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為嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，規范重點液態類食品散裝運輸行為，防范全鏈條食品安全風險，市場監管總局擬對重點液態類食品散裝運輸實施許可管理，研究起草了《中華人民共和國食品安全法（修正草案征求意見稿）》。現向社會公開征求意見。歡迎各有關單位和個人提出修改意見，并于2025年3月18日前反饋市場監管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、通過登錄市場監管總局官方網站（網址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
二、通過電子郵件發送至spxs@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《食品安全法（修正草案征求意見稿）》公開征求意見”。
三、通過信函郵寄至北京市海淀區馬甸東路9號市場監管總局食品生產經營司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“《食品安全法（修正草案征求意見稿）》”字樣。
附件：
1.中華人民共和國食品安全法（修正草案征求意見稿）
2.關于《中華人民共和國食品安全法（修正草案征求意見稿）》的說明
市場監管總局
2025年2月17日
附件1：
中華人民共和國食品安全法（修正草案征求意見稿）
為嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，鑒于部分重點食品運輸風險較高，擬將其納入許可管理，在《中華人民共和國食品安全法》（以下稱《食品安全法》）增加一條、修改一條，具體如下：
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《食品安全法》規定 |
修正后 |
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第XX條 國家對重點液態類食品散裝運輸實行許可制度。從事重點液態類食品散裝運輸，應當具有與所運輸食品相適應的交通工具、容器、作業人員和管理制度，并依法取得重點液態類食品散裝運輸準運證明。 縣級以上地方人民政府食品安全監督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規定，審核申請人提交的前款規定要求的相關資料，對符合規定條件的，準予許可；對不符合規定條件的，不予許可并書面說明理由。 重點液態類食品目錄由國務院食品安全監督管理部門會同交通運輸管理等部門制定，經國務院批準后執行。 |
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第一百三十二條 違反本法規定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理等部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。 |
第XX條 違反本法規定，未取得重點液態類食品散裝運輸許可從事重點液態類食品散裝運輸的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。 違反本法規定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理等部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并吊銷許可證。 |
附件2
關于《中華人民共和國食品安全法（修正草案征求意見稿）》的說明
為規范重點液態類食品散裝運輸行為，防范全鏈條食品安全風險，市場監管總局擬對食用油等重點液態類食品散裝運輸實施許可管理，研究起草了《中華人民共和國食品安全法（修正草案征求意見稿）》。
一、修訂必要性
食品運輸包括運輸工具清洗及食品的裝卸、運輸、交付等，連接食品生產、經營、消費各環節，在保障全鏈條食品安全中不可或缺，其保障效果對食品安全產生越來越大的影響。
相關食品安全法律法規和食品安全標準已明確要求運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保證清潔，防止食品污染，但尚未對從事食品運輸需要滿足的設施設備、人員資質、管理制度等作出準入方面的規定。
通過對重點液態類食品散裝運輸實施許可管理，明確運輸工具和容器等硬件條件，交付裝卸運輸各環節銜接、過程控制與記錄等管理要求，相關人員應具備的健康狀況和食品安全基本知識等要求，使發貨方、承運方、收貨方在實施運輸前就具備相應保障食品安全的車輛、人員、管理等能力條件，進一步加強食品運輸全鏈條管理，保障運輸食品安全。
二、起草過程
一是加強法規政策研究。市場監管總局相關司局、地方監管部門、科研院所、行業協會聯合組建工作專班，組織食品生產經營、倉儲運輸、寄遞配送等相關領域專業人員，先后赴多地開展調研，全面了解食品運輸現狀及存在問題。全面梳理匯總國內涉及食品運輸相關法律法規、部門規章、相關標準，以及國外行業現狀、法律法規和監管要求，為科學論證提供政策參考和實踐依據。
二是開展問卷調查研究。面向食品生產經營主體、行業協會、監管部門共計開展三輪問卷調研，第一輪重點調研了解食品運輸涉及食品類別、管理方式、制度建設、監督管理等情況；第二輪重點調研收集液態類食品范圍、食品安全風險程度、實施許可必要性可行性等意見建議；第三輪重點調研掌握液態類食品散裝運輸涉及罐車規模、影響范圍等情況。三輪調研共計收回有效問卷22.79萬份。
三是廣泛征求社會各界意見。召開專題座談和研討會20余次，廣泛征求地方市場監管部門、行業協會、相關企業、相關專家意見建議，并就修法有關考慮及修正案內容書面征求相關部門意見，逐一進行分類梳理、分析研究，充分吸納并達成一致。
三、主要內容
聚焦重點液態類食品散裝運輸許可準入事項，擬在現行《食品安全法》中增加條款內容為：“第XX條 國家對重點液態類食品散裝運輸實行許可制度。從事重點液態類食品散裝運輸，應當具有與所運輸食品相適應的交通工具、容器、作業人員和管理制度，并依法取得重點液態類食品散裝運輸準運證明。縣級以上地方人民政府食品安全監督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規定，審核申請人提交的前款規定要求的相關資料，對符合規定條件的，準予許可；對不符合規定條件的，不予許可并書面說明理由。重點液態類食品目錄由國務院食品安全監督管理部門會同交通運輸管理等部門制定，經國務院批準后執行。”
將第一百三十二條修改為“第XX條 違反本法規定，未取得重點液態類食品散裝運輸許可從事重點液態類食品散裝運輸的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。違反本法規定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理等部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并吊銷許可證。”
