根據省紀委監委辦公廳《關于印發〈關于“點題整治”開展民生領域損害群眾利益問題集中整治的通知〉》（閩紀辦﹝2021﹞9號）要求，我局制訂了《食品生產環節“兩超一非”問題整治工作方案》，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

 

　　福建省市場監督管理局

 

　　2021年5月20日

 

　　（此件主動公開）

 

　　食品生產環節“兩超一非”問題整治工作方案

 

　　為深入貫徹十九屆中央紀委五次全會、省紀委十屆六次全會部署，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治漠視侵害群眾利益問題工作成果，認真落實省委“再學習、再調研、再落實”活動要求，根據省紀委監委辦公廳《關于印發〈關于“點題整治”開展民生領域損害群眾利益問題集中整治的通知〉》（閩紀辦﹝2021﹞9號）要求，并結合“我為群眾辦實事”實踐活動，經研究決定開展食品生產環節“兩超一非”問題整治工作。現制定工作方案如下。

 

　　一、工作目標

 

　　認真落實“四個最嚴”要求，梳理總結近年來整治工作經驗和不足，持續深入排查治理食品生產“兩超一非”問題。督促食品生產企業切實履行食品安全主體責任，確保企業年度自查風險報告率達到100%，企業食品安全管理人員監督抽考覆蓋率100%。進一步健全食品安全監管長效機制，加強監督檢查有效落實監管責任，有力遏制食品生產環節超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加問題，確保已發現的違法違規行為100%查處，切實提高食品生產質量安全水平。

 

　　二、整治重點

 

　　（一）重點對象

 

　　1. 企業名稱中含有“生物”“科技”“醫藥”“營養”等字樣的，獲證類別為飲料（固體飲料、其他飲料）、糖果、果凍、代用茶、茶制品、其他酒、蜜餞、水果制品的食品生產企業及委托生產者。

 

　　2.監督檢查、投訴舉報查處或產品抽檢監測發現存在“兩超一非”問題的食品生產者。

 

　　3.明示或暗示有“通便”“減肥”“纖體”“壯陽”“降糖”等疾病預防、治療及功能聲稱的食品生產者。

 

　　（二）重點行為

 

　　1.非法添加非食品原料、非食用物質、藥品和其他可能危害人體健康物質的行為。如配制酒添加西地那非、他達拉非等西藥和中藥材；代用茶違規添加未經衛生行政部門許可的新的食品原料；固體飲料、壓片糖果、蜜餞添加匹克硫酸鈉、西布曲明等。

 

　　2.超范圍超限量使用食品添加劑問題。如酒類超范圍使用甜味劑；糕點、蜜餞超范圍超限量添加防腐劑、甜味劑、著色劑等；食用植物油超范圍使用乙基麥芽酚；豆制品、淀粉制品中超范圍超限量使用凝固劑、穩定劑、膨松劑等。

 

　　三、整治措施

 

　　（一）督促食品生產企業開展自查

 

　　食品生產企業自查重點：

 

　　1.生產許可情況。是否持續保持食品生產許可條件，是否超許可范圍生產。

 

　　2.過程控制情況。是否采購使用無合格證明、不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑，是否按照食品安全標準要求設立關鍵環節的控制措施及操作規程，是否無產品標準受托生產食品，受托生產是否按照規定留存樣品并做好記錄。

 

　　3.食品原料及添加劑使用情況。食品原料是否來源明確、標識清楚，是否專人管理食品添加劑，生產過程中是否按照產品配方進行投料，原料領用、投料等記錄是否齊全，是否違法添加藥品、非食用物質、僅限用于保健食品的物質等。

 

　　4.標簽標識情況。產品名稱是否反映食品的真實屬性，是否使用藥品名稱命名食品，營養信息是否真實客觀，是否執行相應食品安全標準或標注適用嬰幼兒等特殊人群，是否標注或暗示具有“通便”“減肥”“纖體”“壯陽”“降糖”等疾病預防、治療或保健功能及滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病人群對營養素或膳食的特殊需要。

 

　　（責任部門：負責食品生產監管的部門）

 

　　（二）加強監督檢查，嚴厲打擊違法違規行為

 

　　1.加強監督檢查。各級市場監管部門結合食品安全風險排查整治工作開展全面梳理，掌握轄區食品生產企業的產品名稱、執行標準、原料使用、適用人群、包裝或食用形式、委托生產、銷售等情況。要結合企業自查情況，重點檢查企業是否超許可范圍生產經營，原料是否合法合規，采購、投料等記錄是否真實，是否超范圍超限量使用食品添加劑或非法添加，標簽標識是否虛假，是否非法銷售和虛假宣傳等。對發現涉嫌非法添加、非法聲稱產品功效的產品，要及時進行核查，嚴防嚴控食品安全風險。（責任部門：負責食品生產監管的部門）

 

　　2.加強抽檢監測。各級市場監管部門對有委托生產、涉嫌疾病預防、治療及聲稱保健功能或“通便”“減肥”“纖體”“壯陽”“降糖”等類似宣傳用語、有適宜人群或定量食用的食品，加大抽檢監測力度。重點檢驗與宣傳用語相關的物質是否符合規定，是否非法添加咖啡因、雙醋酚丁、匹克硫酸鈉、麻黃堿、偽麻黃堿、酚酞、西地那非、育亨賓、布洛芬、鹽酸二甲雙胍、γ-羥基丁酸、西布曲明等藥品、非食用物質以及其他可能危害人體健康的物質。（責任部門：負責食品安全抽檢監測的部門）

 

　　3.嚴厲查處違法違規行為。各級市場監管部門嚴格按照《食品安全法》相關規定，對檢查和抽檢監測中發現的問題及時依法處置，嚴厲查處違法違規行為，加大處罰力度，落實違法行為“處罰到人”。各地市場監管部門之間要加強溝通協作，對違法違規行為涉及異地監管部門的，及時通報當地監管部門，無縫銜接協同查處，確保案件一查到底、不留死角。涉嫌犯罪的，及時移交公安機關。（責任部門：負責執法稽查的部門）

 

　　從 2021年5月1日起至9月30日，分三個階段進行：

 

　　（一）第一階段：自查整改（2021年5月1日－6月1日）。各級市場監管部門督促食品生產企業切實履行主體責任，建立完善食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價，企業年度自查風險報告率達到100%。對自查存在的問題，企業應制定整改方案，明確責任人、整改時限，并采取行之有效的措施，切實做到逐個問題整改到位，把風險隱患消除在萌芽狀態，確保食品生產安全。

 

　　（二）第二階段：排查整治（2021年6月1日－8月31日）。在企業自查基礎上，各級市場監管部門結合轄區實際開展風險分析，實施重點檢查，督促企業生產過程持續合規。對不能嚴格履行主體責任、自查不到位、監督檢查發現問題較多、風險隱患較大、監督抽檢多次不合格、投訴舉報較多的食品生產企業，及時開展責任約談；對存在違法違規行為的，依法予以查處。

 

　　（三）第三階段：總結提升（2021年9月1日－9月30日）。各級市場監管部門要建立“問題（整改）清單、制度清單、成果清單”，督促企業抓好整改落實。認真總結整治工作中的經驗做法，注重建立實效管用的長效制度，

 

 

　　（一）強化組織領導。各級市場監管部門要提高政治站位，堅持以人民為中心，高度重視“兩超一非”整治工作，加強組織領導，把整治工作作為鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治漠視侵害群眾利益問題工作成果的重要抓手來抓好抓實。要結合轄區實際制定具體細化的整治工作方案，明確整治內容、目標要求、工作措施和進度安排等，將整治工作任務和責任落實到崗、落實到人，確保整治工作取得成效。

 

　　（二）注重線索梳理。落實問題線索及整治情況報告制度，各級市場監管部門要建立“工作臺帳”和“線索臺賬”。其中“工作臺帳”動態更新分工任務、具體舉措、時限要求和進展情況，“線索臺賬”全面匯總監督檢查發現問題及處置整改情況。對整治過程中發現的問題線索，需要督促企業落實整改的，責令企業整改到位；對涉嫌違法違規行為的，及時立案查處；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關處理。“雙臺賬”定期報送省市場監管局食品生產處（具體報送時間另行通知），各設區市級市場監管局在報送“雙臺賬”的同時報送本期的簡要工作情況及下一步工作計劃。

 

　　（三）加強督促檢查。各級市場監管部門要加強對所轄區域整治工作的督查檢查，堅決防止整治工作搞形式、走過場。對工作推進不力、措施不落實、整改不徹底，整治過程避重就輕、敷衍應付，問題整改消極對待、推諉扯皮的，嚴肅追責問責。

 

　　（四）做好總結上報。各地市場監管部門要認真總結排查整治工作中好的經驗做法、存在問題及原因、對策措施等，注意將好的經驗做法上升為制度辦法，通過整治推出一批過硬管用的監管措施，提高監管的科學化水平。整治工作總結要對整治工作情況、長效機制建設、存在問題及意見建議、下一步工作計劃進行梳理總結。各設區市級市場監管局于9月20日前通過OA辦公自動化系統向省市場監管局食品生產監管處報送整治工作總結（重點對整治工作發現的問題進行分析，提出下一步的工作計劃以及有關意見建議）、建立長效監管制度情況、2021年以來查處的每一件非法添加案件的情況說明（案件簡要情況、查處情況及分析）。

 

　　聯絡人：食品生產處 陳圣楊，電話：0591-87312015

 

　　食品抽檢處 鄭子龍，電話：0591-87805281

 

　　執法稽查局 林 偉，電話：0591-63097645