發(fā)揮CIQ檢務(wù)部門對(duì)企業(yè)食品安全

管理體系監(jiān)管的協(xié)助作用的探討及問(wèn)題分析

    摘要：論及食品安全監(jiān)管工作，檢驗(yàn)檢疫部門習(xí)慣于聯(lián)系到業(yè)務(wù)監(jiān)督管理部門、認(rèn)證/檢測(cè)機(jī)構(gòu)或標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)部門，認(rèn)為只有這些部門或機(jī)構(gòu)才能夠與食品安全監(jiān)管工作具有關(guān)聯(lián)性，發(fā)揮著功能作用。誠(chéng)然，這一觀點(diǎn)是不錯(cuò)的。但是，如果只是認(rèn)同此種觀點(diǎn)而就此止步，則會(huì)失之偏頗，就會(huì)片面理解檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施食品安全監(jiān)管工作的整體功能，制約或不利于檢驗(yàn)檢疫部門整體潛在能力的發(fā)揮。本文主要就新常態(tài)下，CIQ檢務(wù)部門在積極參與和協(xié)助食品安全監(jiān)管活動(dòng)中的重點(diǎn)業(yè)務(wù)開展情況、存在的問(wèn)題、應(yīng)該注意開發(fā)的潛能等事項(xiàng)做一簡(jiǎn)要論述。

    關(guān)鍵詞：綠色通道制度  備案管理制度  HS編碼  HACCP產(chǎn)品目錄

 1、CIQ檢務(wù)部門與食品安全監(jiān)管工作相關(guān)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍。

在檢務(wù)管理業(yè)務(wù)中，與食品安全監(jiān)管工作相關(guān)的業(yè)務(wù)有直接關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)和間接關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)之分。直接關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)是指主要由檢務(wù)部門獨(dú)立完成實(shí)施或主要由檢務(wù)部門完成的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)活動(dòng)，此類活動(dòng)有企業(yè)報(bào)檢資質(zhì)備案和簽證業(yè)務(wù)、檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)和分析、綠色通道制度的管理等；間接關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)是指檢務(wù)部門配合或協(xié)助施檢部門完成實(shí)施的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)活動(dòng)，如電子監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)、受理報(bào)檢的證單審核、報(bào)檢單位誠(chéng)信系統(tǒng)的建立和維護(hù)等業(yè)務(wù)。

 其中直接關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的影響和作用是十分明顯的，如在統(tǒng)計(jì)及分析中，主要商品衛(wèi)生質(zhì)量情況的統(tǒng)計(jì)分析等對(duì)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)乃至更高層次和更大范圍的研究制定風(fēng)險(xiǎn)分析和管理措施都會(huì)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)支撐。這其中包括食品衛(wèi)生質(zhì)量不合格因素的檢出率、因?yàn)?span lang="EN-US">HACCP體系效能的提高而提升食品安全質(zhì)量進(jìn)而擴(kuò)大出口的證明數(shù)據(jù)等。從而使相關(guān)部門所制定的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理措施更加科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)最大限度的降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，化解技術(shù)壁壘或制定積極有效的防范措施，這些工作都在CIQ2000系統(tǒng)中予以完成。

 再如原產(chǎn)地證書的注冊(cè)管理和簽證業(yè)務(wù)中，簽訂區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證書可以提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，現(xiàn)在已經(jīng)成為化解區(qū)域貿(mào)易壁壘的特殊利器，這就使檢務(wù)部門面臨加大新業(yè)務(wù)政策宣傳貫徹力度及指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)積極合理的使用最新的原產(chǎn)地業(yè)務(wù)的問(wèn)題。而為充分實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)政策，我們?cè)谌粘１O(jiān)管活動(dòng)中采取了“體系監(jiān)測(cè)評(píng)審+原產(chǎn)地調(diào)查”聯(lián)合實(shí)施的方式，檢務(wù)工作部門就能夠?qū)�納入?yún)^(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地政策目錄內(nèi)的商品的原料成分的來(lái)源建立完整充分的調(diào)查記錄，形成對(duì)監(jiān)管活動(dòng)結(jié)果的支持和補(bǔ)充。

“綠色通道制度”的運(yùn)行和管理是檢務(wù)部門為主開展的另一項(xiàng)積極有效的支持食品安全監(jiān)管工作的措施，其中涉及對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況的審核評(píng)估、貿(mào)易數(shù)量和貨值的統(tǒng)計(jì)、境外發(fā)生貿(mào)易糾紛事件的掌握等，這包括QMS體系、HACCP體系、GAP體系等，這些都是建立和實(shí)施食品安全監(jiān)管工作的前提條件和技術(shù)參考依據(jù)，以及后續(xù)支持機(jī)制，企業(yè)獲得這一資格后，能夠較大程度提高檢驗(yàn)和通關(guān)效率（一般來(lái)講其通關(guān)時(shí)間大約平均降低5-6天時(shí)間）、降低貿(mào)易成本、加速資金和貨物流通速率，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成效。

 2、相關(guān)業(yè)務(wù)的開發(fā)和運(yùn)行情況以及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估分析。

“三檢合一”以來(lái)，由于檢務(wù)部門及其他部門的共同努力，CIQ系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的信息化程度有了較大程度提高，管理工作更加規(guī)范、準(zhǔn)確、高效，為協(xié)助出口生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口銷售部門提高貿(mào)易活動(dòng)效益提供了有力支持，有效的協(xié)助推進(jìn)了地方對(duì)外開放事業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)。

 以下就檢務(wù)部門與支持食品安全監(jiān)管工作相關(guān)的幾項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)情況做一簡(jiǎn)要分析：

 2.1、原產(chǎn)地證書注冊(cè)管理和簽證管理業(yè)務(wù)情況。

原產(chǎn)地證簽證的主要工作為，組織對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝規(guī)程、原材料來(lái)源審核評(píng)估；研究分析區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則；分析研究區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地的“產(chǎn)品清單”；培訓(xùn)注冊(cè)企業(yè)的原產(chǎn)地證書申領(lǐng)員、手簽員；調(diào)查并答復(fù)相關(guān)貿(mào)易國(guó)的退證查詢及其他應(yīng)該開展的有關(guān)原產(chǎn)地業(yè)務(wù)工作。

 實(shí)施原產(chǎn)地證書簽證管理業(yè)務(wù)中存在的主要問(wèn)題。

 由于檢務(wù)部門工作項(xiàng)目相對(duì)較多，人員相對(duì)較少，對(duì)原產(chǎn)地證書申領(lǐng)企業(yè)的注冊(cè)監(jiān)管力度不夠。由于工作分工所致，檢務(wù)人員在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的審核過(guò)程中，對(duì)原材料和生產(chǎn)工藝的掌握和了解程度不足。在對(duì)原產(chǎn)地成分來(lái)源調(diào)查活動(dòng)中，對(duì)食品企業(yè)應(yīng)該提前告知其原材料應(yīng)該來(lái)自實(shí)施了HACCP認(rèn)證的企業(yè)或基地，這樣就會(huì)從源頭上協(xié)助施檢部門管控原材料的安全衛(wèi)生質(zhì)量。

 2.2、進(jìn)出口商品安全質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析業(yè)務(wù)情況。

 根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)出口商品安全質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析工作幾乎全部由檢務(wù)部門獨(dú)自完成。而如上述分析中提及，由于業(yè)務(wù)分工所致，檢務(wù)部門人員專業(yè)能力主要限于受理報(bào)檢、簽發(fā)證單、信息處理等，其對(duì)商品安全質(zhì)量的理化分析、企業(yè)的質(zhì)量管理體系（尤其是HACCP體系，由于其專業(yè)性強(qiáng)，使用范圍限制，普及率不及QMS體系）、對(duì)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的觀察等都是較為淺顯和模糊的。這就從根本上影響到本應(yīng)有較大參考價(jià)值的“商品安全質(zhì)量分析報(bào)告”的質(zhì)量。

  2.3、實(shí)施“綠色通道制度”業(yè)務(wù)管理情況。

 “綠色通道制度”是另一項(xiàng)主要由檢務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施完成的支持出口品牌企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫、簽證放行、通關(guān)起運(yùn)流程中享受快速、便捷、高效的優(yōu)惠待遇的檢驗(yàn)檢疫管理措施。這里一個(gè)應(yīng)該引起高度關(guān)注的問(wèn)題就是當(dāng)前CIQ部門廣泛推行和實(shí)施的“出口企業(yè)誠(chéng)信制度”，檢務(wù)部門在實(shí)施“綠色通道制度”的同時(shí)，應(yīng)該將其與“企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)”和“產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”密切掛鉤，而這些應(yīng)該有施檢部門提供相關(guān)信息，予以記錄和保存，實(shí)時(shí)更新。這就需要檢務(wù)部門和施檢部門的密切協(xié)作和配合。由此，檢務(wù)部門已經(jīng)通過(guò)與施檢部門的協(xié)作，間接參與了對(duì)企業(yè)食品安全監(jiān)管工作，對(duì)其HACCP體系和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量予以評(píng)估和研判。

 分析“綠色通道制度”規(guī)定及對(duì)基層檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)日常實(shí)施工作的考察，發(fā)現(xiàn)存在一定困難和問(wèn)題。如，對(duì)安全、衛(wèi)生、環(huán)保項(xiàng)目的關(guān)注似有不足，尤其是對(duì)食品企業(yè)的HACCP的充分有效的運(yùn)行的評(píng)價(jià)機(jī)制沒有專門規(guī)定，對(duì)“企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)”和“產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”也沒有具體要求，這不利于對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和管理；出口額度的規(guī)定未能充分考慮到廣大內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況；對(duì)ISO9001:2008質(zhì)量管理體系的確認(rèn)只是強(qiáng)調(diào)對(duì)其認(rèn)證機(jī)構(gòu)和證書的作用，而未能充分考慮到對(duì)其實(shí)際運(yùn)行情況的審核評(píng)估。且上述涉及較多合格評(píng)定活動(dòng)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出檢務(wù)部門的業(yè)務(wù)能力和工作范圍。

 3、規(guī)范運(yùn)行管理和開發(fā)潛在能力的幾點(diǎn)建議。

 3.1、整合完善電子檢驗(yàn)檢疫平臺(tái)，提升管理質(zhì)量和效能，更好發(fā)揮檢務(wù)部門的協(xié)調(diào)管理職能，充分發(fā)揮其在支持和協(xié)助施檢部門完善對(duì)企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管工作成效的管理和運(yùn)用工作中的積極作用。整合ciq2000 、e-ciq、原產(chǎn)地簽證電子管理系統(tǒng)及企業(yè)誠(chéng)信管理和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，解放生產(chǎn)力，使之有更多的時(shí)間參與和關(guān)注相關(guān)業(yè)務(wù)。

 3.2、關(guān)注能力提高，提供充分資源并合理配置，改進(jìn)培訓(xùn)活動(dòng)的方式和內(nèi)容，拓展檢務(wù)部門人員的知識(shí)領(lǐng)域，使之更好的因應(yīng)食品安全監(jiān)管機(jī)制工作的要求。（如WTO 規(guī)則，HACCP體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理理論和實(shí)務(wù)、必要的檢測(cè)技術(shù)理論）

 3.3、充分開展和推進(jìn)“安全質(zhì)量監(jiān)管+原產(chǎn)地調(diào)查”的聯(lián)合評(píng)審活動(dòng)，適當(dāng)參與相關(guān)合格評(píng)定活動(dòng)，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，更好的協(xié)同檢驗(yàn)檢疫主體業(yè)務(wù)。

 結(jié)語(yǔ)：當(dāng)前，席卷全球的金融危機(jī)還處在進(jìn)行時(shí)，眾多企業(yè)正在為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)引發(fā)的新的國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘而苦苦奮戰(zhàn)，作為檢驗(yàn)檢疫部門中“統(tǒng)攬全局”的檢務(wù)部門如何整合和提高自身技術(shù)資源，支持基于HACCP體系監(jiān)控的食品安全衛(wèi)生體系建立和運(yùn)行，在扶持企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘中發(fā)揮出更多優(yōu)勢(shì)，是值得深入思考的。更需要重新審視、驗(yàn)證、評(píng)估相關(guān)檢務(wù)部門技術(shù)業(yè)務(wù)工作的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使之更好的適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)際市場(chǎng)技術(shù)壁壘要求，助力企業(yè)提升國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)效益。

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