”，具體時間由后者確定。
    4.3  多個生產(chǎn)單元的運作
    如果某一企業(yè)在同一范圍內(nèi)同時經(jīng)營多個生產(chǎn)單元，那么生產(chǎn)非有機農(nóng)產(chǎn)品的植物、植物產(chǎn)品的單元和用于肥料、農(nóng)藥、種苗的倉貯場所，也同樣需符合有機農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的“一般規(guī)程”，不允許在單元內(nèi)生產(chǎn)相互難分辨易混淆的產(chǎn)品。可以允許以下特例情況：
    a）  滿足下述條件多年生植物（生產(chǎn)可食果實的樹木、葡萄、啤酒花）的土地：①生產(chǎn)納入了某“轉(zhuǎn)型”計劃，生產(chǎn)者承擔實施“轉(zhuǎn)型”計劃的義務，并預計“在盡可能短的限期（最多5年）內(nèi)非有機農(nóng)業(yè)土地向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”：②采取預防措施，確保“來自不同生產(chǎn)單元的產(chǎn)品相互分開保存”；③在每一批所涉產(chǎn)品收獲前至少48小時通知監(jiān)控機構；④收獲結束后，生產(chǎn)者立即告知監(jiān)控機構：所涉生產(chǎn)單元的詳細收獲情況、可確認收獲產(chǎn)品的所有特定特征（如質(zhì)量、顏色、平均重量等），并確認“保證收獲產(chǎn)品分開保存的預防措施”都得以落實；⑤轉(zhuǎn)型計劃和符合“一般規(guī)程”最低檢查要求和首次檢查措施，得到了監(jiān)控機構的批準，根據(jù)“轉(zhuǎn)型計劃”的實際實施情況必須每年重新確認相關批準。
    b）  由成員國“具體負責的政府機構”批準用于農(nóng)業(yè)科研的土地、種子和植物繁殖材料生產(chǎn)的土地，需滿足上述字母a）中條目②、③和④的條件以及⑤的相關條件。特例還有，僅用于動物喂養(yǎng)的牧場地。
    5、加工單元監(jiān)控操作程序的特殊規(guī)程
    加工單元監(jiān)控操作程序的特殊規(guī)程也涉及植物和植物源產(chǎn)品的加工單元，以及由植物源和動物源產(chǎn)品生產(chǎn)的組成食品加工單元。“加工”包括有機農(nóng)產(chǎn)品保鮮、處理的工作過程、產(chǎn)品標牌及重新標牌。
    5.1  首次檢查
    有機農(nóng)業(yè)監(jiān)控操作程序的一般規(guī)程中關于完整提供單元的“描述性報告”還應包括以下內(nèi)容：加工各環(huán)節(jié)前后的農(nóng)產(chǎn)品收貨、加工、包裝、標牌、倉貯、產(chǎn)品運輸情況。
    5.2  造冊登記
    據(jù)一般規(guī)程應當保證建立臺帳制度，設“物品登記帳冊”和“財務記帳冊”，企業(yè)、監(jiān)控機構能從帳冊了解到詳細情況，還包括對有機農(nóng)產(chǎn)品的檢查。
    5.3  同時進行非有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工的單元
    在加工單元里，如果同時進行非有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、包裝或倉貯，必須滿足下列條件：在加工環(huán)節(jié)前后，在倉貯工場內(nèi)，必須保證擁有在空間上或時間上分開的領域，以貯存有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；對整批貨物（批次貨物）的加工環(huán)節(jié)必須連續(xù)不間斷地進行，必須在空間上或時間上與非有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的同樣加工環(huán)節(jié)相互分開；如果無規(guī)律或僅在某特定日期進行加工，必須在與監(jiān)控機構協(xié)商確定的期限內(nèi)登記；應當保證實施所有要求措施，正確確認整批貨物（批次貨物），避免和非有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的混淆或替換；生產(chǎn)設施清潔處理后應保證檢查和標識，只有清潔處理后才允許加工有機農(nóng)產(chǎn)品。
    5.4  對其它加工單元產(chǎn)品的接受
    在接受符合有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時，企業(yè)應根據(jù)規(guī)定檢查產(chǎn)品包裝或容器的密閉封裝狀況，以及一般規(guī)程所涉的資料。據(jù)一般規(guī)程寫在標牌上的資料和隨貨單的資料企業(yè)應當進行對照，結果應明確地記錄在帳冊上。
    6、結束語
    環(huán)保型有機農(nóng)業(yè)施肥技術、植保技術、農(nóng)業(yè)技術以及現(xiàn)代管理理論和實踐使有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成了名副其實的現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)。有機農(nóng)業(yè)只允許使用收錄在《歐洲有機法案》的產(chǎn)品，使用和保存等也納入有機農(nóng)業(yè)“監(jiān)控操作程序”。嚴格的法律規(guī)范和有效實施的“監(jiān)控操作程序”保證了歐盟有機農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，保護了動植物和生態(tài)環(huán)境，保證了農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。                                                   

作者：劉波,冒乃和.歐盟有機農(nóng)業(yè)“植物及植物源產(chǎn)品”的監(jiān)控[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2003,24（專刊）：134-136