手機版
各縣（市）區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區市場監督管理局，市局淮海國際港務區分局：
徐州市市場監督管理局
2021年2月9日
（公開屬性：主動公開）
徐州市乳制品質量安全提升行動方案
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》以及市場監管總局《關于印發〈乳制品質量安全提升行動方案〉的通知》（國市監食生〔2020〕195號）等文件要求，進一步壓實乳制品生產企業主體責任，提升乳制品質量安全水平，推動乳制品產業高質量發展，根據《江蘇省乳制品質量安全提升行動方案》精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
加強落實乳制品生產經營企業主體責任宣傳教育、加大監督檢查力度、強化市場監管監測體系、暢通投訴舉報渠道等途徑，強化行業自律，嚴厲查處乳制品生產經營企業各類違法違規行為，切實提升乳制品質量安全。到2023年底：我市乳制品質量安全監管能力大幅提升、乳制品生產企業質量管理體系更加完善、乳制品生產企業自建自控奶源比例進一步提高、產品研發能力進一步增強、產品結構進一步優化、生產工藝進一步改進、乳制品消費信心進一步增強；監督檢查發現問題整改率達到100%，乳制品監督抽檢合格率保持在99%以上。乳制品生產質量安全管理體系更加完善，乳制品生產企業實施危害分析與關鍵控制點體系達到100%。乳制品生產企業原輔料、關鍵環節與產品檢驗管控率達到100%，食品安全自查率達到100%，發現風險報告率達到100%，食品安全管理人員監督抽檢考核合格率達到100%，乳制品生產企業體系檢查和飛行檢查的總覆蓋率達到100%。
二、工作舉措
各地要加強《中華人民共和國食品安全法》、《乳制品質量安全監督管理條例》、《乳制品生產許可審查細則》、《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》及相關食品安全國家標準等法律法規和相關標準的宣傳貫徹工作，并依據上述法律法規和標準，按照職責分工，切實加強監管工作。
（一）強化落實乳制品生產企業主體責任。
1.督促乳制品生產企業加強食品安全管理。企業主要負責人要增強全面負責食品安全工作的責任意識，有效落實食品安全管理制度和首席質量官制度，建立健全食品安全管理機構，設立食品安全管理崗位，配備專業技術人員和食品安全管理人員，并組織培訓、考核合格。
2.督促乳制品生產企業加強過程控制。企業要加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場審核，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進口商資質、原輔料合格證明等文件審核。加強過程管理，全面實施良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系，加強生產過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關鍵點控制。
3.督促乳制品生產企業加強冷鏈儲運、銷售環節管控及檢驗把關。督促企業制定落實低溫乳制品儲存、運輸管理制度，加強冷鏈儲運設施建設，全程監控儲運和銷售環節溫度。要嚴格落實原輔料把關和產品出廠檢驗義務，加強原輔料、半成品、成品以及生產衛生狀況的檢驗檢測。推動落實企業食品安全信息記錄規范，督促企業真實、準確、完整記錄進貨、投料、生產、檢驗、貯存、運輸、銷售、自查、召回等關鍵環節和關鍵崗位食品安全信息，建立食品安全電子追溯體系。
4.督促乳制品生產企業加強風險防控。企業要加強食品安全自查，定期對產品研發、原輔料采購貯存、生產條件、設備狀態、產品檢驗、標簽標識、生產記錄等方面進行檢查評價并報告食品安全潛在風險，每年向屬地監管部門提交不少于一次的自查報告。集團公司應定期對所屬工廠進行檢查。加強食品安全突發事件處置，對監督檢查、抽檢監測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風險隱患。加強食品召回演練，對上市銷售的不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產銷售并實施召回，及時告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。
（二）鼓勵乳制品生產企業加強創新研發。
1.支持鼓勵乳制品生產企業使用生鮮乳生產乳制品，并加大研發投入，強化奶酪、黃油等干乳制品研發，提升自主研發能力，優化乳制品結構，創新產品品種，優化加工工藝，不斷提升產品品質和競爭力，推動產業振興發展。鼓勵集團公司整合技術力量統一設立研發部門，設立中心實驗室，獨立或者通過產學研相結合的方式開展科研創新，對所屬乳制品工廠統一進行檢驗把關，提高效率、節約資源、降低成本。
2.鼓勵乳制品生產企業加強低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，建立自有或自控冷鏈運輸物流，增設帶有冷鏈溫控的設施設備，保證儲運、銷售溫度全程可控，確保低溫乳制品的安全與品質。發展智慧物流，建設信息化平臺，整合末端配送銷售網點。引導企業選擇食品安全專業機構開展第三方檢查評價。鼓勵企業探索基于產品研發、原料把關、過程監控、定期監測等方面的控制措施，合理設定低溫短保質期乳制品微生物等檢驗項目和頻次。加大企業信息化建設投入力度，鼓勵企業采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實現產品全程可追溯。
（三）加強質量安全監督管理。
1.嚴格乳制品生產企業許可審查。加強乳制品許可審查培訓，提高材料審查與現場核查質量。嚴格新建工廠、生產條件發生變化工廠的現場核查，強化生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度及其執行等方面檢查，督促乳制品生產企業持續符合食品生產許可條件。（責任單位：市局食品生產安全監督管理處，相關縣（市）區局）
2.組織開展飛行檢查和體系檢查，加強乳制品生產企業監管。將乳制品生產企業和乳制品作為監督檢查重點，根據企業風險等級合理確定檢查頻次，重點檢查進貨查驗、原輔料使用、產品檢驗記錄和標簽標識等是否符合規定要求。指導乳制品生產企業合法合規生產，支持企業采用新技術、新工藝生產新產品；推動落實乳制品生產企業食品安全信息記錄規范，督促企業真實、準確、完整記錄進貨、投料、生產、檢驗、貯存、運輸、銷售、自查、召回等關鍵環節和關鍵崗位食品安全信息，推動企業建立食品安全電子追溯體系。市市場監管局每年年初制定對全市乳制品生產企業的飛行檢查計劃，至2023年底，全市乳制品生產企業體系檢查和飛行檢查的總覆蓋率要達到100%。（責任單位：市局食品生產安全監督管理處，相關縣（市）區局）
3.加強乳制品流通環節監督管理。加大對農村、城鄉結合部等重點區域和超市、批發市場、母嬰用品店、網絡等乳制品經營場所平臺的日常監督檢查力度，重點檢查乳制品進貨查驗、產品標簽標識、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區專柜銷售、標簽說明書是否與注冊批準的一致等內容。（責任單位：市局食品流通監督管理處、特殊食品和化妝品安全監督管理處，相關縣（市）區局）
4.加強乳制品抽檢監測。加大乳制品抽樣檢驗和風險監測力度，以問題為導向，加強對不合格產品生產企業的抽檢。監督檢查過程中可根據需要對原料、半成品、成品進行抽樣檢驗。嬰幼兒配方乳粉的抽檢，按照“企業和檢驗項目全覆蓋”的原則開展，每月在流通環節對已獲配方注冊且在售的全部國產和進口嬰幼兒配方食品企業生產的產品進行抽檢，及時公布抽檢結果。加大乳制品抽檢監測及后處置工作力度，及時消除食品安全風險，督促企業整改到位，實現食品安全閉環管理。加強風險監測數據收集、分析、研判，開展乳制品風險交流工作，及時向相關部門通報監測情況。（責任單位：市局食品藥品安全抽檢監測處，相關縣（市）區局）
5.嚴厲打擊違法違規行為。嚴格查處使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴格查處分裝、未按規定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產嬰幼兒配方乳粉等違法違規行為。嚴格落實復原乳標識制度，依法查處使用復原乳不作出標識的企業。嚴格按照法律法規要求，依法從嚴落實“處罰到人”要求。涉嫌犯罪的，及時移交司法部門處理。（責任單位：市局執法稽查處，相關縣（市）區局）
（四）推進多元共治。
1.加強正面宣傳引導。積極開展《中華人民共和國食品安全法》、《乳制品質量安全監督管理條例》、《乳制品生產許可審查細則》等法律法規的宣傳教育。定期發布乳制品監督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產加工和質量安全監管成效。倡導乳制品生產企業開展公眾參觀活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營養知識。鼓勵新聞媒體準確客觀報道乳制品質量安全問題，有序開展食品安全輿論監督。（責任單位：市局應急管理與新聞宣傳處及相關業務處室，相關縣（市）區局）
2.積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業內部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳制品以及嬰幼兒配方乳粉生產經營企業質量安全問題線索，建立完善食品安全吹哨人制度，曝光企業違法行為。督促企業公示食品安全承諾書和國家有關有獎舉報政策，鼓勵企業建立內部員工發現食品安全隱患獎勵制度。支持行業協會加強行業自律，適時組織乳制品生產企業落實食品安全主體責任公開承諾活動，引導乳制品企業自覺維護和規范市場競爭秩序，充分發揮行業協會誠信建設、科普宣傳作用。（責任單位：市局食品生產安全監督管理處、食品流通監督管理處、特殊食品和化妝品安全監督管理處應急管理與新聞宣傳處，相關縣（市）區局）
3.著力推進乳制品生產企業主體責任，落實如下六項重點工作：組織乳制品生產企業按照《江蘇省食品生產企業落實食品安全主體責任規定（試行）》規定的頻次和內容開展全面自查；根據企業的風險等級對乳制品生產企業開展全面檢查；每年至少組織一次對乳制品生產企業主要負責人、質量安全管理負責人、生產管理負責人、檢驗管理負責人的全面抽考；每年至少開展一次對乳制品生產企業主要負責人、質量安全管理人員、生產管理人員、檢驗管理人員的培訓；督促企業每年至少開展一次與法定食品質量檢驗機構的重點檢驗項目比對實驗；組織乳制品生產企業參加食品安全公開承諾活動，并對乳制品生產企業落實公開承諾情況進行檢查。（責任單位：市局食品生產安全監督管理處，相關縣（市）區局）
三、進度安排
（一）動員部署階段（2021年2月）。各縣（市）區市場監管部門要根據本方案，結合當地實際，細化目標、分解任務，制定落實方案的具體措施。深入開展動員部署，統一思想認識。采取多種形式，強化社會宣傳，營造良好氛圍。
（二）推進實施階段（2021年2月至2023年6月）。各縣（市）區市場監管部門要加強督促指導，定期組織評價乳制品質量安全提升行動工作進展情況，及時分析新問題、研究新情況、出臺新措施，深入推進乳制品質量安全提升行動。
（三）總結提升階段（2023年7月至2023年11月）。各縣（市）區市場監管部門在全面完成乳制品質量安全提升行動目標任務的基礎上，認真總結工作成效，研究進一步提升乳制品質量安全水平的意見建議，探索加強乳制品質量安全監管舉措。
四、工作要求
（一）加強組織領導。強化組織領導，落實責任分工。各地要充分認識全面開展乳制品質量安全提升工作的重要性，嚴格落實屬地責任，建立健全主要領導牽頭負責的領導機構和推進機制，明確工作職責，完善工作機制，細化工作方案和政策措施，明確時間節點，落實責任分工。
（二）加強部門協作，形成監管合力。充分發揮各職能部門監管合力，在生產經營環節監管和投訴舉報中發現的案源線索，要及時移交執法稽查部門；執法稽查部門要依法從嚴從重處罰。各地市場監管部門要嚴格落實屬地責任，建立健全主要領導牽頭負責的領導機構和推進機制，結合近年開展的監督檢查、抽檢監測、案件查處、媒體曝光等情況，認真分析轄區乳制品質量安全基本情況，制定更實際的提升措施，進一步明確工作目標；要加強對基層監管部門的工作指導，確保各項任務落到實處。同時，要積極開展乳制品監管專業化培訓，建立乳制品監管專業監管隊伍，按轄區乳制品生產企業數量合理配備監管人員，確保乳制品監管責任落實。
（三）密切協同配合，提升監管效能。各縣（市）區市場監管部門要主動加強與農業農村、衛生健康、工業和信息化等部門及行業組織的溝通聯絡，發揮各自優勢，形成工作合力，研究解決工作中遇到的問題，共同推動落實。
（四）及時報送工作信息。各縣（市）區市場監管部門要及時總結典型做法和先進經驗，查找工作中的問題和不足，及時組織開展階段性總結，分析原因、制定措施，持續推動各項任務落實。工作中的典型做法和先進經驗可隨時報送，推進工作情況年度總結和典型案例請分別于2021年和2022年11月20日前報送，乳制品質量提升行動工作總結和典型案例于2023年9月15日報送。遇有重大情況，及時報告市局。
請各縣（市）區局指定聯絡員負責做好本轄區相關情況統計匯總和上報工作，并將以上相關材料分別報送市局各處室，統一匯總至市局食品生產安全監管處。
食品生產安全監管處聯系人：梁巍
聯系電話：0516-69859239
附件下載：
