認可與檢驗檢測行業“放管服”改革綜述
發布日期：2021-07-01
核心提示：蹄疾步穩以致遠 勇毅篤行譜新篇認可與檢驗檢測是國家質量基礎設施，也是現代服務業、生產性服務業、高技術服務業中的重要門類。檢
蹄疾步穩以致遠 勇毅篤行譜新篇
認可與檢驗檢測是國家質量基礎設施，也是現代服務業、生產性服務業、高技術服務業中的重要門類。檢驗檢測貫穿于現代社會經濟活動從研發到生產直至消費領域的全過程，在服務市場監管、提升產品質量、推動產業升級、保護生態環境、促進經濟社會高質量發展等方面發揮重要作用。認可通過對檢驗檢測機構及認證機構的專業技術能力進行評價發揮保障作用。“放管服”改革的實質是政府自我革命，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力釋放。在認可與檢驗檢測領域推進“放管服”改革，就是要實施各項“寬進”舉措，推動認可與檢驗檢測市場大發展；促進“嚴管”扎實落地，推進認可與檢驗檢測市場公信力提升；做實服務發展文章，推動檢驗檢測行業做優做強，從而更好發揮認可與檢驗檢測“傳遞信任，服務發展”的作用，以及認可與檢驗檢測服務大市場監管和經濟社會高質量發展的基礎性支撐作用。“十三五”以來，市場監管總局堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞“市場化、國際化、專業化、集約化、規范化”的目標導向，以全面深化改革為動力，扎實推進認可與檢驗檢測體系建設，著力提高供給質量，提升服務大局的能力和水平，為加強市場監管、服務經濟社會發展作出了積極貢獻。隨著新產品、新技術、新模式、新消費等新業態不斷出現，新型檢驗檢測需求亟待得到有效供給，降低檢驗檢測行業準入門檻，逐步擴大檢驗檢測行業規模勢在必行。
檢驗檢測機構資質認定改革是近年來檢驗檢測服務業簡政放權的重點內容。根據國務院“證照分離”改革要求，《市場監管總局關于進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》于2019年出臺，初步形成法律、行政法規規定應當取得資質認定的事項范圍清單。此項改革在國家級層面和自貿區試點推行，取得了明顯成效。截至目前，已有20個省級資質認定部門試點實施告知承諾制，全國通過告知承諾辦理資質認定許可2282件次。24個省份實現檢驗檢測機構“零跑腿”，網上全流程辦理。目前，機構從申請到獲準開展檢驗檢測服務，所需時間從80個工作日壓縮到40個工作日左右，市場從業主體獲得感不斷增強。資質認定改革極大激發了市場活力，檢驗檢測機構獲得感、認同感顯著增強。截至2020年底，全國檢驗檢測機構近4.9萬家，比上年增長11%；年度營業收入3586億元，比上年增長11%；從業人員141萬人，比上年增長10%。今年4月，修訂后的《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》發布，使已有的檢驗檢測機構資質認定改革措施和成果制度化、法制化，并為在更大范圍內復制和推廣相關改革舉措提供了法規層面的依據。《辦法》明確資質認定事項實行清單管理，明確實施告知承諾的程序和要求，明確將“優化準入程序”作為本次規章修改的重要目標，同時固化疫情防控長效化措施，推行“不見面審批”，建立遠程評審及應對突發事件檢驗檢測機構名錄公布制度。檢驗檢測屬于“信任型”產品和服務，公信力是認可與檢驗檢測行業的生命線。引領檢驗檢測行業健康發展，要做到寬而有度、放而不亂。
“雙隨機”抽查是加強檢驗檢測市場監管的重要手段。從2018年至今，市場監管總局已連續三年在檢驗檢測領域開展跨部門聯合監督檢查，推動失信聯合懲戒。2018年，市場監管總局會同生態環境部對生態環境監測機構開展了聯合監督檢查；2019年和2020年，又相繼會同自然資源部、生態環境部、國家藥監局等部門，以生態環境監測、機動車檢驗、醫療器械防護用品檢驗檢測、食品檢驗等領域為重點，聯合開展“雙隨機、一公開”監督抽查。今年，檢驗檢測機構跨部門聯合監管機制新增水利部，該年度監督抽查工作部署在生態環境監測與機動車檢驗領域實施重點專項整治行動，嚴厲查處虛假檢測、偽造數據等嚴重違法違規行為。數據顯示，自市場監管總局成立以來，全國已累計檢查檢驗檢測機構4.47萬家次，撤銷、注銷876家機構資質，移送公安司法機關21件違法案件，查處違法違規案件6000余件，有力震懾了違法行為，對遏制行業亂象、規范市場秩序起到積極作用。監管方式多樣化可以有效提升監管效能。市場監管總局委托專業機構開展明察暗訪，查找違法違規線索，組織第三方機構對認可工作質量進行評價，現場監督認可活動，并開通了“檢驗檢測報告編號查詢”平臺，實現機構證書、能力范圍等可查詢，鼓勵社會各界對檢驗檢測機構及其出具的檢驗檢測報告進行監督，及時舉報違法違規線索。推動檢驗檢測機構落實主體責任，從而提升整個行業的公信力和供給質量，是開展檢驗檢測機構監管工作的重要目的之一。新公布實施的《檢驗檢測機構監督管理辦法》強調系統性監管，明確從業機構主體責任，細化機構行為規范、違法違規判定情形及懲處措施，提出機構應以自我聲明的方式對其遵守法定要求、獨立公正從業、履行社會責任、嚴守誠實信用等情況負責，力求監管強度有保障、違法行為能查處、失信懲戒能落實。我國檢驗檢測具有非常廣闊的發展前景，各產業對高新技術服務業的依賴程度不斷加深、市場需求旺盛。然而，目前檢驗檢測行業“小散亂”問題仍在，全球性的檢驗檢測品牌還未形成，檢驗檢測行業整體服務水平還有待進一步提高。探索如何推動檢驗檢測行業做優做強，是引領檢驗檢測行業高質量發展，夯實建設制造強國、質量強國質量基礎設施的必要課題。
國家質檢中心的定位是高端檢驗檢測服務提供者、行業排頭兵和技術高地。為規范國家質檢中心管理，市場監管總局出臺《關于進一步加強國家質檢中心管理的意見》，對國家質檢中心的功能定位、規劃布局、行為規范、監督管理和能力保障等提出明確要求，統一建設標準，提升建設質量，完善退出機制。目前，已在衛星應用產品、機器人、無人機、氫能源動力等領域批準籌建一批符合高新技術和戰略性新興產業政策的國家質檢中心，已授權國家產品質檢中心844家，涉及法人單位586家，覆蓋機械、電子等20多個國民經濟領域。結合各地產業特點，市場監管總局支持地方建立15個檢驗檢測認證公共服務平臺，聯合發改委在全國開展8個檢驗檢測服務業集聚區建設，檢驗檢測認證資源初具規模效應，檢驗檢測認證服務業產值明顯提升，檢驗檢測認證質量管理水平持續向好。在規范引導檢驗檢測行業服務社會方面，市場監管總局聯合衛健委、農業農村部共同發布141家食品機構復檢目錄，制定《食品復檢機構名錄管理工作規范》，填補了復檢機構管理制度方面空白。同時，以全國食品安全宣傳周、世界認可日、檢驗檢測機構開放日及大型體育賽事等為契機，組織檢驗檢測機構聚焦群眾關心的熱點領域開展系列活動，更好服務社會、服務群眾。編輯：songjiajie2010
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