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各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)市場監(jiān)督管理局：
現(xiàn)將《河南省乳制品質(zhì)量安全提升行動實施方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請按照市場監(jiān)管總局和省局安排部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真組織實施，確保我省乳制品質(zhì)量安全提升行動工作取得實效。
2021年2月3日
（此件主動公開）
河南省乳制品質(zhì)量安全提升行動實施方案（2021—2023年）
奶業(yè)對健康中國、強(qiáng)壯民族意義重大，確保乳制品質(zhì)量安全極其重要。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦〔2018〕43號）有關(guān)精神要求，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》（國市監(jiān)食生〔2020〕195號）的安排部署，為進(jìn)一步提升河南省乳制品質(zhì)量安全和產(chǎn)品競爭力，擴(kuò)大河南省乳制品在全國的影響力，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全的工作部署，以保安全、提品質(zhì)、促發(fā)展為目標(biāo)，大力推動企業(yè)自覺履行食品安全主體責(zé)任，切實加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)我省乳制品質(zhì)量安全水平、市場競爭力和產(chǎn)品知名度的全面提升。
二、工作目標(biāo)
到2023年底，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99%以上，乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善，規(guī)模以上企業(yè)建立IS022000等食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點體系達(dá)到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料管控率達(dá)到 100％，建立生產(chǎn)過程信息化追溯體系率達(dá)到100％，食品安全自查率達(dá)到 100％，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險報告率達(dá)到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達(dá)到100%，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報告率達(dá)到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進(jìn)一步提高，競爭和研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝水平進(jìn)一步改進(jìn)，乳制品消費(fèi)信心進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、工作重點
（一）落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
1.督促企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理。乳制品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)全面負(fù)責(zé)食品安全工作的責(zé)任意識，有效落實食品安全管理制度，建立健全食品安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立食品安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員，并組織培訓(xùn)、考核合格。
2.督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控。乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)奶源管理，提高自建自控奶源比例，定期開展牧場審核，建立健全生鮮乳收購、運(yùn)輸管理制度，縮短生鮮乳運(yùn)輸距離，對生鮮乳收購和運(yùn)輸實行精準(zhǔn)化、全時段管理。加強(qiáng)原輔料管控，嚴(yán)格落實供應(yīng)商檢查評價、原輔料驗收貯存管理和不合格原輔料處置制度。加強(qiáng)過程管理，嚴(yán)格落實良好生產(chǎn)規(guī)范和危害分析與關(guān)鍵控制點體系，強(qiáng)化原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關(guān)鍵點控制。加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)原料、產(chǎn)品全程可追溯，推進(jìn)建立全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全控制體系和溯源體系。
3.督促企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防控。加強(qiáng)食品安全自查，定期對產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗、標(biāo)簽標(biāo)識、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進(jìn)行檢查評價并報告食品安全事故潛在風(fēng)險。鼓勵企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方檢查評價。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件處置，對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進(jìn)行排查分析，及時消除風(fēng)險隱患。制定適用本企業(yè)的食品安全突發(fā)事件處置規(guī)程，加強(qiáng)演練，對上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品立即停止生產(chǎn)銷售并實施召回，及時告知消費(fèi)者，最大限度地減少食品安全危害。推進(jìn)建立全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制和體系。
4.督促企業(yè)加強(qiáng)冷鏈儲運(yùn)環(huán)節(jié)管控。低溫乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)冷鏈儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，制定并實施適用于本企業(yè)的低溫乳制品儲運(yùn)規(guī)范，加強(qiáng)終端銷售環(huán)節(jié)冷鏈管理。鼓勵企業(yè)發(fā)展智慧物流，建設(shè)信息化平臺，整合末端配送銷售網(wǎng)點，全程監(jiān)控儲運(yùn)和銷售溫度，全程保證低溫乳制品的安全與品質(zhì)。
5.督促企業(yè)加強(qiáng)檢驗把關(guān)。乳制品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實原輔料把關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)，加強(qiáng)原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗檢測，制定適用于企業(yè)內(nèi)部的檢驗規(guī)程，確保檢驗數(shù)據(jù)的真實、完整和準(zhǔn)確。低溫短保質(zhì)期乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)合理設(shè)定低溫短保質(zhì)期乳制品的檢驗項目和頻次。鼓勵集團(tuán)公司設(shè)立中心實驗室，對所屬乳制品工廠統(tǒng)一進(jìn)行檢驗把關(guān)。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)對出廠產(chǎn)品按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施全項目逐批自行檢驗，加強(qiáng)對質(zhì)量安全風(fēng)險指標(biāo)的檢驗檢測。
6.引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)提高品質(zhì)。加大企業(yè)信息化建設(shè)投入力度，鼓勵企業(yè)采用信息化手段建設(shè)、完善食品安全追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌，優(yōu)化加工工藝，做大做強(qiáng)主打產(chǎn)品，提升企業(yè)競爭力。鼓勵集團(tuán)公司整合技術(shù)力量統(tǒng)一設(shè)立研發(fā)部門，獨(dú)立或者通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式開展科研創(chuàng)新。
（二）強(qiáng)化落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。
1.嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)企業(yè)許可。加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)許可審核員培訓(xùn)，提高材料審查與現(xiàn)場核查質(zhì)量。對新建工廠、生產(chǎn)條件發(fā)生變化工廠的現(xiàn)場核查，強(qiáng)化生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度及其執(zhí)行等方面核查，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。加大對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的審查力度，確保產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量管理體系符合要求。
2.加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查。根據(jù)乳制品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險等級情況，合理確定檢查頻次，重點檢查進(jìn)貨查驗、原輔料使用、產(chǎn)品檢驗記錄和標(biāo)簽標(biāo)識等是否符合規(guī)定要求。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域和超市、批發(fā)市場、母嬰用品店、網(wǎng)絡(luò)等乳制品經(jīng)營場所的日常監(jiān)督檢查力度，重點檢查進(jìn)貨查驗、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識、儲售溫度管理和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區(qū)專柜銷售、標(biāo)簽說明書是否與注冊批準(zhǔn)的一致等內(nèi)容。
3.組織開展飛行檢查和體系檢查。各地要根據(jù)監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、媒體報道、群眾舉報等線索，以問題為導(dǎo)向，及時對涉及的乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展飛行檢查或體系檢查，并對發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)開展“回頭”看。省局原則上對全省大型乳制品生產(chǎn)企業(yè)和含嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查，各省轄市結(jié)合實際情況對轄區(qū)企業(yè)組織體系檢查，并督促企業(yè)對體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位。至2023年6月底，全省乳制品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查覆蓋率達(dá)到100％。
4.加強(qiáng)乳制品抽檢監(jiān)測。加大乳制品監(jiān)管抽檢和風(fēng)險監(jiān)測力度，加強(qiáng)對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。對乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查時，根據(jù)需要可對原料、半成品、成品進(jìn)行抽樣檢驗。對乳制品、嬰幼兒配方乳粉開展監(jiān)督抽檢，并及時公布抽檢結(jié)果。加大乳制品抽檢監(jiān)測后處置工作力度，及時消除食品安全風(fēng)險，督促企業(yè)整改到位，實現(xiàn)食品安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析、研判，開展乳制品風(fēng)險交流工作，及時向相關(guān)部門通報監(jiān)測情況。
5.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。要嚴(yán)厲查處分裝、未按規(guī)定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實復(fù)原乳標(biāo)識制度，依法查處未按規(guī)定標(biāo)識的企業(yè)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴(yán)落實“處罰到人”要求，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機(jī)關(guān)。
6.積極推進(jìn)社會共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業(yè)內(nèi)部人員、媒體、消費(fèi)者等舉報或提供乳制品質(zhì)量安全問題線索，曝光企業(yè)違法行為。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎勵制度。
（三）推進(jìn)乳制品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1.健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵乳制品企業(yè)積極參與生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方食品等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。鼓勵全省乳制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)需要單獨(dú)或其他企業(yè)聯(lián)合制定高于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善加工工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，提升乳制品安全指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)。
2.推進(jìn)行業(yè)質(zhì)量安全誠信建設(shè)。支持乳制品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案。加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)乳制品企業(yè)自覺維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會誠信建設(shè)、科普宣傳作用。
3.加大正面宣傳引導(dǎo)力度。定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監(jiān)管成效。倡導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展公眾參觀活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營養(yǎng)知識。鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道乳制品質(zhì)量安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。
三、推進(jìn)步驟
（一）部署推動階段（2021年3月底前）。各地要根據(jù)市場監(jiān)管總局《乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》（國市監(jiān)食生〔2020〕195號）和本通知要求，結(jié)合實際，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，制定專項工作方案，深入開展動員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識。
（二）深入推進(jìn)階段（2021年4月至2023年6月）。加強(qiáng)對相關(guān)乳制品企業(yè)的督促指導(dǎo)，定期組織評價乳制品質(zhì)量安全提升工作情況，及時分析問題，研究新情況，全面推進(jìn)全省乳制品質(zhì)量提升工作。
（三）總結(jié)提升階段（2023年7月—2023年11月）。各地在全面完成乳制品質(zhì)量安全提升行動目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作成效，形成乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管長效措施。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真分析本轄區(qū)內(nèi)乳制品質(zhì)量安全基本情況，掌握乳制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展特點，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，合理分解工作任務(wù)，加大工作推進(jìn)力度，狠抓貫徹落實，做到責(zé)任到位、措施到位、落實到位。
（二）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，在推進(jìn)中遇到的有關(guān)乳制品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、奶源管理以及進(jìn)出口等問題，要積極與各級政府相關(guān)主管部門和省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室溝通會商，協(xié)調(diào)解決，確保乳制品質(zhì)量提升工作的各項措施落到實處。
（三）提升監(jiān)管能力。要積極開展乳制品監(jiān)管專業(yè)化培訓(xùn)，建立乳制品監(jiān)管專業(yè)化監(jiān)管隊伍，下大力提高監(jiān)管人員能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保乳制品監(jiān)管責(zé)任落實。
（四）做好工作總結(jié)。各地要及時總結(jié)典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗，查找工作中的問題和不足，及時組織開展階段性總結(jié)，分析原因，制定措施，持續(xù)推動各項任務(wù)落實。每年11月15日前將年度工作推進(jìn)情況報送省局食品生產(chǎn)處。
