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2015年11月16日，國務院法制辦公室公布了《快遞條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）并向社會公開征求意見。本次發(fā)布的《條例》中，最為引起行業(yè)關注的點在于國家對長期以來關于危險化學品的快遞行為做出了明確禁止和限制的管理要求(具體參見意見稿第22條)。危險化學品真的不能快遞運輸嗎？針對這一話題，為大家詳細解讀一下聯(lián)合國運輸法規(guī)中提出的“有限數(shù)量”這一運輸概念。
摘要
條件1：危險化學品對應的聯(lián)合國UN編號可以進行有限數(shù)量運輸
條件2：運輸數(shù)量不可超過有限數(shù)量上限
條件3：產(chǎn)品包裝要滿足特定要求
條件4：包裝要加貼特殊標記
條件5：運輸單證需滿足特殊規(guī)定
2015年11月16日，國務院法制辦公室公布了《快遞條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）并向社會公開征求意見。本次發(fā)布的《條例》中，最為引起行業(yè)關注的是第二十二條：禁止寄遞危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、損害社會公共利益的物品以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品。禁止、限制寄遞物品的目錄及管理辦法，由國務院郵政管理部門會同有關部門制定并發(fā)布。
現(xiàn)實中，為了滿足生產(chǎn)生活需要，目前不可能完全制止危險化學品的快遞運輸。此外，由于快遞對于收寄物品的驗視無法做到成分識別，因此，必然會有大量托運人和快遞處于違規(guī)狀態(tài)。其實，關于少量危險化學品的運輸問題，國際上最權威的聯(lián)合國《關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》（TDG），國際海運危規(guī)（IMDG）、國際空運危規(guī)以及我國GB 28644.1-2012和GB 28644.2-2012都先后給出了解決方案，提出了“有限數(shù)量”和“例外數(shù)量”運輸?shù)幕砻庖?guī)定。找試劑網(wǎng)先為大家詳細解讀一下“有限數(shù)量”運輸?shù)母拍睢?/span>
什么是“有限數(shù)量”運輸？
“有限數(shù)量”顧名思義就是當危險貨物在移交運輸時，如數(shù)量較少，且包裝滿足一定要求，即可免除部分運輸要求的規(guī)定，具體見表1所示。
表1 “有限數(shù)量”運輸免除的運輸要求
如表1所列，危險貨物在滿足“有限數(shù)量”規(guī)定時，可和普通貨物混裝，無需特殊隔離，而且免除了聯(lián)合國TDG第1.4節(jié)第2條 “發(fā)貨人只能將危險貨物交給有適當身份的承運人”的要求，換言之以“有限數(shù)量”運輸時，發(fā)貨人可將貨物交付給交通運輸主管部門認定的有危險品運輸資質(zhì)的卡車公司，也可以是快遞，甚至個人。
如何符合“有限數(shù)量”運輸？
如上所述，雖然“有限數(shù)量”運輸可以享受很多豁免，但前提是擬遞交運輸?shù)幕瘜W品必須滿足一定的條件，具體如下：
危險化學品在送檢實驗室進行運輸危險性鑒定后，如果被鑒定為危險貨物都會被分配一個4位阿拉伯數(shù)字組成的UN編號（例如1002），如果該UN編號在聯(lián)合國TDG以及國際海運、空運等危險貨物運輸法規(guī)的《危險貨物一覽表》（以下簡稱一覽表）的第7a列有限數(shù)量中所對應的具體數(shù)值不是0，則表示該危險化學品可以進行有限數(shù)量運輸。
表2 聯(lián)合國TDG《一覽表》示意圖
如表2所示，高度危險性的化學品，例如包裝類別為I類的危險貨物，以及爆炸品、易燃氣體等是不適用有限數(shù)量規(guī)定的，這也體現(xiàn)了有限數(shù)量運輸制定的初衷是針對危險性較低的危險貨物。其次，危險性越高，單一包裝允許盛裝的有限數(shù)量越少。
需要提醒大家注意的是，目前我國現(xiàn)行的GB 28644.2-2012中技術內(nèi)容（包括表1《危險貨物有限數(shù)量表》）是等同采用聯(lián)合國第16修訂版TDG法規(guī)，而該法規(guī)的最新版本是第19修訂版。所以，如果是國際貿(mào)易運輸，建議大家直接檢索最新的聯(lián)合國TDG法規(guī)或國際海運或空運等國際規(guī)則，以最新的有限數(shù)量規(guī)定為準。
如表2所示，每個UN編號對應的有限數(shù)量一欄都有一個具體的數(shù)值和單位，其含義為危險化學品在有限數(shù)量運輸時，其單一內(nèi)包裝或物品所盛裝的危險化學品數(shù)量不可超過此上限。
危險化學品在有限數(shù)量運輸時，雖然其量少，危險性低，但其包裝也不是沒有要求，無論是內(nèi)包裝還是外包裝都應符合聯(lián)合國TDG、國際海運危規(guī)、國際空運危規(guī)或我國GB 28644.2-2012的相關要求，具體見附件3。
為了在運輸環(huán)節(jié)，能快速識別有限數(shù)量運輸?shù)奈ｋU化學品包裝件，聯(lián)合國TDG等國際法規(guī)以及GB 28644.2-2012均要求在有限數(shù)量運輸?shù)陌b件外表面加貼統(tǒng)一的標記，具體見圖1和圖2。
在航空運輸和水路運輸時，危險化學品以有限數(shù)量運輸時，在運輸單證的危險貨物說明應寫入“有限數(shù)量”或“LTD QTY”一詞。
對《條例》的一點建議
通過上述詳細分析，不難看出，危險化學品如果滿足有限數(shù)量運輸?shù)母黜椧髸r，其危險性是安全可控的，無論是聯(lián)合國，國際海運，空運等危險規(guī)則，還是我國的強制性國家標準都對其運輸要求做了豁免。這也在某種程度上，給危化品按照普通貨物進行快遞運輸這種情況開了一個口子。因此，建議本《條例》中或者管理部門后續(xù)制定禁止、限制寄遞物品目錄時，充分考慮有限數(shù)量和例外數(shù)量豁免，只有留下這樣的合規(guī)接口，在現(xiàn)實情況下，委托人和快遞企業(yè)才能有努力合規(guī)的通道。
備注：嚴格來說，危險化學品不等同于危險貨物。但為便于讀者理解，本文未明顯區(qū)分。
