1、慎用“重大危險源”一詞

 

　　在《安全生產(chǎn)法》和《重大危險源辨識》（GB18218-2000）中，均把重大危險源定義為：長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。

 

　　這表明，我國對重大危險源有明確的定義，并且《安全生產(chǎn)法》第八十五條要求對重大危險源應(yīng)登記建檔，進行評估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案。

 

　　因此，用人單位在危險源辨識中辨識出來的不可接受的危險源不能隨意叫做重大危險源，只有符合上述定義中條件的情況才能叫做重大危險源。

 

　　就目前國內(nèi)的情況來說，許多用人單位危險源辨識的結(jié)果都形成一份重大危險源清單。重大危險源詞匯在認(rèn)證過程中濫用，導(dǎo)致企業(yè)真正的重大危險源和所謂的“重大危險源”分不清。

 

　　因此，認(rèn)證機構(gòu)（咨詢機構(gòu)）在認(rèn)證（咨詢）過程中，應(yīng)向企業(yè)解釋清楚什么是重大危險源，告知企業(yè)應(yīng)慎用重大危險源一詞，用“重要危險源”或干脆稱“不可接受的風(fēng)險”。

 

2、風(fēng)險評價方法的適宜性

 

　　國內(nèi)現(xiàn)在普遍采用LEC法對用人單位辨識出來的危險源進行風(fēng)險評價，而不管用人單位所處行業(yè)的特點。筆者認(rèn)為，LEC法只能是對一般作業(yè)條件的危險評價，對于一些復(fù)雜的系統(tǒng)特別是分析一些系統(tǒng)的固有風(fēng)險時，僅僅靠這一方法進行風(fēng)險評價顯然是不夠的，需要借助其他的方法進行分析評價。

 

　　采用評價方法，應(yīng)以充分地辨識出用人單位內(nèi)存在的危險源并對其危險源的危險程度進行有效的評價為原則。當(dāng)一種評價方法不足以評判用人單位所處的危險狀況時，用人單位應(yīng)考慮采用其他評價方法與之相結(jié)合來共同評判其風(fēng)險。

 

3、一定要建立管理方案嗎

 

　　審核規(guī)范第4.3.4條款要求，用人單位應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標(biāo)的管理方案并予以文件化。關(guān)于管理方案，目前在我國OHSMS認(rèn)證行業(yè)爭論頗多，主要的問題集中于：

 

　　企業(yè)在什么時候應(yīng)該建管理方案，什么時候可以不建管理方案？

 

　　管理方案的數(shù)量？

 

　　管理方案和企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)的關(guān)系是什么，是不是對每一個目標(biāo)都需要有與其相對應(yīng)的管理方案？

 

　　對于企業(yè)的不可接受風(fēng)險是否都需要建立管理方案？

 

　　對于以上問題，筆者認(rèn)為：

 

　　第一，用人單位只要能夠控制其風(fēng)險，完全可以自己決定什么時候建管理方案或不建。如果建立管理方案，應(yīng)明確時間表，需要配備適當(dāng)?shù)馁Y源，如人力、財力、設(shè)備和后勤保障等。

 

　　第二，管理方案的數(shù)量以能達到其職業(yè)安全健康目標(biāo)為適宜。

 

　　第三，建立管理方案的目的是為了實現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，但并不是每一個職業(yè)安全健康目標(biāo)都需要通過建立管理方案來實施。如某星級飯店在2003年的職業(yè)安全健康目標(biāo)是：火災(zāi)事故為零，通風(fēng)系統(tǒng)日換氣能力為80%，食物中毒次數(shù)為零。

 

　　針對這三個目標(biāo)，該飯店僅對第2項通風(fēng)系統(tǒng)建立了管理方案，并投入資金進行通風(fēng)系統(tǒng)的改造，而對第一、三項目標(biāo)沒有建立管理方案，其理由是：飯店的防火系統(tǒng)不久前進行過改造，能滿足消防部門的要求，并能夠達到火災(zāi)事故為零的目標(biāo)。至于食物中毒問題，該飯店一向注重飲食衛(wèi)生，在前幾年中，從來沒有發(fā)生過中毒事件，完全能夠達到食物中毒次數(shù)為零的目標(biāo)。

 

　　筆者認(rèn)為，該飯店的做法是符合體系的要求的。第四，對于不可接受的風(fēng)險，應(yīng)查閱用人單位的危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制程序，看用人單位程序中關(guān)于對不可接受風(fēng)險的控制辦法的規(guī)定，按規(guī)定要求做即可，不一定要建立管理方案。

 

4、危險源辨識的更新

 

　　危害辨識、風(fēng)險評價與控制是一個持續(xù)改進的過程。用人單位應(yīng)按預(yù)定的或管理者確定的時間和周期對危害辨識、風(fēng)險評價和控制過程進行評審。特別是當(dāng)出現(xiàn)新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構(gòu)等以及法律法規(guī)的修訂、機構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整的情況時，更應(yīng)對危害辨識、風(fēng)險評價與控制進行重新評審。

 

　　但是目前的實際情況是，許多獲證企業(yè)在通過初次審核獲得認(rèn)證證書后，往往忽視了定期或不定期地對危險源進行重新評審，導(dǎo)致下次年度監(jiān)督評審時，企業(yè)提供的危險源清單仍和初審時一樣。這種結(jié)果，是否可符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，審核組需要進一步收集證據(jù)并提醒企業(yè)不斷更新危險源清單。

 

5、運行控制是否需要建立文件化的程序

 

　　運行控制到底要建立多少個程序？同樣是困擾企業(yè)的一個問題。應(yīng)該說，標(biāo)準(zhǔn)本身對于企業(yè)應(yīng)該建立多少個程序并沒有定量的要求，但企業(yè)應(yīng)考慮在以下幾個方面建立程序：

 

　　一是缺乏程序可能偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運行情況，二是采購和租賃，三是承包，四是有關(guān)的作業(yè)場所、過程、機械裝置、運行程序和設(shè)計活動。

 

　　筆者根據(jù)多年的審核經(jīng)驗，建議用人單位可以針對自身的特點，從以下程序中選擇建立一些類似的程序。一是對相關(guān)方的管理程序，二是生產(chǎn)安全管理程序，三是氣體充裝與氣瓶儲存管理程序，四是壓力容器管理程序，五是消防安全管理程序，六是廠內(nèi)機動車輛及其裝卸安全管理程序，七是動火作業(yè)管理程序，八是勞動防護用品管理程序，九是設(shè)備控制程序，十是建設(shè)項目安全控制程序。建立一些文件化的程序可以有效地幫助企業(yè)實現(xiàn)其職業(yè)健康安全的管理目標(biāo)。

 

6、強化對受審核方各級管理者的OSH管理工作審核

 

　　目前，建立、保持OSHMS的受審核方中，絕大多數(shù)受審核方重視OSH管理工作．然而也有一些受審核方開展OSHMS認(rèn)證的目的只是為了獲取認(rèn)證證書，一些單位的管理者或部門負(fù)責(zé)人對本單位本部門的OSH管理工作并沒有引起足夠的重視，一些受審核方的最高管理工作并沒有引起足夠的重視，一些受審核方的最高管理者并沒有真正承擔(dān)起安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任者的責(zé)任。如：有的受審核方的最高管理者或部門管理者以各種理由推脫審核工作，或由其他管理者或部門工作人員代替審核。

 

　　歷史的經(jīng)驗證明：工傷事故都是由管理失誤造成的。因此，審核過程中，加強對受審核方各級管理者的審核是絕對必要的，其原因是：

 

　　①企業(yè)的各級管理者是企業(yè)各項活動的決策者，在決策活動中，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，是保障各項生產(chǎn)活動順利完成的基礎(chǔ)：

 

　　②企業(yè)的各級管理者在本單位或本部門具有十分重要的表率作用，只有他們在生產(chǎn)活動中遵章守紀(jì)，才能帶動其他員工遵章守紀(jì)；

 

　　③各級管理者是生產(chǎn)活動的指揮者，只有他們在管理活動、生產(chǎn)活動中嚴(yán)格遵守有關(guān)程序或作業(yè)文件，才能夠避免生產(chǎn)活動中“三違”現(xiàn)象。

 

　　④各級管理者承擔(dān)著管理下屬，并對下屬負(fù)責(zé)的重任。

 

　　因此，通過審核：

 

　　①可以使各級管理者明確本職工作中承擔(dān)的OSH的管理職責(zé)，明白對下屬員工生命安全健康和企業(yè)財產(chǎn)安全肩負(fù)重任的職責(zé)，做到預(yù)防為主；

 

　　②可以使各級管理者明白OSH管理工作中的程序、制度及規(guī)程，防止違章指揮現(xiàn)象的出現(xiàn)；

 

　　③督促各級管理者強化OSH意識和技能，重視OSH管理工作，做好OSH管理工作。

 

　　只有各級管理者真正重視OSH管理工作，才能使整個受審核方的OSH管理工作和OSHMS有效開展下去。

 

　　同時，受審核方在關(guān)閉不符合報告時，不應(yīng)就事論事，而應(yīng)從管理的角度上，深挖產(chǎn)生不符合的根源，避免不符合重復(fù)出現(xiàn)，從根本上消除不符合產(chǎn)生的原因。另外，使一些管理職責(zé)得到真正落實，避免紙上談兵，形成不符合報告與實際管理工作“兩層皮”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

 

7、不斷學(xué)習(xí)，勇于進取

 

　　審核員是受人尊敬的工作，之所以受人尊敬不是因為他掌握著受審核方能否獲得認(rèn)證證書的生殺大權(quán)；而是因為他頭腦中有豐富的知識，通過審核工作可以幫助受審核方提高管理水平。隨著社會進步，知識更新日益加快。擺在審核員面前的一個重要任務(wù)就是要學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，以適應(yīng)審核工作的要求。

 

　　（1）加強對OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)

 

　　毋庸置穎，IS09001和ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的推廣，在我國取得了許多成功的經(jīng)驗，有些經(jīng)驗可以直接應(yīng)用到OSHMS的審核工作中來。有些經(jīng)驗并不適用于OSHMS的審核工作，審核員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究IS09001、ISO14001和OSHAS18001三大標(biāo)準(zhǔn)的共同性和差異性，在審核中有的放矢，同時要加強對OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和理解，避免在審核工作中出現(xiàn)審核錯誤。

 

　　（2）學(xué)習(xí)并掌握一些基本的管理知識

 

　　OSHMS與ISO9001和ISO14001的一大區(qū)別是它的管理對象是廣大職工的生命安全和健康，而生命對人類具有唯一性，失去了將不復(fù)得到，草營人命的行為是一種犯罪的行為。OSH管理科學(xué)是一門綜合學(xué)科，不僅涉及到機械、電器等自然科學(xué)，而且涉及到管理學(xué)、心理學(xué)等社會學(xué)科，特別涉及到現(xiàn)代管理科學(xué)。因此，要求審核員不但要有一定的技術(shù)知識，而且要學(xué)一些現(xiàn)代管理科學(xué)基礎(chǔ)知識。

 

　　（3）加強對安全技術(shù)知識的學(xué)習(xí)

 

　　OSHMS審核工作具有較強的專業(yè)性，審核員必須學(xué)習(xí)好專業(yè)安全基礎(chǔ)知識，掌握基本的安全管理方法，切忌在審核中有“無知者無畏”的“英雄氣概”。

 

　　（4）學(xué)習(xí)安全管理的法律法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

 

　　OSHMS是一個高度法制化的管理體系，要求用人單位必須嚴(yán)格遵守國家、行業(yè)的OSH管理工作法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，做為審核員應(yīng)熟練掌握國家、行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，并能運用自如。

 

　　（5）向工作在一線的師傅學(xué)習(xí)

 

　　在許多單位，生產(chǎn)第一線工作著一大批具有豐富實踐經(jīng)驗并掌握一手絕技的工人師傅，它們是我們實現(xiàn)安全生產(chǎn)的寶貴財富，也是安全生產(chǎn)的實踐者，他們在實踐工作中有許多行之有效的辦法或竅門。因此，審核員在審核工作中還要向這些優(yōu)秀的工人師傅學(xué)習(xí)。

 

8、正確認(rèn)識自我

 

　　審核員從事的是一項一手托兩家的工作，一手托著受審核方的職工生命安全健康和財產(chǎn)安全，一手托著認(rèn)證機構(gòu)的信譽和誠信度。

 

　　因此，在審核工作中，審核員應(yīng)除注意工作方法和作風(fēng)外，還應(yīng)對自己有一個正確的認(rèn)識。

 

　　（1）切忌好為人師

 

　　許多受審核方非常尊重審核員，經(jīng)常向?qū)徍藛T請教一些問題，而一些審核員在不了解受審核方實際管理水平、人員素質(zhì)、技術(shù)措施、咨詢?nèi)藛T素質(zhì)的情況下，侃侃而談，滔滔不絕；有時甚至長篇大論；更有甚至者以訛傳訛，將錯誤信息傳達給受審核方，干擾了受審核方正常的安全生產(chǎn)秩序。

 

　　（2）擺正位置

 

　　審核員不管原來是在什么單位，還是身居何位，當(dāng)你作為認(rèn)證機構(gòu)的審核員工作時，應(yīng)明確：現(xiàn)在是中介服務(wù)機構(gòu)的一名工作人員，其主要職責(zé)應(yīng)是以服務(wù)為主，應(yīng)注意工作方法和工作態(tài)度，尊重他人的勞動，始終將“與供方互利”的思想貫徹審核工作中，這種互利關(guān)系不能喪失原則，因為審核工作不是司法或行政執(zhí)法行為，而是中介服務(wù)活動。