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各市（州）農業農村局、市場監督管理局、海關：
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發〔2019〕17號）、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于落實食品安全黨政同責的意見》（川委辦〔2019〕2號）和《中共四川省委 四川省人民政府 關于加快建設現代農業“10+3”產業體系推進農業大省向農業強省跨越的意見》（川委發〔2019〕21號）精神，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴防、嚴管、嚴控茶葉質量安全隱患，堅定不移走質量興茶、品質強茶之路，持續推進精制川茶高質量發展，做大做強精制川茶產業，現提出如下工作意見。
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發〔2019〕17號）、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于落實食品安全黨政同責的意見》（川委辦〔2019〕2號）和《中共四川省委 四川省人民政府 關于加快建設現代農業“10+3”產業體系推進農業大省向農業強省跨越的意見》（川委發〔2019〕21號）精神，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴防、嚴管、嚴控茶葉質量安全隱患，堅定不移走質量興茶、品質強茶之路，持續推進精制川茶高質量發展，做大做強精制川茶產業，現提出如下工作意見。
一、落實精制川茶生產經營主體責任
（一）落實主體責任。茶葉生產經營主體是質量安全法定責任人。要全面建立健全生產經營責任制和承諾制，持續規范生產經營行為。要配備質量管理人員，落實茶園管理、農業投入品購買使用、鮮葉采摘、生產加工、質量檢測、包裝標識、質量追溯和產品召回等內控措施，確保茶葉產品符合國家質量安全標準。
（二）嚴格投入品使用。嚴格執行茶葉投入品在依法具備經營許可證處購買，設立茶園投入品專柜，嚴把農藥采購和茶園用藥用肥準入關。禁止使用禁用農藥和在茶樹上限用的農藥，不得隨意丟棄農藥包裝廢棄物，茶葉主產區農藥包裝廢棄物應按照《農藥管理條例》相關規定回收處置，嚴格執行農藥等投入品安全間隔期規定。應建立投入品購買、使用、包裝物處理、安全間隔期等記錄，并納入可追溯監管范圍。與農業社會化服務機構緊密合作，探索推廣農藥處方制度和肥料配方制度，指導農戶科學合理使用農藥、肥料等農業投入品，嚴防農藥殘留超標，防止產地環境污染。
（三）組織標準化生產。茶葉種植者要依據相關國家標準、地方標準、企業標準，組織開展標準化生產。茶葉生產經營主體要按照《食品安全法》《農產品質量安全法》《食品標識管理規定》《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》等法律法規和標準的要求，具備合法的生產經營許可證等資質，建立質量安全管理制度，實行原料質量安全準入，禁止使用任何添加劑、色素和其他危害人體健康的物質，并建立記錄檔案。在茶葉包裝、儲藏、運輸環節，廣泛使用低碳、生態、環保包裝材料和低溫保鮮技術。嚴格規范使用茶葉產品執行標準、產地、生產日期、生產主體等標簽信息和綠色食品、有機產品、地理保護標志產品標識信息。
（四）強化產品檢驗檢測。茶葉種植者要對茶葉鮮葉質量安全負責，茶葉生產經營主體要對進廠鮮葉實施檢驗，把好茶葉鮮葉質量安全關；毛茶或成品要按照國家和企業采用標準進行產品出廠檢驗，不合格成品一律不得出廠銷售。不具備自檢能力的，要委托有法定資質的檢驗機構進行檢驗。茶葉產品中農藥殘留、重金屬污染物等安全指標不合格的，或檢出著色劑、非食品原料的，要立即停產、徹查原因、召回產品，并向所在地農業農村、市場監管部門報告。茶葉生產主體要建立健全入市查驗、信息公示、不合格產品退市等制度，確保茶葉產品合格上市。
二、落實精制川茶監管部門責任
（五）加強生態茶園建設。與茶產業重點縣、現代農業川茶產業園區建設有機結合，加強規劃引導，優先選擇生態環境良好、無污染的地區，合理布局新茶園，科學改造老茶園，推廣優質茶樹新品種，加快綠色生態茶園建設。嚴禁套種與茶樹有共生病蟲害的作物，禁止在茶園套種使用茶樹禁用農藥的作物，茶園與套種農作物要科學設立（布局）種植隔離帶，杜絕農業投入品交叉污染。建立每兩年進行一次的茶園產地土壤、水體、空氣等環境質量監測制度，建立檔案并長期保存，有針對性提出耕地土壤培肥改良與治理修復對策建議。鼓勵、支持企業申請綠色食品、有機產品、良好農業規范、出口備案基地等茶葉生產基地認定和產品認證。
（六）嚴格投入品管控。加強茶葉質量安全源頭控制，認真執行農藥、肥料等投入品管理規定，科學指導茶葉種植者按照化肥、農藥零增長要求，積極推廣應用性誘裝置、天敵昆蟲、生物農藥等綠色防控措施，輔以高效、低毒、低殘留和生物制劑農藥化學防治，禁止在茶葉主產區銷售禁用投入品，嚴格監管茶葉限用投入品使用和監控未經登記的農藥使用。鼓勵推廣茶葉病蟲害統防統治和專業化服務，切實減少化學農藥使用量。全面推廣施用農家肥、茶葉專用肥等，因地制宜推廣綠肥種植，切實減少化學肥料的使用量。
（七）實施追溯體系建設。全面推行追溯管理與市場準入有效銜接，建立茶葉質量安全全程追溯協作機制。實施茶葉質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等“四掛鉤”工作。率先將茶葉種植者和茶葉生產企業及其產品納入國家和省級農產品質量安全追溯管理信息平臺，配齊必要的追溯設備，茶葉種植者和茶葉生產企業對其產品負責，真實完整采集和上傳生產、加工、流通等追溯信息，規范加貼追溯標識。支持有條件的茶葉種植者和茶葉生產經營主體開展追溯示范基地（企業）建設，鼓勵開展ISO、HACCP、GAP的質量體系認證。
（八）加強市場檢測監管。完善茶葉質量安全標準和技術規范，加快精制川茶質量安全技術集成推廣。加大對茶葉種植者、生產經營主體在茶葉種植、加工、流通、銷售等環節的監管，制定茶葉監督抽檢和風險監測年度計劃。省級側重風險監測，掌握全省茶葉質量安全動態和加強風險因子研判；市、縣級側重監督抽檢，掌握各地茶葉質量安全狀況，為管理工作提供科學依據。實施風險分級管理，對一般風險經營主體實施按比例“雙隨機”抽查，對高風險經營主體實施重點檢查，對問題線索企業實施飛行檢查，督促生產過程持續合規。加強對茶葉加工小作坊和原料茶、毛茶交易市場的監督管理，切實落實監管責任，對監督檢查中發現問題應及時通報。
（九）強化信用聯合懲戒。指導茶企建立和完善茶葉生產經營主體信用檔案，并作為享受川茶產業優惠政策及獎勵的前提條件。加大對失信人員聯合懲戒力度，凡出現失信或茶葉質量安全問題不及時整改或逃避監督檢查等違規違法生產經營的企業，有關部門要將其納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，列入“黑名單”公開曝光，并依法予以查處，促進誠信經營、優勝劣汰。
（十）嚴厲打擊違法行為。全面推行檢打聯動。依法查處違規銷售或在種植茶葉中使用高毒禁（限）用農藥、農藥殘留超標、未取得食品生產許可證生產茶葉、使用不合格原料及工業染料等非食品原料生產茶葉、濫用食品添加劑生產茶葉等違法違規行為。堅決取締茶葉制假售假黑窩點、黑作坊。加強與司法機關的協作配合，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任，努力營造依法生產、守法經營的良好社會氛圍。
三、落實精制川茶質量監管政策保障
（十一）落實屬地責任。茶葉主產區要認真落實“四個最嚴”要求，把質量安全作為必須堅守的底線，納入重要議事日程，做到與其他工作同規劃、同部署、同推進、同落實；要按照管行業必須管安全的要求，對川茶產業的質量安全工作承擔監管責任。建強配齊農產品質量安全監管隊伍，建立財政投入保障機制，配齊監管執法機構依法履職必須的經費和裝備。相關縣（市、區）要積極深化省級農產品質量安全監管示范縣創建，并爭創國家農產品質量安全縣，整體提升川茶產業質量安全水平。
（十二）發揮監管合力。農業農村部門負責茶葉從種植環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理。市場監管部門負責茶葉進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監督管理。各地農業農村部門、市場監管部門要密切協作，并積極協調其他相關監管部門，在茶葉種植、加工、運輸、銷售各環節，持續推進茶葉質量安全源頭治理、標準制定、風險防控、日常監管、“兩法銜接”、聯合懲戒等方面實現資源共享、信息互通，凝聚齊抓共管合力，構建茶葉全過程質量安全監管體系。
（十三）強化質量監督。充分發揮茶葉行業協會等社會組織的監督、協調和引導作用，促進行業自律。建立投訴舉報獎勵制度，開展科普宣傳和實用技術培訓，引導消費者增強安全意識，教育生產經營者誠實守信。健全茶葉質量安全黨政同責督查機制，將茶葉質量安全納入政府目標績效管理，采取專項督查、實地督查等形式，強化茶葉質量安全責任落實。
本意見自2020年1月1日起實施，有效期5年。
四川省農業農村廳 四川省市場監督管理局 成都海關
2019年12月25日
