一、兩個(gè)責(zé)任

 

1、什么是食品安全“兩個(gè)責(zé)任”？

 

　　食品安全“兩個(gè)責(zé)任”指的是食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

 

　　屬地管理責(zé)任一通過實(shí)施分層分級、層級對應(yīng)的包保制度，將“黨政同責(zé)”“地方負(fù)總責(zé)”的要求分解落實(shí)到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部身上。

 

　　企業(yè)主體責(zé)任一督促企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，聚焦“最小工作單元”，細(xì)化“日管控、周排查、月調(diào)度”工作職責(zé)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)防控。

 

2、食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作機(jī)制有什么重要意義？

 

　　食品安全“兩個(gè)責(zé)任”是對習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全重要論述的再落實(shí)；

 

　　是對食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的再細(xì)化；

 

　　是對食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力的再增強(qiáng)；

 

　　是對食品安全責(zé)任體系的再完善。

 

3、食品安全“兩個(gè)責(zé)任”的法規(guī)依據(jù)是什么？

 

　　《食品安全法》

 

　　《食品安全法實(shí)施條例》

 

　　關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見

 

　　地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定

 

　　其他部門規(guī)章

 

4、“兩個(gè)責(zé)任”之間有什么關(guān)系？

 

　　（1）落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，通過包保干部督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品安全末端發(fā)力、終端見效。

 

　　（2）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等職責(zé)，通過落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，保證食品安全。

 

　　（3）屬地包保干部督導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)屬地監(jiān)管部門，通過監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

 

　　（4）包保和監(jiān)管要求不同、任務(wù)不同，不能相互替代；但要相互行接、貫通運(yùn)行；包保督導(dǎo)、工作督查、監(jiān)管執(zhí)法都要形成閉環(huán)。

 

5、什么是“三張清單加一項(xiàng)承諾書”？

 

　　（1）責(zé)任清單：建立健全分層分級、層級對應(yīng)的包保責(zé)任清單。

 

　　（2）任務(wù)清單：包保干部督促企業(yè)做好4方面（完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強(qiáng)化應(yīng)急處置、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn))內(nèi)容，其中市級具體任務(wù)27項(xiàng)，縣、鄉(xiāng)級23項(xiàng)，村級18項(xiàng)。每季度至少督導(dǎo)一次。

 

　　（3）督查清單：省、市、縣、鄉(xiāng)要相應(yīng)建立督查組。對包保干部落實(shí)責(zé)任清單、任務(wù)清單的情況，尤其是對是否履職盡責(zé)、是否完成任務(wù)進(jìn)行督查。

 

　　（4）責(zé)任與任務(wù)承諾書：包保干部同本級黨委政府（食品安全委員會(huì))、村支部（村委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人簽訂承諾書。

 

6、食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作目標(biāo)是什么？

 

　　2022年扎實(shí)打基礎(chǔ)

 

　　一是制度基礎(chǔ)（出臺(tái)意見、規(guī)定和實(shí)施細(xì)則）；

 

　　二是工作基礎(chǔ)（爭取黨委政府支持，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班、摸底建檔、簽訂承諾書)；

 

　　三是技術(shù)基礎(chǔ)（開發(fā)運(yùn)行“落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任平臺(tái)”+“食安”移動(dòng)端)。

 

　　2023年全覆蓋

 

　　一是包保主體全覆蓋（包括所有在產(chǎn)在營的食品生產(chǎn)經(jīng)營者）；

 

　　二是包保督導(dǎo)全覆蓋（對所有的包保主體，每季度開展1次全覆蓋包保督導(dǎo))；

 

　　三是包保數(shù)據(jù)全覆蓋（完善包保主體、包保干部數(shù)據(jù)，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)包保數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享)。

 

　　2024年確保見成效

 

　　工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化高效運(yùn)行；風(fēng)險(xiǎn)防控更加科學(xué)精準(zhǔn)；食品安全治理能力進(jìn)一步提高；食品安全整體水平和群眾滿意度大幅提升。

 

7、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”五個(gè)100%是什么？

 

　　在產(chǎn)在營獲證主體包保覆蓋率100%

 

　　五類食品企業(yè)總監(jiān)、安全員配備率100%

 

　　包保主體數(shù)據(jù)歸集率100%

 

　　包保督導(dǎo)任務(wù)完成率100%

 

　　督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題整改率100%

 

二、屬地管理責(zé)任

 

1、落實(shí)“屬地管理責(zé)任”的工作目標(biāo)是什么？

 

　　分層分級、層級對應(yīng)

 

　　督導(dǎo)督查、精準(zhǔn)防控

 

　　備案備查、責(zé)任到人

 

　　找得到人、查得清事、落得了責(zé)

 

2、包保干部開展督導(dǎo)工作的基本要求是什么？

 

　　包保干部應(yīng)及時(shí)掌握了解包保主體現(xiàn)狀及督導(dǎo)任務(wù)等有關(guān)情況；

 

　　合理安排督導(dǎo)日程，保證每季度對包保主體至少開展一次督導(dǎo)；

 

　　重要節(jié)假日、重要時(shí)段應(yīng)增加督導(dǎo)頻次；

 

　　當(dāng)包保主體的風(fēng)險(xiǎn)等級升高或發(fā)生食品安全事件時(shí)，包保干部要靠前辦公、現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對處置工作。

 

3、包保干部開展督導(dǎo)工作步驟有哪幾個(gè)

 

　　工作準(zhǔn)備：學(xué)習(xí)包保任務(wù)、督導(dǎo)流程、管理平臺(tái)和移動(dòng)端App應(yīng)用；確定督導(dǎo)形式，安排督導(dǎo)日程。

 

　　開展督導(dǎo)：對照責(zé)任清單、任務(wù)清單對包保主體逐項(xiàng)開展督導(dǎo)，填寫督導(dǎo)記錄表，并在“管理平臺(tái)”上報(bào)督導(dǎo)情況。

 

　　反饋問題：督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)主體及時(shí)糾正并反饋給屬地市場監(jiān)管部門。

 

　　履職報(bào)告：每年向上級食品安全辦和本級黨委政府報(bào)告履職情況（由各級食品安全辦統(tǒng)一匯總上報(bào)）。

 

4、常見問題解答

 

　　問：是否可以開展非現(xiàn)場督導(dǎo)？

 

　　答：原則上應(yīng)開展現(xiàn)場督導(dǎo)，對高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者(如：嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品等生產(chǎn)企業(yè))，學(xué)校、幼兒園食堂等餐飲單位，必須開展現(xiàn)場督導(dǎo)。在包保主體多且分散的地方，對于低風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可線上線下相結(jié)合，通過集中匯報(bào)、視頻會(huì)議等多種方式開展督導(dǎo)。在包保主體相對集中的地方(如：食品工業(yè)園、餐飲街、多個(gè)食堂的學(xué)校、食品集中交易市場等)，可實(shí)行分片包保、集中督導(dǎo)。

 

　　問：包保干部如何變更？

 

　　答：包保干部因工作調(diào)整、人事變動(dòng)等原因需要更換的，一般由該崗位的接任者或承擔(dān)該崗位職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部接任；確需調(diào)整為其他崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的，須在原包保干部調(diào)整變動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)重新確定包保干部，建立包保對應(yīng)關(guān)系；包保干部通過“管理平臺(tái)”申請變更及終止包保關(guān)系。

 

　　問：包保干部履職情況報(bào)告如何實(shí)施？

 

　　答：包保干部每年向本級黨委政府（村干部向村支部或村委會(huì))和上級食品安全辦報(bào)告履職情況。可由本級食品安全辦匯總包保干部履職情況，統(tǒng)一報(bào)本級黨委政府和上級食品安全辦。

 

三、主體責(zé)任

 

1、相關(guān)法規(guī)實(shí)施是哪一天？

 

　　《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》

 

　　2022年9月22日國家市場監(jiān)督管理總局令第60號公布，自2022年11月1日起施行。

 

2、什么是食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任？

 

　　食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任是指食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照食品安全法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)活動(dòng)，保證食品安全，誠信自律，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。具體包括機(jī)構(gòu)和人員管理、制度保障、生產(chǎn)環(huán)境條件保持、生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)管理、不合格品管理與事故處置、自查與主動(dòng)報(bào)告以及接受監(jiān)督與管理的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

 

3、企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建的食品安全管理人員架構(gòu)有哪些？

 

　　《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》

 

　　企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：對本企業(yè)食品安全工作全面負(fù)責(zé)，建立并落實(shí)食品安全主體責(zé)任的長效機(jī)制。

 

　　食品安全總監(jiān)：對本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作。

 

　　食品安全員：對食品安全總監(jiān)或企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，從事食品安全管理具體工作。

 

4、食品安全總監(jiān)配備原則

 

　　《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第五條

 

　　在依法配備食品安全員的基礎(chǔ)上，下列食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)：

 

　　(1)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)；

 

　　(2)大中型食品生產(chǎn)企業(yè)；

 

　　(3)大中型餐飲服務(wù)企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)總部；

 

　　(4)大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部；

 

　　(5)用工人數(shù)300人以上的托幼機(jī)構(gòu)食堂，用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂，以及用餐人數(shù)或者供餐人數(shù)超過1000人的單位。

 

5、哪些人員不能擔(dān)任食品安全員、食品安全總監(jiān)？

 

　　《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第七條

 

　　(1)因食品安全違法被吊銷許可證的企業(yè)，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員。

 

　　(2)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，終身不得擔(dān)任食品安全總監(jiān)、食品安全員。

 

6、食品安全員、食品安全總監(jiān)應(yīng)具備哪些食品安全管理能力？

 

　　《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第六條

 

　　(1)掌控相應(yīng)的食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

 

　　(2)具備識(shí)別和防控相應(yīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)；

 

　　(3)熟悉本企業(yè)食品安全相關(guān)設(shè)施設(shè)備、工藝流程、操作規(guī)程等生產(chǎn)過程控制要求；

 

　　(4)參加企業(yè)組織的食品安全管理人員培訓(xùn)并通過考核；

 

　　(5)其他應(yīng)當(dāng)具備的食品安全管理能力和相應(yīng)資質(zhì)。

 

7、食品安全總監(jiān)有哪些職責(zé)？

 

　　《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第八條

 

　　(1)組織擬定食品安全管理制度，督促落實(shí)食品安全責(zé)任制，明確從業(yè)人員健康管理、供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、出廠檢驗(yàn)、追溯體系建設(shè)、投訴舉報(bào)處理等食品安全方面的責(zé)任要求；

 

　　(2)組織擬定并督促落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，定期組織食品安全自查，評估食品安全狀況，及時(shí)向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告食品安全工作情況并提出改進(jìn)措施，阻止、糾正食品安全違法行為，按照規(guī)定組織實(shí)施食品召回；

 

　　(3)組織擬定食品安全事故處置方案，組織開展應(yīng)急演練，落實(shí)食品安全事故報(bào)告義務(wù)，采取措施防止事故擴(kuò)大；

 

　　(4)負(fù)責(zé)管理、督促、指導(dǎo)食品安全員按照職責(zé)做好相關(guān)工作，組織開展職工食品安全教育、培訓(xùn)、考核；

 

　　(5)接受和配合監(jiān)督管理部門開展食品安全監(jiān)督檢查等工作，如實(shí)提供有關(guān)情況；

 

　　(6)其他食品安全管理責(zé)任。

 

8、食品安全員有哪些職責(zé)？

 

　　《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第九條

 

　　(1)督促落實(shí)食品生產(chǎn)過程控制要求；

 

　　(2)檢查食品安全管理制度執(zhí)行情況，管理維護(hù)食品安全生產(chǎn)過程記錄材料，按照要求保存相關(guān)資料；

 

　　(3)對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的禽品以及發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)采取有效措施整改并報(bào)告；

 

　　(4)記錄和管理從業(yè)人員健康狀況、衛(wèi)生狀況；

 

　　(5)配合有關(guān)部門調(diào)查處理食品安全事故；

 

　　(6)其他食品安全管理責(zé)任。

 

9、食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)健全的食品安全臺(tái)賬有哪些？

 

　　《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》第十一、十二、十三條

 

　　食品安全臺(tái)賬：

 

　　(1)每日食品安全檢查記錄

 

　　(2)每周食品安全排查治理報(bào)告

 

　　(3)每月食品安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要

 

　　(4)年度食品安全工作報(bào)告

 

10、日管控、周排查、月調(diào)度、年總結(jié)具體工作內(nèi)容有哪些？

 

　　日管控：食品安全員每日根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控清單進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問題的上報(bào)食品安全總監(jiān)或者企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應(yīng)當(dāng)予以記錄，實(shí)行零風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。

 

　　周排查：食品安全總監(jiān)或者食品安全員每周至少組織1次風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

 

　　月調(diào)度：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)管理工作情況匯報(bào)，對當(dāng)月食品安全日常管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等情況進(jìn)行工作總結(jié)，對下個(gè)月重點(diǎn)工作做出調(diào)度安排。

 

　　年總結(jié)：企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本年度食品安全管理人員履職情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查及問題整改情況的食品安全制度落實(shí)情況等進(jìn)行總結(jié)，并對下年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，制定相應(yīng)防控措施。