湖南省食品安全委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《湖南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》

的通知

 

各市州、縣市區(qū)人民政府，省直和中央在湘有關(guān)單位：

《湖南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

湖南省食品安全委員會(huì)

2021年12月28日

 

（公開屬性：主動(dòng)公開）

 

湖南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

 

1．總 則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據(jù)

　　1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事故分級(jí)

2．組織指揮體系及職責(zé)

　　2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

　　2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　2.3 專家組

　　2.4 技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)

3．監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故報(bào)告與研判

　　3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　3.2 事故報(bào)告

　　3.3 事故研判

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

　　4.2 應(yīng)急處置

　　4.3 信息發(fā)布

　　4.4 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止

5．調(diào)查評(píng)估

　　5.1事故責(zé)任調(diào)查

5.2總結(jié)評(píng)估和報(bào)告

5.3 善后工作

6．應(yīng)急保障

　　6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　6.2 物資經(jīng)費(fèi)保障

　　6.3 應(yīng)急演練

　　6.4 科普宣教

6.5 責(zé)任追究

6.6 表彰獎(jiǎng)勵(lì)

7．附 則

　　7.1 名詞術(shù)語解釋

　　7.2 預(yù)案編制

7.3 預(yù)案管理

附件：

1．食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

2．食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1．總 則

1.1 編制目的

建立健全食品安全事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、高效、有序應(yīng)對(duì)處置食品安全事故，最大程度降低食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的防范和應(yīng)對(duì)處置工作。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。

屬于生活飲用水污染、環(huán)境污染、進(jìn)出口食品污染引發(fā)的食品安全事故，以及食用農(nóng)（林）產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)零售市場(chǎng)前和口岸、鐵路、航空等區(qū)域發(fā)生的食品安全事故，按職責(zé)由衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海關(guān)、鐵路、民航等部門分別牽頭，按照相關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案相關(guān)規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置。

事故發(fā)生初期無法確認(rèn)為食品安全事故或無法定性的，可參照突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案或本預(yù)案進(jìn)行調(diào)查處理。

1.4 工作原則

人民至上、生命至上，預(yù)防為主、依法處置，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策。

1.5 事故分級(jí)

按照食品安全事故的影響范圍、可控性和嚴(yán)重程度，分一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2．組織指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

食品安全事故應(yīng)對(duì)處置工作堅(jiān)持在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)管理、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善食品安全事故應(yīng)急管理機(jī)制。

各級(jí)食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的食品安全事故處置工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全應(yīng)急管理日常工作，應(yīng)明確1個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)歸口具體承擔(dān)食品安全應(yīng)急管理職責(zé)。

在發(fā)生重大及以上食品安全事故后，根據(jù)省食品安全委員會(huì)辦公室的建議或工作需要，省人民政府視情決定啟動(dòng)食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)，成立省重大食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部），視情由省食品安全委員會(huì)主任或者副主任、其他相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，省人民政府協(xié)管副秘書長、省市場(chǎng)監(jiān)管局局長、事發(fā)地市州人民政府主要負(fù)責(zé)人任副指揮長，省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。省指揮部辦公室設(shè)在省市場(chǎng)監(jiān)管局或省人民政府指定的單位。事發(fā)地市州人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部在省指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。省指揮部根據(jù)需要派出省指導(dǎo)組，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處置工作。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1 省指揮部

統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重大、特別重大食品安全事故應(yīng)急處置，指導(dǎo)督促較大食品安全事故應(yīng)急處置；組織采取應(yīng)急行動(dòng)，調(diào)動(dòng)所需人力、物力做好相關(guān)工作；對(duì)應(yīng)急處置工作作出決策、下達(dá)指令。

2.2.2 省指揮部辦公室

承擔(dān)省指揮部的日常工作；貫徹落實(shí)省指揮部的各項(xiàng)部署，制定應(yīng)急處置行動(dòng)方案并組織實(shí)施；檢查督促市州及有關(guān)部門（單位）落實(shí)應(yīng)急處置措施；記錄、報(bào)告、通報(bào)、匯總和發(fā)布相關(guān)信息；研究協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作中的具體問題；建立會(huì)商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度；完成省指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 省指揮部主要組成單位及其職責(zé)

省市場(chǎng)監(jiān)管局  承擔(dān)食品安全應(yīng)急管理日常工作，牽頭組建食品安全應(yīng)急力量和工作體系，組織應(yīng)急演練和教育培訓(xùn)；負(fù)責(zé)調(diào)查處理食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全事故；組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位開展食品相關(guān)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)并出具實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果；負(fù)責(zé)調(diào)查處理食品安全事故中涉及食品相關(guān)產(chǎn)品、商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣、虛假廣告宣傳等違法行為。

省衛(wèi)生健康委  負(fù)責(zé)組織救治食品安全事故患者；組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)事故相關(guān)因素開展流行病學(xué)調(diào)查并提交調(diào)查報(bào)告；提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解釋。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  負(fù)責(zé)調(diào)查處理食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、畜禽屠宰、生鮮乳收購環(huán)節(jié)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)前的食品安全事故；組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)并提出結(jié)論。

省公安廳  負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對(duì)食品安全事故涉嫌犯罪行為的偵查工作，加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的治安管控。

省政府新聞辦  負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好食品安全事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

省教育廳  參與處置學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)發(fā)生的食品安全事故。

省工業(yè)和信息化廳  協(xié)助處置食品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的食品安全事故。

省民政廳  參與處置民政服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的食品安全事故。

省財(cái)政廳  負(fù)責(zé)對(duì)全省性跨市州食品安全事故應(yīng)急處置資金進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)發(fā)生重大、特別重大食品安全事故的困難地區(qū)應(yīng)急資金視情況給予補(bǔ)助。

省生態(tài)環(huán)境廳  負(fù)責(zé)處置造成食品安全事故的環(huán)境污染事件。

省商務(wù)廳  協(xié)助處置食品商業(yè)企業(yè)發(fā)生的食品安全事故。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳  參與處置房屋建筑和市政工程建設(shè)工地發(fā)生的食品安全事故。

省文化和旅游廳  參與處置A級(jí)旅游景區(qū)發(fā)生的食品安全事故。

省交通運(yùn)輸廳  參與處置汽車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)等運(yùn)輸場(chǎng)所發(fā)生的食品安全事故。

省林業(yè)局  參與處置食用林產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、采摘等環(huán)節(jié)，以及食用林產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)前的食品安全事故。

省糧食和物資儲(chǔ)備局  參與處置糧食收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)及政策性糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)食品安全事故。

長沙海關(guān)  負(fù)責(zé)調(diào)查處理進(jìn)出口食品安全事故、口岸食品安全事故。

民航湖南監(jiān)管局  負(fù)責(zé)調(diào)查處理民航運(yùn)營中的機(jī)上食品安全事故。

省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)  參與處置本省機(jī)場(chǎng)內(nèi)發(fā)生的食品安全事故。

廣鐵集團(tuán)長沙辦事處  負(fù)責(zé)調(diào)查處理鐵路發(fā)生的食品安全事故。

省通信管理局  協(xié)助處置互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故。

省郵政管理局  協(xié)助處置寄遞領(lǐng)域發(fā)生的食品安全事故。

其他相關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全”的原則和各自職責(zé)規(guī)定，做好有關(guān)食品安全事故防范和處置工作。

2.2.4 應(yīng)急處置專項(xiàng)工作組

省指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要，可分別設(shè)立綜合信息、事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、維護(hù)穩(wěn)定等若干工作組。

（1）綜合信息組。由食品安全委員會(huì)辦公室或有關(guān)主管部門牽頭，承擔(dān)指揮部辦公室日常工作，組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展應(yīng)急處置工作；匯總、通報(bào)、發(fā)布信息，做好輿論引導(dǎo)工作。

（2）事故調(diào)查組。由有關(guān)食品安全監(jiān)管部門牽頭，會(huì)同衛(wèi)生健康、公安等部門和行業(yè)主管部門進(jìn)行調(diào)查處理，組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，調(diào)查事故發(fā)生原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)和影響，對(duì)引發(fā)食品安全事故的致病因子、污染來源和傳播方式等作出判定，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見，防止或減輕社會(huì)危害；對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行調(diào)查，提出責(zé)任追究建議，涉嫌犯罪的提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)立案偵辦。

（3）危害控制組。由有關(guān)食品安全監(jiān)管部門牽頭，監(jiān)督有關(guān)地方和單位追溯、控制事故所涉問題物品，采取責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回、下架、封存等措施，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

（4）醫(yī)療救治組。由衛(wèi)生健康部門牽頭，組織對(duì)健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。

（5）維護(hù)穩(wěn)定組。由公安部門牽頭，加強(qiáng)事發(fā)地社會(huì)治安管理，依法查處借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資、制售假劣食品、人為蓄意破壞等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解、社會(huì)救助、保險(xiǎn)賠付等工作。

2.3 專家組

省指揮部根據(jù)需要設(shè)立專家組，負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及處置工作提供決策建議，必要時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)處置。

2.4 技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)

在有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及生物標(biāo)本、食品和環(huán)境檢測(cè)檢疫等相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置，必要時(shí)派員參加有關(guān)工作組，依法履行醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、食品檢測(cè)檢疫及評(píng)價(jià)等職責(zé)。

3．監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故報(bào)告與研判

3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警

省衛(wèi)生健康委會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、長沙海關(guān)等部門，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，組織制定實(shí)施全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

縣級(jí)以上衛(wèi)生健康部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制，匯總、分析風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研判食品安全風(fēng)險(xiǎn)，按年度或在年度內(nèi)根據(jù)需要形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府衛(wèi)生健康部門。

省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門，建立完善食品安全事故信息直報(bào)系統(tǒng)。

有關(guān)部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督管理等信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提出、公布食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并及時(shí)通報(bào)其他有關(guān)部門；接到通報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。

按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，基本對(duì)應(yīng)預(yù)計(jì)將要發(fā)生的食品安全事故級(jí)別，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息由高到低可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布、調(diào)整和解除。

3.2 事故報(bào)告

3.2.1 事故信息來源

（1）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位（食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，食品生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、經(jīng)營等單位）報(bào)告的信息；

（2）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息；

（3）監(jiān)管部門通報(bào)的信息及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果；

（4）舉報(bào)信息；

（5）媒體披露與報(bào)道信息；

（6）境外、省外通報(bào)本省的信息；

（7）上級(jí)批示、批轉(zhuǎn)的信息；

（8）其他信息。

3.2.2 報(bào)告主體和時(shí)限

發(fā)生食品安全事故的單位和接受病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門報(bào)告；學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)發(fā)生的食品安全事故，還應(yīng)同時(shí)向所在地縣級(jí)教育部門報(bào)告。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康部門報(bào)告。縣級(jí)衛(wèi)生健康部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育、疾病預(yù)防控制等部門和機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品安全事故或者接到事故舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)并在2小時(shí)內(nèi)通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

食品安全事故發(fā)生后，接到報(bào)告的縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向同級(jí)人民政府和市州市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。對(duì)疑似一般（Ⅳ級(jí)）食品安全事故，縣級(jí)人民政府和市州市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在6小時(shí)內(nèi)，分別報(bào)告市州人民政府、省市場(chǎng)監(jiān)管局；疑似較大（Ⅲ級(jí)）及以上食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)分別逐級(jí)或直接報(bào)告省人民政府、省市場(chǎng)監(jiān)管局。學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)發(fā)生的食品安全事故，應(yīng)當(dāng)由教育部門同時(shí)逐級(jí)上報(bào)至省教育廳。

涉外群體的食品安全事故，或者事故可能影響到國（境）外時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報(bào)工作。

3.2.3 報(bào)告方式和內(nèi)容

食品安全事故報(bào)告分為初始報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告（分別簡稱“初報(bào)”“續(xù)報(bào)”“終報(bào)”），按照“初報(bào)事故要素、續(xù)報(bào)事故詳情、終報(bào)事故結(jié)果”的原則分步驟分重點(diǎn)進(jìn)行。

初報(bào)可采取口頭或書面的方式，報(bào)告內(nèi)容一般包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、發(fā)病和死亡人數(shù)、信息來源（報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式）、先期處置情況（含救治情況）等。初報(bào)信息來不及核實(shí)的，可注明有關(guān)信息正在核實(shí)。

續(xù)報(bào)應(yīng)包括事故的發(fā)展與變化、調(diào)查處置進(jìn)展，以及對(duì)事故原因的初步判斷、采取的控制措施等情況，及時(shí)對(duì)初步報(bào)告情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

終報(bào)應(yīng)包括事故發(fā)生經(jīng)過、調(diào)查處理過程、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告、事故鑒定結(jié)論、事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處理、危害源追溯處置、事故責(zé)任調(diào)查、采取的措施和事故控制情況等。終報(bào)一般應(yīng)在事故處置結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)完成。

3.3 事故研判

對(duì)經(jīng)初步核實(shí)的食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)信息，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同衛(wèi)生健康等有關(guān)部門組織開展分析評(píng)估，初步判定事故級(jí)別。評(píng)估研判內(nèi)容主要包括影響范圍、可控性和嚴(yán)重程度等方面。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)

食品安全事故發(fā)生后，各級(jí)人民政府根據(jù)初判事故級(jí)別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響，綜合研判后確定本層級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

4.1.1 Ⅳ級(jí)食品安全事故

初判為一般食品安全事故時(shí)，由事故發(fā)生地的縣市區(qū)人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，并核定事故級(jí)別。市州人民政府應(yīng)及時(shí)派出指導(dǎo)組，督促指導(dǎo)開展流行病學(xué)調(diào)查、事故定性定級(jí)、事故責(zé)任調(diào)查等工作。

4.1.2 Ⅲ級(jí)食品安全事故

初判為較大食品安全事故時(shí)，由事故發(fā)生地的市州人民政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，并核定事故級(jí)別。省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)單位派出指導(dǎo)組，督促指導(dǎo)開展流行病學(xué)調(diào)查、事故定性定級(jí)、事故責(zé)任調(diào)查等工作。

4.1.3 Ⅱ級(jí)食品安全事故

初判為重大食品安全事故時(shí)，由省食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)省人民政府決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，成立省指揮部，派出指導(dǎo)組，成立或者聯(lián)合事發(fā)地市州、縣市區(qū)人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。

4.1.4 Ⅰ級(jí)食品安全事故

初判為特大食品安全事故時(shí)，由省人民政府報(bào)請(qǐng)國務(wù)院啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并立即成立省指揮部、派出現(xiàn)場(chǎng)工作組，在國務(wù)院或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展應(yīng)急處置工作。

4.2 應(yīng)急處置

4.2.1 先期處置

事故發(fā)生單位和所在基層單位負(fù)有先期處置的第一責(zé)任。發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等，立即采取封存等控制措施，防止事故擴(kuò)大。

接到食品安全事故信息報(bào)告后，事發(fā)地縣級(jí)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人以及市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、教育等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)各自職責(zé)，開展先期處置，防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。

可采取但不限于采取的先期處置措施包括：開展應(yīng)急救援，組織救治患者，保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，封存相關(guān)物品，消除次生隱患，控制肇事人員，維護(hù)社會(huì)治安，及時(shí)報(bào)告事態(tài)等。

4.2.2 事故處理

發(fā)生食品安全事故后，事發(fā)地食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國食品安全法》第一百零五條和本預(yù)案的規(guī)定，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置。根據(jù)實(shí)際情況采取下列措施：

（1）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，決定啟動(dòng)或者提請(qǐng)上級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立若干工作組，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案并組織實(shí)施。

（2）衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故患者的救治，以防止或減少人員傷亡。

（3）衛(wèi)生健康部門組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門及個(gè)人應(yīng)予以協(xié)助，按要求提供相關(guān)信息和樣品；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及時(shí)向同級(jí)衛(wèi)生健康部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。

（4）食品安全監(jiān)管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門組織對(duì)可疑食品生產(chǎn)（含種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)）、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)，及加工制作全過程、經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，為查明事故食品、致病因子、致病原因、致病途徑、采取預(yù)防控制措施提供依據(jù)；強(qiáng)制性就地或異地封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法召回或者停止經(jīng)營。

（5）食品安全監(jiān)管部門依法封存被污染的食品用設(shè)備、工具及容器，責(zé)令責(zé)任人徹底清洗消毒（但在相關(guān)樣本采集完成前不得對(duì)被污染的食品及其相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施清洗、消毒或銷毀等）；責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人先行承擔(dān)因食品安全事故導(dǎo)致的人員健康傷害和患者的救治費(fèi)用；通知食品安全責(zé)任險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)開展先行賠付和公益救助。

（6）組織專家對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，排查事故原因，分析事故發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)事故后果，為事故調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)處置提供參考依據(jù)；向事故可能蔓延到的地方通報(bào)信息，提醒做好應(yīng)對(duì)處置準(zhǔn)備。

（7）公安部門會(huì)同新聞宣傳、行業(yè)主管等部門，加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)的治安管理，控制涉嫌犯罪人員，做好維護(hù)穩(wěn)定工作。

（8）有關(guān)食品安全監(jiān)管部門舉一反三開展排查整治，杜絕同類食品安全事故發(fā)生。

4.3 信息發(fā)布

食品安全事故信息的發(fā)布，按照《湖南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，由負(fù)責(zé)事故處置的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)政府新聞辦統(tǒng)一組織，通過主流媒體向社會(huì)發(fā)布，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。

食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，未經(jīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。

4.4 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止

4.4.1 級(jí)別提升

當(dāng)事故進(jìn)一步加重，影響和危害擴(kuò)大，并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。

在學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故時(shí)，或者事故本身比較敏感的，可適當(dāng)提級(jí)響應(yīng)，確保事態(tài)得到迅速、有效控制。提級(jí)響應(yīng)的，不代表事故核定級(jí)別相應(yīng)提高。

4.4.2 級(jí)別降低

事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)時(shí)，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

4.4.3 響應(yīng)終止

當(dāng)食品安全事故得到控制，并達(dá)到以下兩項(xiàng)條件，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，按照誰啟動(dòng)、誰終止的原則及時(shí)終止響應(yīng)。

（1）食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；

（2）現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除。

5．調(diào)查評(píng)估

5.1 事故責(zé)任調(diào)查

食品安全事故發(fā)生后，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。

調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任。

5.2 總結(jié)評(píng)估和報(bào)告

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在查明食品安全事故原因的基礎(chǔ)上，及時(shí)組織對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析、總結(jié)評(píng)估，形成最終事故調(diào)查報(bào)告，一般應(yīng)在事故處置結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)人民政府和有關(guān)主管部門報(bào)告。根據(jù)需要，按程序報(bào)批后向社會(huì)公布。

5.3 善后工作

事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥做好善后處置工作，責(zé)令事故責(zé)任單位支付各種賠償、治療費(fèi)用，負(fù)責(zé)事故污染物收集、清理與處理等；督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作；消除事故影響，恢復(fù)正常秩序；完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

6．應(yīng)急保障

6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

省、市州、縣市區(qū)三級(jí)組建專業(yè)的食品安全事故應(yīng)急處置力量，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置專業(yè)力量建設(shè)和專家隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)衛(wèi)生健康部門要強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療救治能力、食源性疾病監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力、流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)積極參加食品安全事故應(yīng)急處置工作。

6.2 物資經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需車輛、通訊、救治等設(shè)施設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用，并將食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。

6.3 應(yīng)急演練

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)定期或不定期組織應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確應(yīng)急響應(yīng)中各崗位責(zé)任，針對(duì)預(yù)案中存在的問題和不足，及時(shí)修訂完善。省級(jí)、市州級(jí)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案一般每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。

6.4 科普宣教

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和公眾的食品安全知識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。

6.5 責(zé)任追究

對(duì)在食品安全事故應(yīng)對(duì)處置工作中玩忽職守、處置不力造成嚴(yán)重后果的，或隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故重要信息，在流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、事故責(zé)任調(diào)查等處置過程中弄虛作假、逃避責(zé)任，違規(guī)插手、干預(yù)食品安全事故依法處理，及有其他失職、瀆職行為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6.6 表彰獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)及時(shí)有效組織預(yù)防食品安全事故和消除重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，使國家和人民群眾利益免受重大損失的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

7．附則

7.1 名詞術(shù)語解釋

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)習(xí)慣認(rèn)定為既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食源性疾病：指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

7.2 預(yù)案編制

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案。

預(yù)案涉及的部門應(yīng)當(dāng)制定本部門食品安全事故應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置工作手冊(cè)，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，明確工作流程，落實(shí)到崗到人。

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和集中用餐單位應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)本單位各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。

7.3 預(yù)案管理

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，由省食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

 

 

附件1

 

           食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

 

級(jí)別	標(biāo)準(zhǔn)	響應(yīng)級(jí)別
一般事故 （Ⅳ級(jí)）	（1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的； （2）一起食源性疾病中毒人數(shù)在10-99人，且未出現(xiàn)死亡病例的； （3）縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他Ⅳ級(jí)食品安全事故。	縣級(jí)人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
較大事故 （Ⅲ級(jí)）	（1）有證據(jù)證明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及1個(gè)市州內(nèi)2個(gè)以上縣區(qū)，已造成嚴(yán)重健康損害后果的； （2）一起食源性疾病中毒人數(shù)在100人以上；或出現(xiàn)死亡病例的； （3）市級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他Ⅲ級(jí)食品安全事故。	市州人民政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
重大事故 （Ⅱ級(jí)）	（1）受污染食品流入2個(gè)以上市州，造成對(duì)社會(huì)公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食源性疾病； （2）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴(kuò)散趨勢(shì)； （3）一起食源性疾病中毒人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或一起食源性疾病造成10例以上死亡病例的； （4）省人民政府認(rèn)定的其他Ⅱ級(jí)食品安全事故。	省食安辦（省市場(chǎng)監(jiān)管局）報(bào)請(qǐng)省人民政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
特  別 重大事故 （Ⅰ級(jí)）	（1）有證據(jù)證明存在嚴(yán)重健康危害的污染食品，流入2個(gè)以上省份，造成特別嚴(yán)重健康損害后果的； （2）發(fā)生跨境（包括港澳臺(tái)地區(qū)）食品安全事故，造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的； （3）國務(wù)院認(rèn)定的其他Ⅰ級(jí)食品安全事故。	省人民政府報(bào)請(qǐng)國務(wù)院啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

注：上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)；如國家修訂食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，則按其規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

附件2

 

       食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

 

級(jí)別	標(biāo)準(zhǔn)
藍(lán)色預(yù)警（四級(jí)）	可能引起社會(huì)關(guān)注，需要密切注意，防止危害擴(kuò)大、形成輿論熱點(diǎn)的涉食品安全信息；預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上食品安全事故，事故即將臨近、事故可能會(huì)擴(kuò)大的信息。
黃色預(yù)警（三級(jí)）	涉及范圍較廣，傳播速度較快，已經(jīng)造成或可能造成一定危害后果或社會(huì)影響的涉食品安全信息；預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上食品安全事故，事故已經(jīng)臨近、事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)的信息。
橙色預(yù)警（二級(jí)）	涉及范圍廣泛，可能產(chǎn)生行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，傳播迅速，已經(jīng)造成或可能造成較大危害或社會(huì)影響的涉食品安全信息；預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上食品安全事故，事故即將發(fā)生、事態(tài)正在逐步擴(kuò)大的信息。
紅色預(yù)警（一級(jí)）	涉及多個(gè)省份或國（境）外，傳播速度極快，已經(jīng)造成或可能造成嚴(yán)重危害或社會(huì)影響的涉食品安全信息；預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大食品安全事故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生、事態(tài)正在蔓延擴(kuò)大的信息。

注：如國家有關(guān)部門修訂分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，則按其規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。