李和平 侯樂錫
深圳出入境檢驗檢疫局 518045
摘要：本文在簡要概述《食品安全現代化法》（FSMA）基礎上，解讀美國食品藥品管理局（FDA）有關食品防護最新信息，結合我國食品安全面臨嚴峻挑戰形勢，列舉并分析了近年來我國發生食品安全事件的特性、特點、產生原因，運用食品防護原則，提出解決因“故意污染”原因所造成食品安全事件的預防懲治思路。
關鍵詞：食品防護 故意污染 食品安全現代護法法 預防懲治 食品安全
Keywords: Food defense, intentional contamination, 《Food Safety Modernization Act》（FSMA），prevention & punishment, food safety
一、食品安全現代化法概述
2011年1月4日由美國總統奧巴馬簽署實施的《食品安全現代化法》（FSMA）是保障美國食品安全的一部法律，是對美國現行《食品藥品化妝品法》進行重大修改和補充的法律，是適應美國食品安全形勢、經濟發展需要的一部法律，是主要針對美國食品藥品管理局（FDA）食品安全監管現狀進行改革的一部法律，是一部正在對美國、乃至世界食品安全產生影響的法律。
FSMA立法內容包括四個方面：一是預防控制，即通過制定食品安全標準、完善食品安全保障措施，特別提出制定預防“故意污染”的食品安全標準，來實現“未雨綢繆、防患未然”的食品安全目標；二是主動出擊，即通過加強檢查、監管頻率、措施，來提高生產食品的規范性、安全性，必要情況下，對高風險食品、問題食品可以采取強制召回、檢查食品安全記錄、行政扣留、暫停注冊、擴大產品追溯、第三方實驗室測試等措施，確保食品安全；三是加強進口食品安全管理，即通過進口商問責制、第三方對國外食品設施等效性確認、進口高風險產品認證、合格進口商自愿項目等措施，使進口食品達到美國食品安全標準要求；四是加強各方合作，即一方面加強美國國內各部門之間的食品安全合作、信息交流，另一方面加強與國外政府食品機構之間的食品合作、信息交流方式，最終實現美國食品安全保障根本目的。總的講，FSMA是70年以來首次對《食品藥品化妝品法》進行的一次徹底修改和完善、是一次大“手術”，可以說FSMA的產生是美國近年來食品安全形勢發展的必然結果。
二、《食品安全現代化法》食品防護分析
1.FSMA涉及食品防護內容
在FSMA的4章41個條款內容中，涉及食品防護內容的條款分別是第106條款和108條款。其中106條款主要針對“故意污染”情況提出制定管理規定、確認薄弱環節、確立科學防范措施要求；108條款主要從國家戰略層面以及聯邦各部門就食品防護進行有效合作方面對FDA實施食品防護工作提出要求。
2.FSMA有關食品防護內容的最新介紹
FSMA最新發布的食品防護相關內容分別對食品防護概念、食品防護工作管理思路、食品防護實施情況進行介紹。FSMA要求FDA發布保護食品免受故意污染的管理規定，同時要求FDA發布食品風險相關的管理規定，進一步要求FDA發布采收加工相關水果蔬菜農產品原料的最低科學標準。
目前，FDA還沒有就“高風險”食品概念給出解釋，只是提到：FDA將努力與相關各方就“高風險”食品及“高風險”食品相關內容共同制定規定。盡管FDA還沒有給出有關食品防護要求的具體規定、標準， 但FSMA已設定了FDA發布實施食品防護規定和標準的法定期限。從FDA證實的信息看，有關食品防護內容預計將在2012年初完成。
三、食品安全現代化法食品防護借鑒
1.食品防護在中國實施的必要性
近些年國內所發生食品安全事件有一些共性，就是生產者明知故犯“故意”將非食品原料添加到食品生產過程中、不按照食品生產規范生產食品。歸納這些食品安全事件的特點有
（1）不可預測性，按照正常的生產條件、生產情況，這些食品安全問題不應該存在，完全是食品從業者“故意”污染的行為，所以無法預知相關食品安全事件的發生；（2）挑戰性，隨著現代工業、現代科學的不斷進步，各種加工技術手段、原料產品層出不窮、聞所未聞。這種情況下，食品安全面臨著各種未知的、潛在的風險，充滿挑戰；（3）巨大危害性，由于消費者、食品安全監管者對“故意污染”食品安全事件不了解，這些食品安全事件造成的危害、影響常常是巨大的、深遠的，甚至對社會經濟、甚至政府執政能力造成破壞。
面對形形色色的食品安全問題、食品安全事件，食品標準、質量體系形同虛設，亟待引入新的預防控制理念和針對性措施。從國外食品安全保障經驗看，食品防護是專門防止故意破壞食品安全的有效措施，在保障食品從“農田到餐桌”供應鏈的安全工作中，進一步貫徹和落實食品防護計劃工作具有重要的現實意義。
2.食品防護在中國實施現狀
（1）開展食品防護工作
2008年初，國家認監委開始在國內相關食品企業中推廣食品防護計劃。2010年，食品防護計劃國家標準頒布，為在食品安全保障工作中全面開展食品防護工作奠定了堅實的基礎。目前，絕大多數出口食品生產企業已建立了各自的食品防護計劃，但執行的情況卻不盡人意，部分食品生產企業的食品防護計劃工作停留在文件工作形式上，缺乏真正有效的實施過程，無法達到食品防護計劃的真實效果和目的，需要進一步結合不同的生產條件、生產情況進行有效落實。
（2）食品防護工作面臨的巨大挑戰
在預防和避免食品安全問題發生的同時，也有觀點認為食品防護只針對蓄意污染破壞行為，而對于食品從業者本身故意污染食品的行為無能為力。食品從業者自身故意污染食品行為的確是一個值得國內外食品安全者共同探討、亟待解決的問題。
事實上，目前國內絕大多數、影響深遠的食品安全事件、食品安全問題本質上已不是經濟問題，而是故意違法犯罪問題，需要借助刑事犯罪管理部門的力量來共同解決這些食品安全問題。
（3）針對目前食品安全事件實施食品防護建議
當前，行之有效的辦法是在企業層面積極主動實施食品防護計劃，在地方政府方面啟動由政府牽頭的食品安全刑事安全治理模式，在食品安全信息交流方面建立包括個人、行業及行業協會、公安部門在內的政府部門之間的安全信息交流平臺，對故意污染食品破壞食品安全行為進行嚴厲打擊，徹底鏟除故意污染食品、破壞食品安全的根源，從根本上樹立故意污染食品就是違法、犯罪的全社會共識。
3.食品安全現代化法食品防護借鑒
（1）食品防護針對“故意污染”
FSMA已經對食品防護做了明確的定義，即防止“故意污染”食品的行為。無論出于什么目的故意污染食品，破壞食品安全，都將是食品防護工作面對的敵人。
食品防護國標中對食品防護計劃進行了明確解釋，食品防護計劃是為了確保食品生產和供應過程的安全，最大限度降低食品受到故意污染或蓄意破壞風險的方法和程序。
無論FSMA中的食品防護還是食品防護計劃國標都是針對“故意污染”造成的破壞食品安全結果進行預防的行為，在采取預防“故意污染”食品安全隱患方面二者是可以互相借鑒的。
（2）解決“故意污染”的重要手段是嚴懲違法犯罪
新華網9月13日報道：近日，公安部指揮浙江、山東、河南公安機關破獲一團伙生產銷售食用地溝油案件，一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等6大環節的地溝油黑色產業鏈浮出水面。據了解，這起案件也暴露了我國在地溝油監管機制方面存在的一些問題。
反思近年來所發生的一系列食品安全事件，有哪一件已發生的食品安全事件與地溝油事件存在較大差異呢？
四、總結
食品安全關系到國計民生，食品安全無小事。當全社會形成對“故意污染”食品就是犯罪共識時，食品安全隱患、潛在危害、潛規則將會得到有效遏制。人為使用違禁化學品、有毒有害品造成食品安全事件的情況將得到有效控制。
面對食品安全嚴峻形勢，國家從宏觀層面提出了系列工作任務和要求：抓法制¾建立權責利相對應的法律追究懲治體系；抓源頭¾從田間地頭抓起，從動物飼料抓起；抓標準¾建立最嚴格的食品藥品安全生產標準；抓監管¾加強食品質量風險預警，幫助企業完善質量安全控制體系。其中一個重點內容就是要求對食品中存在的安全問題做到早發現、早研判、早預警、早處理。地溝油案件的發生，再度敲響食品安全警鐘，加強對“故意污染”食品犯罪行為的防范懲治尤為重要。