一. 國(guó)際貨代是完全獨(dú)立的行業(yè)
從歷史上看，國(guó)際貨運(yùn)代理是從國(guó)際商業(yè)和國(guó)際運(yùn)輸這兩個(gè)關(guān)系密切的行業(yè)里分離出來(lái)的而獨(dú)立存在的。這也是商業(yè)和運(yùn)輸高度社會(huì)化和國(guó)際化的必然結(jié)果，如今，貨運(yùn)代理是一個(gè)世界性的行業(yè)，有它的國(guó)際組織，就是國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱菲亞塔--FIATA)，其成員已發(fā)展到130個(gè)國(guó)家和地區(qū)，擁有貨運(yùn)代理公司35000多家。它對(duì)世界貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)整和改進(jìn)起著促進(jìn)作用。
據(jù)菲亞塔的有關(guān)材料介紹，貨運(yùn)代理從公元10世紀(jì)就開(kāi)始存在，隨著公共倉(cāng)庫(kù)在港口、城市的建立，海上貿(mào)易擴(kuò)大，貨運(yùn)代理業(yè)逐步發(fā)展，現(xiàn)在，這個(gè)行業(yè)在國(guó)外發(fā)展很快，特別在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)激烈，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)的情況下，貨運(yùn)代理的作用越來(lái)越明顯。
菲亞塔是這樣介紹貨運(yùn)代理的作用的：
“貨運(yùn)代理具有許多專門(mén)知識(shí)，所以它可以采用最安全最迅速、最經(jīng)濟(jì)的辦法組織貨物”；
“貨運(yùn)代理在世界各貿(mào)易中心建立了客戶網(wǎng)和自己的分支機(jī)構(gòu)，可以控制貨物的全程運(yùn)輸”；
“貨運(yùn)代理是工貿(mào)企業(yè)的顧問(wèn)，它能就運(yùn)費(fèi)、包裝、單證、結(jié)關(guān)、領(lǐng)事要求、金融等方面提供咨詢”；
“貨運(yùn)代理可以對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)銷售的可能性提出建議”；
“貨運(yùn)代理能把小批量的貨物集中為成組貨物，所有客戶都可以從這個(gè)特殊服務(wù)中受益”；
“貨運(yùn)代理不僅組織和協(xié)調(diào)運(yùn)輸，而且影響到新運(yùn)輸方式的創(chuàng)造、新運(yùn)輸路線的開(kāi)發(fā)以及新運(yùn)價(jià)的制定”......
FIATA是本行業(yè)在世界范圍內(nèi)最具權(quán)威性的組織，它是在世界貿(mào)易運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)最大的非政府和非營(yíng)利性的組織，也是聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織及聯(lián)合國(guó)貿(mào)易大會(huì)的咨詢者，是被各國(guó)政府及有關(guān)運(yùn)輸?shù)膰?guó)際組織確認(rèn)的國(guó)際貨運(yùn)代理的代表，該組織給國(guó)際貨運(yùn)代理人所下的定義是：“根據(jù)客戶的指示，并為客戶的利益而攬取貨物運(yùn)輸?shù)娜耍浔旧聿⒉皇浅羞\(yùn)人，國(guó)際貨運(yùn)代理可依這些條件，從事與運(yùn)輸合同有關(guān)的活動(dòng)，如儲(chǔ)(寄)存、報(bào)關(guān)、驗(yàn)收、收款等事項(xiàng)”。
我國(guó)的國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)管理和法規(guī)，就是依據(jù)上述定義確定我國(guó)國(guó)際貨代的行業(yè)性質(zhì)，并在法規(guī)的《實(shí)施細(xì)則》中申明“禁止具有行政壟斷職能的單位申請(qǐng)投資經(jīng)營(yíng)貨代業(yè)務(wù)”，規(guī)定“承運(yùn)人以及其它可能對(duì)國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)構(gòu)成不平等競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，不得申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)”。以上說(shuō)明，不論是國(guó)際貨代聯(lián)合會(huì)還是我國(guó)政府，都遵守了將貨代行業(yè)與交通運(yùn)輸行業(yè)明確區(qū)別并分開(kāi)管理的國(guó)際慣例。
二. 貨代管理走上了法制化軌道
改革開(kāi)放后，國(guó)務(wù)院就確定了對(duì)外貿(mào)運(yùn)輸實(shí)行船代分開(kāi)，按行業(yè)歸口管理的原則，1992年國(guó)務(wù)院下發(fā)了通知重申：“貨代管理的方針、政策、法規(guī)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查仍由經(jīng)貿(mào)部歸口負(fù)責(zé)；船公司和船代管理的方針、政策、法規(guī)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查仍由交通部管理。”上述分工在水運(yùn)這一項(xiàng)上至今未變。
同時(shí)，為了擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，避免統(tǒng)得過(guò)死，利于市場(chǎng)良性發(fā)育，國(guó)家決定“放開(kāi)貨代、船代，容許多家經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，以提高服務(wù)質(zhì)量”。這一決策打破了條塊分割與部門(mén)壟斷，推動(dòng)了貨代、船代、貨主和承運(yùn)人平等競(jìng)爭(zhēng)，加速了相關(guān)企業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，提高了服務(wù)質(zhì)量，有利地配合了全國(guó)外貿(mào)的快速發(fā)展，目前，外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的各類貨代企業(yè)已有1200多家，貨代行業(yè)已由過(guò)去的中外運(yùn)一家經(jīng)營(yíng)，變?yōu)楝F(xiàn)在的國(guó)有、中外合資等各類貨代企業(yè)幾家競(jìng)爭(zhēng)的局面。
近年來(lái)，我國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域的立法工作明顯加快，在貨代行業(yè)的管理方面，結(jié)束了無(wú)法可依的歷史。1995年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以外經(jīng)貿(mào)部同年第五號(hào)令發(fā)布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)國(guó)際貨物運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定》，對(duì)于包括國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)在內(nèi)的國(guó)際貸代業(yè)務(wù)管理做了明確規(guī)定。1996年經(jīng)過(guò)重新修訂，外經(jīng)貿(mào)部又發(fā)布了《外商投資國(guó)際貨物運(yùn)輸業(yè)代理企業(yè)審批規(guī)定》，從1996年起，全國(guó)的國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)實(shí)行了年度審核制度，今年2月，外經(jīng)貿(mào)部又公布了《中華人民共和國(guó)國(guó)際貨物代理業(yè)管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(試行)進(jìn)一步改善了主管部門(mén)實(shí)行行業(yè)管理的法律環(huán)境，上述法律和法規(guī)的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府部門(mén)在本行業(yè)的管理上，已從過(guò)去的行政管理為主，轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控和依法管理的軌道上來(lái)。