無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的特點
1、目標定位
無公害農(nóng)產(chǎn)品——規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障基本安全，滿足大眾消費
綠色食品——提高生產(chǎn)水平，滿足更高需求、增強市場競爭力
有機食品——保持良好生態(tài)環(huán)境，人與自然的和諧共生
2、質(zhì)量水平
無公害農(nóng)產(chǎn)品——中國普通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
綠色食品——達到發(fā)達國家普通食品質(zhì)量水平
有機食品——達到生產(chǎn)國或銷售國普通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
3、運作方式
無公害農(nóng)產(chǎn)品：政府運作，公益性認證；認證標志、程序，產(chǎn)品目錄等由政府統(tǒng)一發(fā)布；產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證相結(jié)合。
綠色食品：政府推動、市場運作；質(zhì)量認證與商標轉(zhuǎn)讓相結(jié)合。
有機食品：社會化的經(jīng)營性認證行為；因地制宜、市場運作。
4、認證方法
無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品：依據(jù)標準，強調(diào)從土地到餐桌的全過程質(zhì)量控制。檢查檢測并重，注重產(chǎn)品質(zhì)量。
有機食品：實行檢查員制度。國外通常只進行檢查；國內(nèi)一般以檢查為主，檢測為輔，注重生產(chǎn)方式。
表1 歷史背景
|
產(chǎn)品涵蓋范圍 |
綠色食品 |
有機食品 |
無公害農(nóng)產(chǎn)品 |
|
食品農(nóng)產(chǎn)品及加工食品 |
食品農(nóng)產(chǎn)品 |
食品農(nóng)產(chǎn)品及加工食品 | |
|
標識 |
統(tǒng)一的綠色食品名稱及商標標志在中國內(nèi)地、中國香港和日本注冊使用 |
全球范圍內(nèi)無統(tǒng)一標志，各國標志正顯現(xiàn)多樣化，同一國家不同認證機構(gòu)的標志也不同 |
地方、部門有不同的標志，農(nóng)業(yè)部有統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品標志 |
|
特征 |
環(huán)保、安全（兩者并重） |
環(huán)保（重環(huán)保、強調(diào)特殊農(nóng)產(chǎn)品安全） |
安全、環(huán)保（重安全、需環(huán)保） |
|
產(chǎn)生背景 |
20世紀90年代初期在基本解決農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾以后，政府開始重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境問題 |
環(huán)保主義運動，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品過剩與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾 |
在解決數(shù)量的供需矛盾后，近幾年來農(nóng)產(chǎn)品安全問題尤其突出 |
|
產(chǎn)生時間 |
1990年農(nóng)業(yè)部發(fā)起，1993年農(nóng)業(yè)部發(fā)布了“綠色食品標志管理辦法” |
研究于20世紀40年代，起步于70年代，80年代進入穩(wěn)步發(fā)展期。重要事件：1972年國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）成立；1991年歐盟委員會通過有機農(nóng)業(yè)條例；2000年美國聯(lián)邦立法 |
20世紀80年代后期，部分省市開始試點實施。2001年農(nóng)業(yè)部提出“無公害食品行動計劃”。2003年，農(nóng)業(yè)部啟動無公害食品認證工作。 |
|
追求目標 |
環(huán)境良好，食品安全優(yōu)質(zhì) |
回歸自然 |
基本安全 |
表 2 法律及標準
|
|
綠色食品 |
有機食品 |
無公害食品 | |
|
法律法規(guī) |
農(nóng)業(yè)部“綠色食品標志管理辦法”，國家“商標法”、“產(chǎn)品質(zhì)量法”等有關(guān)證明商標注冊、管理條文 |
歐盟2092/91條例，美國聯(lián)邦 “有機產(chǎn)品生產(chǎn)法”，日本“農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)范”（JAS法）等有關(guān)國家或地區(qū)的有機產(chǎn)品法規(guī)。 |
農(nóng)業(yè)部、國家認監(jiān)委令“無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法”，國家認監(jiān)委“無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法”，農(nóng)業(yè)部、國家認監(jiān)委“無公害農(nóng)產(chǎn)品認證與產(chǎn)地認證程序”等有關(guān)文件及法規(guī) | |
|
標準 |
性質(zhì) |
推薦性國家農(nóng)業(yè)行業(yè)標準 |
以國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）的基本標準為代表的民間組織和各國政府推薦性標準共存 |
產(chǎn)品標準、環(huán)境標準和生產(chǎn)資料使用準則為強制性國家及行業(yè)標準 ，生產(chǎn)操作規(guī)程為推薦國家行業(yè)標準 |
|
結(jié)構(gòu) |
環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝貯運等全質(zhì)量控制標準 |
生產(chǎn)加工、貯運技術(shù)標準無環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量標準 |
環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標準 | |
|
制定發(fā)布情況 |
截至到2002年底，發(fā)布了52項標準，其中7項通用性標準，45項產(chǎn)品質(zhì)量標準 |
國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）的“有機農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品加工標準”；歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、韓國、墨西哥、日本、中國等都已制定了有機產(chǎn)品的生產(chǎn)加工標準 |
國家質(zhì)檢總局發(fā)布了4類農(nóng)產(chǎn)品的8個強制性標準；農(nóng)業(yè)部2001年制定發(fā)布了73項無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，2002年又制定了126項、修訂了11項無公害農(nóng)產(chǎn)品標準（NY500等條例） | |
|
水平 |
AA級等效采用歐盟和IFOAM的有關(guān)標準的原則；A級產(chǎn)品標準參照聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織食品法典委員會（CAC）標準，歐盟質(zhì)量安全標準，高于國內(nèi)同類標準的水平 |
強調(diào)生產(chǎn)過程的自然與回歸，與傳統(tǒng)所指的檢測標準無可比性 |
部分指標等同于國內(nèi)普通食品標準；部分指標略高于國內(nèi)普通食品標準 | |
表 3 組織和運行
|
|
綠色食品 |
有機食品 |
無公害食品 | |
|
管 理 體 系 |
政府推動、市場拉動。①農(nóng)業(yè)部所屬中國綠色食品發(fā)展中心在全國各省、市、自治區(qū)及部分計單列市成立了42個委托管理機構(gòu)，有的省、自治區(qū)的管理機構(gòu)延伸到市、縣；②把綠色食品標志作為一種特定的產(chǎn)品質(zhì)量證明商標注冊，以技術(shù)標準為依據(jù)、檢查、檢驗機和的全部質(zhì)量控制；③根據(jù)“商標法”、“產(chǎn)品質(zhì)量法”、各級政府管理機構(gòu)加強市場監(jiān)督 |
①政府授權(quán)、認可或確認認證機構(gòu)；②認證機構(gòu)按法規(guī)、條例實施認證；③產(chǎn)品實施市場監(jiān)管 |
農(nóng)業(yè)部2001年啟動了“無公害食品行動計劃”/實施無公害產(chǎn)品認證的產(chǎn)品范圍，由農(nóng)業(yè)部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會共同確定、調(diào)整。國家同時推行強制性無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度、農(nóng)業(yè)部所屬農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，在各省市自治區(qū)設立對口管理機構(gòu)，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心內(nèi)部設有種植、養(yǎng)殖和水產(chǎn)品三個分中心。 | |
|
|
|
綠色食品 |
有機食品 |
無公害食品 |
|
認證體系 |
機構(gòu)類型 |
農(nóng)業(yè)部所屬事業(yè)單位——中國綠色食品發(fā)展中心 |
①管理部門審核、批準的民間或私人的認證機構(gòu)②政府所屬機構(gòu)③中國主要認證機構(gòu)：中國華夏有機食品認證中心和國環(huán)有機產(chǎn)品認證中心 |
農(nóng)業(yè)部所屬事業(yè)單位——農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 |
|
方法 |
依據(jù)標準、實施全過程的質(zhì)量控制 |
檢查生產(chǎn)加工過程 |
依據(jù)標準進行環(huán)境和產(chǎn)品檢測 | |
|
程序 |
①申請：填寫表格、提供有關(guān)資料；②檢查：檢查員實地檢查，確認其真實性；③環(huán)境調(diào)查組對產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查；④全面審查、申報材料、檢查員報告和環(huán)境監(jiān)測，提交環(huán)境調(diào)查評價報告；⑤產(chǎn)品質(zhì)量抽檢；⑥審批合格者簽訂合同、頒發(fā)證書，向社會通告 |
①申請：填寫表格，提供地圖和生產(chǎn)記錄、購銷單據(jù)等；②檢查：檢查員實地檢查，確認其真實性；③檢查后活動：檢查員呈交報告認證機構(gòu)審批。 |
①申請：填寫表格，提供有關(guān)資料；②分中心全面審查申報材料；③產(chǎn)品質(zhì)量抽檢；④審批合格者簽訂合同、頒發(fā)證書，向社會通告 | |
|
檢測體系 |
質(zhì)檢資格條件 |
①環(huán)境質(zhì)量檢測機構(gòu)必須通過省級以上計量認證；②遵守“綠色食品監(jiān)測機構(gòu)委托管理辦法”；③熟練掌握綠色食品標準 |
無 |
產(chǎn)品檢測由農(nóng)業(yè)部所屬的部級檢測中心承擔 |
|
機構(gòu)數(shù)量 |
國家和省級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機56家，部級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)15家。 |
無 |
首批篩選出60家部級產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu) | |
|
生產(chǎn)體系 |
生產(chǎn)者 |
①企業(yè)；②龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶。 |
企業(yè)、農(nóng)場、農(nóng)戶 |
所有農(nóng)戶和公司 |
|
生產(chǎn)開發(fā)方式 |
優(yōu)良的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，從選擇改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境入手，通過生產(chǎn)、加工過程中特定的生產(chǎn)操作規(guī)程限制或禁止使用化學合成物及其他有毒有害生產(chǎn)資料，并實施 “從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制。 |
有機生產(chǎn)方式。在認證機構(gòu)監(jiān)督下按有機生產(chǎn)方式生產(chǎn)1-3年即被確認為有機農(nóng)場，并可在其商品上使用認證機構(gòu)標志和“有機”字樣上市。 |
通過監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品的使用，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品、農(nóng)產(chǎn)品基本安全。 | |
|
生產(chǎn)資料 |
生產(chǎn)資料符合6項綠色食品生產(chǎn)資料通用性標準，要求加工主要原料是綠色食品原料產(chǎn)品 |
生產(chǎn)資料和原料必須是同一生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)的自然物質(zhì) |
生產(chǎn)資料符合國家標準和法規(guī)要求 | |